【正文】 淡化來滿足對水資源的需求。圖22 海水淡化累積裝機容量圖22是每年的海水淡化總裝機容量，可以看出海水淡化的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，它也會隨著年份的不同而有所起伏。1975～1985年海水淡化的裝置數(shù)目比較多，隨后發(fā)展較為緩慢。以前的海水淡化工程基本上是在中東國家，他們對水資源的需求十分迫切，從而促進了海水淡化技術(shù)的發(fā)展，當這些國家的用水基本得到滿足后，將不需要建立更多的海水淡化工廠。而在20世紀90年代以后，全球的水資源危機逐漸到來，許多沿海地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展十分迅猛，如美國的加利福尼亞、中國北方沿海以及地中海地區(qū)，導(dǎo)致水資源短缺，不得不依賴海水淡化來滿足用水需求。特別是進入21世紀以后，幾乎每年的海水淡化裝機容量都超過了250萬m3/d，這表明海水淡化的發(fā)展越來越好。圖23 海水淡化裝機容量隨年份變化圖23是海水淡化裝機容量隨地區(qū)變化的分布圖。從圖中可以看出海水淡化的分布十分不均，世界上海水淡化發(fā)展最發(fā)達的地區(qū)在中東，這些國家因為發(fā)現(xiàn)大量石油而發(fā)達，對水的需求很迫切，因此需借助海水淡化來彌補地下水和地表水的不足。另外一個地區(qū)就是地中海國家，這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達，但是降雨量非常少。其他對海水淡化依賴比較嚴重的地區(qū)還包括美國、加勒比島國等地區(qū)，其中美國除了在加利福尼亞和德克薩斯州以外，主要是對地下苦咸水進行脫鹽淡化。亞洲國家因經(jīng)濟飛速發(fā)展，其海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度也很快。圖24 全球不同地區(qū)的海水淡化發(fā)展情況第二節(jié) 發(fā)展規(guī)劃分析“十一五”期間，國家非常重視海水淡化的發(fā)展，嚴格限制在沿海地區(qū)新建以淡水為水源的高用水項目，相繼出臺了相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)利用海水，支持海水淡化進入市政供水管網(wǎng)，據(jù)調(diào)查，國家和地方各級相繼出臺了很多規(guī)劃和文件，都將海水淡化與綜合利用工作列入其中。該項目符合相關(guān)規(guī)劃，也是在規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)展建設(shè)，與之相適應(yīng)的。一、該項目符合國家的相關(guān)規(guī)劃近幾年來，國家發(fā)布了一系列的規(guī)劃措施，鼓勵海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中包括：《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)[2005]23號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2006年工作要點的通知》（國發(fā)〔2006〕12 號）、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(20062020)》（國發(fā)〔2005〕44號）、《海水利用專項規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資[2005]1561號）、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（2006）、《國家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》（2006）、《國家“十一五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）、《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（發(fā)改高技[2007]911號）、《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化“十一五”規(guī)劃》（發(fā)改高技[2007]3662號）、《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2007〕37號）、《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008）。在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》第六篇“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”中明確指出要“積極開展海水淡化、海水直接利用和礦井水利用”。海水淡化也被列為《國務(wù)院2006年工作要點》。海水淡化作為優(yōu)先發(fā)展主題已被納入《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》。2005年8月，國家發(fā)改委、海洋局、財政部聯(lián)合頒布了《海水利用專項規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃，到2010年，我國海水淡化規(guī)模將達到80~100萬噸/日，2020年我國海水淡化能力達到250～300萬噸/日。為落實《綱要》，“十一五”科技支撐計劃安排了“海水淡化與綜合利用成套技術(shù)研究和示范”項目，對低溫多效、反滲透、核能、熱膜耦合海水淡化進行了初步支持，本項目是對《綱要》中海水淡化優(yōu)先主題的進一步強化落實，也是落實《海水利用專項規(guī)劃》目標的要求。在具體稅收優(yōu)惠政策方面，國家也在持續(xù)給予支持，目前已經(jīng)發(fā)布的文件主要集中在以下方面：（1）2007年1月14日，財政部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進口稅收政策的通知》（財關(guān)稅[2007]11號），明確提出“在國務(wù)院確定的對促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有顯著效果，對結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)創(chuàng)新有積極帶動作用的重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)(見附件1：其中包括海水淡化)，由財政部會同發(fā)展改革委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局制定專項進口稅收政策，對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造這些裝備而進口的部分關(guān)鍵零部件和國內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退。所退稅款一般作為國家投資處理，轉(zhuǎn)作國家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)?！保?）2007年10月31日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)（國家發(fā)展和改革委員會2007年第57號令）》，明確將“日產(chǎn)10萬立方米及以上海水淡化及循環(huán)冷卻技術(shù)和成套設(shè)備開發(fā)與制造”等5項海水利用相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)列入“鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”中。（3）2007年12月6日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例（中華人民共和國國務(wù)院令第512號）》，條例第八十八條規(guī)定：“企業(yè)所得稅法第二十七條第（三）項所稱符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等。項目的具體條件和范圍由國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準后公布施行。企業(yè)從事前款規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅?！保?）2007年12月7日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于征求對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年本）（征求意見稿）的函》，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄進行征求意見，該征求意見稿中將“微咸水、劣質(zhì)水、海水的開發(fā)利用及海水淡化工程”和“海水淡化和海水直接利用設(shè)備制造”列入鼓勵類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中。（5）2007年12月，交通部印發(fā)《關(guān)于港口節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見（交水發(fā)[2007]747號）》，指出：“要支持再生水、海水淡化水、微咸水、雨水開發(fā)利用，最大限度地節(jié)約用水?！倍?、該項目符合曹妃甸規(guī)劃及配套政策1. 曹妃甸工業(yè)區(qū)淡水需求分析河北省水文水資源勘測局2007年編制了《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃水資源論證》報告。報告指出，到2010年，；到2020年。具體如下： 《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃水資源論證》報告的淡水需求分析曹妃甸示范區(qū)初期（2005～2010年），、原油和煤炭碼頭，970萬t精品鋼，2300WM熱電聯(lián)產(chǎn)機組及同步建設(shè)10萬t/d海水淡化工程，配套建設(shè)濃鹽水制鹽—鹵水綜合利用和新型建材業(yè)等。到2010年，示范區(qū)積聚人口8萬，其中，生活居住人口5萬，工業(yè)區(qū)3萬。工業(yè)區(qū)工程施工、港區(qū)作業(yè)、。詳見表21。（表21～22數(shù)據(jù)為幾份相關(guān)文獻數(shù)據(jù)，其中，人口數(shù)據(jù)以最新為準，水量作了相應(yīng)的調(diào)整）。表21 曹妃甸示范區(qū)2010年需水量一覽表項目規(guī)模需水量（億m3）備注鋼鐵970萬t/a含煉焦、燒結(jié)、自備電站、礦石碼頭港口14 km2電廠2X300WM裝備制造業(yè)9km2建材業(yè)居民生活7萬人扣除鋼鐵和電力人數(shù)其他等合計中期（2011~2020年），形成5億t港口吞吐能力，完成1500萬t煉油、150萬t乙烯、41000MW火力發(fā)電和造船一期工程等重點項目建設(shè)任務(wù)，到2020年，工業(yè)區(qū)積聚人口24萬，工業(yè)區(qū)工程施工、港區(qū)作業(yè)、詳見表22。表22 曹妃甸示范區(qū)2020年需水量一覽表項目規(guī)模需水量（億m3）備注鋼鐵2000萬t/a含煉焦、燒結(jié)、自備電站、礦石碼頭港口20 km2裝備制造業(yè)11 km2乙烯150萬t/a煉油1500萬t/a電廠(2X300+4X1000)WM 建材居民生活扣除鋼鐵和電力人數(shù)其它等合計 海水淡化工程的供水原則曹妃甸工業(yè)區(qū)完全填海形成，自身基本備有可利用的水資源，為支持曹妃甸工業(yè)區(qū)的發(fā)展，雖然唐山市可以從現(xiàn)有水資源中為曹妃甸劃撥一定的水量，但對于水資源已經(jīng)非常緊缺的華北地區(qū)來說，是以犧牲其他地區(qū)的利益尤其是生態(tài)利益為代價的。根據(jù)《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃水資源論證》報告，其中，從引灤系統(tǒng)（陡河水庫），；，其中，從引灤系統(tǒng)（陡河水庫）。本工程以曹妃甸電廠一期（2300MW）和二期（21000MW）工程為依托，確定海水淡化工程的初期產(chǎn)量。2. 曹妃甸工業(yè)區(qū)大型海水淡化工程向曹妃甸濱海新城供水可行性為給曹妃甸工業(yè)區(qū)和冀東南堡油田開發(fā)建設(shè)提供支撐和依托，實現(xiàn)港口、港區(qū)、港城良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)、資本、人流、物流、信息流加速聚集，唐山市2007年1月謀劃、啟動建設(shè)曹妃甸濱海新城，先后開展了《唐山市南部沿海地區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢》、《曹妃甸濱海新城選址研究》、《唐山濱海新城規(guī)劃場地工程、水文地質(zhì)評價報告》等一系列工作，并先行啟動了造地工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年12月10日，唐山市召開曹妃甸濱海新城城市設(shè)計國際定向咨詢發(fā)布會，市委常委、曹妃甸工業(yè)區(qū)黨工委書記、管委會主任許德茂宣布，唐山將在沿海灘涂上建設(shè)一座具有國際示范意義的濱海新城，選址位于唐山港京唐港區(qū)和曹妃甸港區(qū)之間，西距曹妃甸港區(qū)5公里，東距京唐港區(qū)25公里。按照不占用一分耕地、集約利用土地的原則，確定了濱海新城選址位于唐山港京唐港區(qū)和曹妃甸港區(qū)之間的唐山南部沿海地區(qū)灘涂上，西距曹妃甸港區(qū)5公里，東距京唐港區(qū)25公里，距唐山市區(qū)“母城”80公里，距北京220公里。起步期規(guī)劃面積30平方公里，近期規(guī)劃面積80平方公里，遠期規(guī)劃面積150平方公里，預(yù)計8年內(nèi)將形成40至50萬人口的聚集。為保證曹妃甸濱海新城的發(fā)展，必須解決淡水供應(yīng)問題。當?shù)氐挠盟问揭呀?jīng)非常緊張，利用海水淡化是解決淡水供應(yīng)問題的首選方案。曹妃甸濱海新城據(jù)本工程只有5km左右，利用本工程供水從技術(shù)上和經(jīng)濟上看都是可行的。從以上有關(guān)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等內(nèi)容來看，該項目的建設(shè)與規(guī)劃完全符合其要求。該項目投產(chǎn)后，只要企業(yè)的經(jīng)營運轉(zhuǎn)得當，不僅經(jīng)濟效益顯著，而且有利于帶動當?shù)亟?jīng)濟平穩(wěn)增長，促進當?shù)氐膮f(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策分析一、水資源危機是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸，大規(guī)模海水淡化是解決沿海水資源短缺的必然選擇我國淡水資源匱乏，人均淡水資源量只有2125m3，僅為世界人均占有量的1/4，被聯(lián)合國列位13個貧水國之一。沿海11?。▍^(qū)、市），以占全國15％土地，養(yǎng)活了40%人口，創(chuàng)造了67%國內(nèi)生產(chǎn)總值，在我國經(jīng)濟社會生活中占有極其重要的地位。而沿海11?。▍^(qū)、市）水資源總量僅占全國的1/4，人均水資源量為1266m3，%。大連、天津、青島、連云港、上海等重要城市水資源總量更是低于200 m3，處于極度缺水狀態(tài)。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，202020年北方沿海四省（市）缺水量將分別達到166～255億m3和273～393億m3。水資源短缺已成為制約我國沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為保證城市用水，缺水城市不得不采用過量開采地下水、擠占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水等方式增加供水量，造成沿海城市普遍存在地面下沉、海水倒灌，生態(tài)環(huán)境惡化等現(xiàn)象，嚴重威脅到城市的可持續(xù)發(fā)展。更為嚴重的是，水資源相對豐富的南方部分省市也出現(xiàn)了不同程度的水體污染問題，造成水質(zhì)型缺水的格局。實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，東部沿海地區(qū)任重道遠；構(gòu)建社會主義和諧社會，必然會加快城市化進程和促進人口趨海移動；東部沿海地區(qū)水資源短缺將日趨嚴重。因此，除了加大節(jié)水力度、充分挖掘潛力之外，還需要增加水資源總量。與跨流域調(diào)水、中水回用等措施相比，海水淡化具有投資較小、價格合理（噸水成本約5元人民幣）、見效快、水質(zhì)好、水量穩(wěn)定等特點，是解決沿海地區(qū)水資源缺乏的重要方式。我國是海洋大國，發(fā)展海水淡化的條件優(yōu)越。在我國沿海地區(qū)大規(guī)模建設(shè)海水淡化工程、發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，可增加水資源總量、改善水資源結(jié)構(gòu)、提高水資源安全保障率，是解決我國沿海地區(qū)淡水短缺的戰(zhàn)略選擇和重要措施，也是拓展中華民族生存發(fā)展空間的戰(zhàn)略要求。二、政府主導(dǎo)支持研發(fā)和示范，初步形成保證項目實施的政策架構(gòu)國際經(jīng)驗證明，無論是解決水資源短缺或是發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，都離不開政府的初期投入和長期的引導(dǎo)與扶持。我國現(xiàn)已初步形成保證項目實施的政策架構(gòu)近年在海水淡化技術(shù)研發(fā)和示范、工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面，國家先后出臺了多項政策文件，主要如下：國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》中明確提出，要重點研究開發(fā)海水預(yù)處理技術(shù)，核能耦合和電水聯(lián)產(chǎn)熱法、膜法低成本淡化技術(shù)及關(guān)鍵材料等；開發(fā)可規(guī)模化應(yīng)用的海水淡化熱能設(shè)備、海水淡化裝備和多聯(lián)體耦合關(guān)鍵設(shè)備?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》第六篇提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”中明確指出要“積極開展海水淡化、海水直接利用和礦井水利用”。 2005年8月18日，國家發(fā)改委、國家海洋局、財政部聯(lián)合發(fā)布的《海水利用專項規(guī)劃》，我國沿海省市正在抓緊制定本地區(qū)海水淡化規(guī)劃，提出了一批淡化重大示范工程建設(shè)目標和相關(guān)政策措施。目前國家發(fā)改委正在編制鼓勵海水淡化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施，“十一五”期間，國家將采取加大水價改革力度，通過合理調(diào)整水價及其結(jié)構(gòu)，促進海水淡化水的生產(chǎn)和使用；研究制定鼓勵海水淡化的財稅政策；加大對海水淡化的投入力度，對重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目給予資金支持等多項措施加快推進海水利用，鼓勵有條件的企業(yè)利用海水，支持海水淡化水進入城市供水管網(wǎng)；鼓勵各類社會資本投資海水利用產(chǎn)業(yè)。2006年1月25日，國家標準化管理委員會、國家發(fā)展與改革委員會、科技部、國家海洋局聯(lián)合發(fā)布了《海水利用標準發(fā)展計劃》，提出建立健全重點突出、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)實用的海水利用標準體系。上述政府文件，為大型