【正文】 新興產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。2．加大保障和改善民生力度我國(guó)將加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育公平，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快保障性住房建設(shè)，推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展。3．加快財(cái)稅體制改革在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，我國(guó)將進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。健全公共財(cái)政預(yù)算，提高財(cái)政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入。通過(guò)調(diào)整增值稅和營(yíng)業(yè)稅征收范圍、合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍及稅率結(jié)構(gòu)、逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度、全面實(shí)施資源稅改革、研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革等舉措，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制。②貨幣政策：2010年我國(guó)執(zhí)行適度寬松的，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、靈活性，保持了政策的穩(wěn)定性，同時(shí)與、和收入分配政策等方面積極配合，大力發(fā)展和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，多管齊下、使得2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。在經(jīng)歷了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年之后，雖然2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了較快增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，但不確定因素仍然較多，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行所面臨的形勢(shì)仍舊復(fù)雜，從2010年的12月密集出臺(tái)的一系列宏觀調(diào)控政策可以看出2011年我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，旨在穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧等方面持續(xù)發(fā)揮作用，其主方向一是部分領(lǐng)域的減稅；一是在多個(gè)重要領(lǐng)域增加支出。一、靈活開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作，加大通貨膨脹控制力度 2011年以來(lái)，由于西南五省及長(zhǎng)江中部地區(qū)的嚴(yán)重旱情，蔬菜瓜果等農(nóng)作物價(jià)格快速飆升，再加上2010年來(lái)一些社會(huì)資金的囤積與炒作，通貨膨脹率曾經(jīng)一直處于上升通道。中國(guó)人民銀行靈活運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作，第一季度累計(jì)發(fā)行央行票據(jù)3370億元，開(kāi)展短期正回購(gòu)操作8150億元。截止至3月末?？梢?jiàn)央行正大力回收資金，減少社會(huì)流動(dòng)性。 今年4月至今，中國(guó)人民銀行共發(fā)出13次票據(jù)發(fā)行公告，共發(fā)行1年期票據(jù)270億元，3個(gè)月期票據(jù)173億元。預(yù)計(jì)至2011年上半年，央行票據(jù)發(fā)行將達(dá)到3500億元，票據(jù)余額有望超過(guò)3萬(wàn)億元。表3 央行至今票據(jù)發(fā)行記錄央行票據(jù)發(fā)行日期1年期票據(jù)3個(gè)月期票據(jù)600億元160億元650億元600億元550億元100億元30億元110億元520億元60億元300億元500億元70億元200億元 在第一季度，針對(duì)春節(jié)前后銀行體系流動(dòng)性波動(dòng)較大的季節(jié)性特征，中國(guó)人民銀行靈活安排正回購(gòu)期限品種，通過(guò)不同期限正回購(gòu)操作到期日與春節(jié)前現(xiàn)金投放峰值時(shí)點(diǎn)的匹配，有效熨平了季節(jié)性因素引起的短期流動(dòng)性波動(dòng)。在接下來(lái)的幾個(gè)月中，央行將在前一季度的調(diào)整成果上繼續(xù)回調(diào)流通中的貨幣，但由于流動(dòng)性峰值已經(jīng)過(guò)去，故而調(diào)整力度也將相應(yīng)減弱。待到今年下半年，暑期流動(dòng)性峰值又有可能帶來(lái)新一輪的調(diào)整高峰。 至5月末，%%，分別較上年末上升78個(gè)和69個(gè)基點(diǎn)。央行公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作利率的提高，更增加了央行對(duì)市場(chǎng)的調(diào)整力度，增強(qiáng)了通貨膨脹的控制力度，有利于資金供求關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整。 通過(guò)招標(biāo)方式開(kāi)展中央銀行現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款業(yè)務(wù)。%，有利于回收商業(yè)銀行流動(dòng)性。又由于中標(biāo)銀行多為大型國(guó)有銀行，使招標(biāo)更有利于流動(dòng)性結(jié)構(gòu)的調(diào)整。至6月末，央行票據(jù)回購(gòu)操作仍將繼續(xù)，回購(gòu)利率可能略有上升或不變。二、五次上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金，實(shí)施差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制由于我國(guó)國(guó)際收支總體上仍保持雙順差狀態(tài)，外匯占款成為通貨膨脹的一個(gè)主要原因。為極大化地限制社會(huì)流動(dòng)性過(guò)剩， 2011年初至今，央行分別于1月14日、2月18日、3月18日、4月17日和5月12日五次上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率。因?yàn)榇笮徒鹑跈C(jī)構(gòu)的聚資能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般中小型金融機(jī)構(gòu)，故央行根據(jù)金融機(jī)構(gòu)規(guī)模大小采取差別化的存款準(zhǔn)備金要求。截止至5月12日，大型金融機(jī)構(gòu)法定存款準(zhǔn)備金率為21%，%，如表4所示。表4 2008年至今法定存款準(zhǔn)備金率上調(diào)一覽公布時(shí)間生效日期大型金融機(jī)構(gòu)中小金融機(jī)構(gòu)調(diào)整后調(diào)整幅度調(diào)整后調(diào)整幅度2011年5月12日2011年5月18日%%%%2011年4月17日2011年4月21日%%%%2011年3月18日2011年3月25日%%%%2011年2月18日2011年2月24日%%%%2011年1月14日2011年1月20日%%%%2010年12月10日2010年12月20日%%%%2010年11月19日2010年11月29日%%%%2010年11月9日2010年11月16日%%%%2010年5月2日2010年5月10日%%%%2010年2月12日2010年2月25日%%%%2010年1月12日2010年1月18日%%%%2008年12月22日2008年12月25日%%%%2008年11月26日2008年12月5日%%%%2008年10月8日2008年10月15日%%%%2008年9月15日2008年9月25日%%%%2008年6月7日2008年6月25日%%%%2008年5月12日2008年5月20日%%%%2008年4月16日2008年4月25日%%%%2008年3月18日2008年3月25日%%%%2008年1月16日2008年1月25日%%%%為避免過(guò)度使用價(jià)格工具增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，損害實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力，央行近段時(shí)期的流動(dòng)性管理以數(shù)量工具為主要調(diào)控手段。為細(xì)化調(diào)控目標(biāo)，提高調(diào)控效率，央行還結(jié)合宏觀審慎理念和流動(dòng)性管理的需要，從2011年起對(duì)金融機(jī)構(gòu)引入差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，配合公開(kāi)市場(chǎng)操作、存款準(zhǔn)備金率、利率等常規(guī)性貨幣政策工具發(fā)揮合力。差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整主要基于社會(huì)融資規(guī)模、銀行信貸投放與社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展目標(biāo)的偏離程度及具體金融機(jī)構(gòu)對(duì)整體偏離的影響，并考慮具體金融機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)重要性、穩(wěn)健狀況及執(zhí)行國(guó)家信貸政策的情況等因素，以便更有針對(duì)性地回收過(guò)多流動(dòng)性，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸合理、適度、平穩(wěn)投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施，為金融機(jī)構(gòu)提供了一種主動(dòng)按照宏觀審慎政策要求，從提高資本水平和改善資產(chǎn)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力的彈性機(jī)制，既可體現(xiàn)宏觀調(diào)控的要求，達(dá)到防范順周期系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)積累的目的，又給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的運(yùn)作保留了空間。 由于國(guó)際收支順差的狀態(tài)短期內(nèi)不會(huì)改變，預(yù)計(jì)在今年上半年接下來(lái)的兩個(gè)月內(nèi)，央行仍將繼續(xù)上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率，但幅度會(huì)有所減小。三、兩次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率 上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，一方面可以吸收存款，另一方面可以通過(guò)提高貸款成本而減少貸款，是調(diào)整社會(huì)流動(dòng)性的有力手段。但是過(guò)度地使用存貸款基準(zhǔn)利率調(diào)整，往往會(huì)減小存款類金融的生存空間，還將對(duì)剛剛從金融危機(jī)中恢復(fù)生息的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，并將影響我國(guó)出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，故央行前段時(shí)期的流動(dòng)性管理主要使用數(shù)量型工具，對(duì)該工具的使用較為謹(jǐn)慎。 2011年，中國(guó)人民銀行于2011年2月9日和4月6日兩次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。其中，%%，；%%。加上2010年第四季度兩次利率上調(diào)的累計(jì)效果，社會(huì)資金成本穩(wěn)步上升，從而有節(jié)奏地引導(dǎo)了社會(huì)通貨膨脹預(yù)期。由于通貨膨脹壓力猶存，預(yù)計(jì)在2011年上半年剩下的兩個(gè)月中，央行再資啟動(dòng)調(diào)高存貸款利率的可能性增加，但幅度也不會(huì)太大。四、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)民生金融發(fā)展 中國(guó)人民銀行通過(guò)窗口指導(dǎo)配合國(guó)家政策支持偏向，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照區(qū)別對(duì)待、有扶有控的原則向各經(jīng)濟(jì)部門提供貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，大力支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。另外，中國(guó)人民銀行還指導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)以完善創(chuàng)新?lián)７绞綖橥黄瓶?，積極探索適合服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，強(qiáng)調(diào)和做好“三農(nóng)”金融服務(wù)，高度重視春耕抗旱和糧食生產(chǎn)的金融支持工作，加大對(duì)中小企業(yè)的金融支持力度，爭(zhēng)取減少自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)金融的影響。 中國(guó)人民銀行通過(guò)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展特殊群體就業(yè)、助學(xué)、救災(zāi)等“民生金融”工程；為地震災(zāi)區(qū)和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)區(qū)提供金融支持與服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)的放貸管理，積極探索研究拓寬地方政府融資新渠道。預(yù)計(jì)在2011年整年內(nèi)，通過(guò)窗口指導(dǎo)支持民生扶持弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)改變。五、通過(guò)再貸款、再貼現(xiàn)，引導(dǎo)農(nóng)村金融服務(wù) 2011年至今，中國(guó)人民銀行對(duì)西部地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和受災(zāi)地區(qū)共計(jì)安排調(diào)增支農(nóng)再貸款額度150億元。其中，對(duì)新疆、廣西等西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)增支農(nóng)再貸款額度50億元；對(duì)河南、山東、河北等受旱災(zāi)影響嚴(yán)重的8個(gè)省(區(qū))安排增加支農(nóng)再貸款額度100億元。2011年3月末，全國(guó)支農(nóng)再貸款余額791億元，同比增加330億元。支農(nóng)再貸款的運(yùn)用對(duì)支持春耕抗旱，引導(dǎo)擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放發(fā)揮了積極作用。為有效發(fā)揮再貼現(xiàn)引導(dǎo)資金投向和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，年初，中國(guó)人民銀行對(duì)遼寧等5省(區(qū))安排增加再貼現(xiàn)額度50億元。第一季度，累計(jì)辦理再貼現(xiàn)552億元，同比增加351億元，3月末，全國(guó)再貼現(xiàn)余額766億元，同比增加503億元。從投向看，再貼現(xiàn)總量中涉農(nóng)票據(jù)占32%，中小企業(yè)簽發(fā)的票據(jù)占89%，較好地發(fā)揮了支持?jǐn)U大“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資的作用?！? 中國(guó)人民銀行認(rèn)真落實(shí)縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的激勵(lì)政策和農(nóng)村信用社專項(xiàng)票據(jù)兌付后續(xù)監(jiān)測(cè)考核激勵(lì)約束政策，支持和引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持審慎穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放。中國(guó)人民銀行下發(fā)通知，決定自2011年4月1日至2012年3月31日，對(duì)同時(shí)達(dá)到比例考核政策和專項(xiàng)票據(jù)兌付后續(xù)監(jiān)測(cè)考核政策標(biāo)準(zhǔn)的425個(gè)縣(市)農(nóng)村信用社和16個(gè)村鎮(zhèn)銀行，安排增加支農(nóng)再貸款額度200億元；對(duì)達(dá)到專項(xiàng)票據(jù)兌付后續(xù)監(jiān)測(cè)考核標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村信用社，在支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等方面適當(dāng)加大政策支持力度；對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的農(nóng)村信用社，采取一定的約束措施。六、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)進(jìn)展迅速 隨著跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)試點(diǎn)配套政策日趨完善。2010年12月，出口試點(diǎn)企業(yè)從試點(diǎn)初期的365家擴(kuò)大到67724家。自試點(diǎn)擴(kuò)大以來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，與香港地區(qū)的跨境人民幣結(jié)算占比最高。2011年第一季度。其中，；。2011年第一季度的業(yè)務(wù)總量超過(guò)此前一年半總和的一半以上?？梢?jiàn)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)有了突破性的進(jìn)展。 跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的展開(kāi)，十分有利于人民幣的國(guó)際化和我國(guó)亞洲金融中心的建成。預(yù)計(jì)今年上半年該業(yè)務(wù)將進(jìn)入下一階段的上升通道。隨著人民幣幣值的緩慢增加，人民幣的可接受領(lǐng)域日益擴(kuò)大，中國(guó)將成為多元化國(guó)際金融中心中的一員。預(yù)計(jì)至6月末，還將有一批城市作為結(jié)算城市；到2011年年底，所在省會(huì)城市均將成為人民幣結(jié)算城市。七、繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制 中國(guó)人民銀行堅(jiān)持以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)