【正文】 展方向和治理措施布局應(yīng)基本一致。 規(guī)劃分區(qū)界定小流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)、治理開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)整治區(qū)的范圍。地形坡度大于25176。或國(guó)家、各級(jí)地方政府劃定的各類(lèi)保護(hù)區(qū)等不得實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)、破壞的區(qū)域及現(xiàn)狀天然林分布區(qū)列為生態(tài)保護(hù)區(qū)；地形坡度小于25176。至坡腳地帶，除天然林分布區(qū)外適宜農(nóng)林業(yè)開(kāi)發(fā)利用，但存在自然和人為水土流失的區(qū)域列為治理開(kāi)發(fā)區(qū)，將開(kāi)發(fā)和治理相結(jié)合，并通過(guò)工程措施、生物措施，使水土流失得到治理；位于溝道下游和河道兩側(cè)至山腳的平緩地帶，是小流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)建設(shè)以及人居的主要區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)防洪安全設(shè)計(jì)、人居環(huán)境整治和監(jiān)督管理工作，列為重點(diǎn)整治區(qū)。 分區(qū)概況對(duì)分區(qū)內(nèi)基本情況進(jìn)行介紹，突出存在的問(wèn)題和今后的治理方向，為防治措施總體布局奠定基礎(chǔ)。 防治措施總體布局針對(duì)不同區(qū)域存在的問(wèn)題，提出防洪安全、生態(tài)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害和水土流失治理、人居環(huán)境整治、預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)措施的布置方案，說(shuō)明各項(xiàng)措施實(shí)施的主要內(nèi)容，措施之間的關(guān)聯(lián)性和必要性，繪制防治措施體系框圖。7 防洪安全規(guī)劃 基本要求查清小流域山洪災(zāi)害基本狀況，劃定重點(diǎn)防洪區(qū)域；確定防洪標(biāo)準(zhǔn)，提出防洪工程措施。分清輕重緩急，提出工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃。 總體規(guī)劃 洪水災(zāi)害及成因分析（1）歷年小流域?yàn)?zāi)害情況統(tǒng)計(jì)表（附相應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)照片）統(tǒng)計(jì)歷年洪水災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、暴雨量、流量、持續(xù)時(shí)間、淹沒(méi)村鎮(zhèn)、人口、范圍、財(cái)產(chǎn)損失等。（2）成因分析從暴雨因素、地質(zhì)因素、人類(lèi)活動(dòng)因素等方面分析造成小流域洪水災(zāi)害的主要原因，提出防治的對(duì)策和措施。 防洪范圍根據(jù)各小流域河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)確定洪水水面線，劃定防洪保護(hù)范圍。以影響小流域居民生命財(cái)產(chǎn)、農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施安全等的范圍為防洪安全防護(hù)范圍，以整個(gè)小支流和小溪流的匯入口為防護(hù)重點(diǎn)。 防洪標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)小流域具體情況，參考《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB/50201—1994）制定小流域防洪標(biāo)準(zhǔn)如下：（1）村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地等人居集中點(diǎn)，防御洪水標(biāo)準(zhǔn)一般取20年一遇；（2）基本農(nóng)田防御洪水標(biāo)準(zhǔn)一般取10年一遇；（3）截洪溝和排洪溝設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般取10年一遇；（4）其他設(shè)施、零星居民點(diǎn)以防沖保護(hù)為主，不設(shè)防洪標(biāo)準(zhǔn)；（5）各小流域防洪規(guī)劃可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)標(biāo)準(zhǔn)做適當(dāng)調(diào)整。 排澇標(biāo)準(zhǔn)涉及內(nèi)澇問(wèn)題的小流域，可根據(jù)具體情況，參照《廣東省防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)和治澇標(biāo)準(zhǔn)》（試行1995）經(jīng)濟(jì)合理地選用。 防洪安全工程措施總體布置針對(duì)上述防洪安全規(guī)劃的基本要求，研究達(dá)到小流域防洪安全標(biāo)準(zhǔn)的工程措施方案，進(jìn)行必要的防洪安全工程措施總體布置方案比選，推薦合理方案，在1∶50000地形圖上標(biāo)明主要工程措施布置示意圖，在相應(yīng)的1∶10000地形圖上標(biāo)明相應(yīng)分項(xiàng)工程措施布置示意圖。 工程措施防洪安全工程措施包括：溪河整治和堤防建設(shè)、山塘水庫(kù)建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)加固，在上述劃定的防洪范圍進(jìn)行防洪工程布置。（1）河道清淤 對(duì)影響河道行洪的沙石淤積河段，按初步設(shè)計(jì)深度要求安排測(cè)量斷面（一般50m～100m間距），測(cè)量縱橫斷面到原河床底部和設(shè)計(jì)洪水水面線以上10m～20m，分段估算工程量；在1∶10000地形圖上標(biāo)明清淤范圍，并附測(cè)量的縱橫斷面圖和工程量計(jì)算表。（2）堤防建設(shè)根據(jù)設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)和河道設(shè)計(jì)洪水水面線，在1∶10000地形圖上標(biāo)明需要修筑堤防的兩岸位置，說(shuō)明堤防長(zhǎng)度、型式、設(shè)計(jì)斷面尺寸、材料，分段估算工程量。（3）岸腳防護(hù)對(duì)沖刷比較嚴(yán)重的河段、小溪流匯入口段、需要保護(hù)的基本農(nóng)田和零星居民點(diǎn)，根據(jù)具體情況進(jìn)行護(hù)基、護(hù)岸等防沖防護(hù)工程措施，并在1∶10000地形圖上標(biāo)明需要修筑護(hù)基、護(hù)岸的位置，說(shuō)明長(zhǎng)度、型式、設(shè)計(jì)斷面尺寸、材料，分段估算工程量。（4）病險(xiǎn)水庫(kù)加固對(duì)小流域已有水庫(kù)進(jìn)行防洪安全鑒定，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行加固。（5）陂頭對(duì)河流比降較大、沖刷嚴(yán)重的河段，適當(dāng)修建擋水陂頭，減緩流速；有條件時(shí)，把防沖和引水灌溉結(jié)合考慮。（6）新建防洪小水庫(kù)根據(jù)小流域地形條件，選擇適宜壩址位置、初估水庫(kù)規(guī)模，新建防洪小水庫(kù)，控制上游洪水來(lái)量，減輕下游防洪負(fù)擔(dān)。（7）截洪溝、排洪溝對(duì)坡度較陡、坡面范圍較大，通過(guò)在山坡上間隔一定距離設(shè)置截洪溝，減緩洪水匯集速度，通過(guò)截洪溝把不同高程的洪水排入排洪溝；排洪溝主要利用天然沖溝（或天然小溪流、小支流）接納截洪溝的洪水，然后排入下游河道。截洪溝、排洪溝設(shè)計(jì)時(shí)，要求與水土保持工程措施相結(jié)合，避免重復(fù)建設(shè)。 非工程措施 小流域暴雨洪水預(yù)警信息系統(tǒng)有條件的小流域在上游適當(dāng)位置設(shè)置自記雨量站，并注意與當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)站的中短期天氣預(yù)報(bào)相結(jié)合，對(duì)可能出現(xiàn)的大暴雨提前提供預(yù)警，保證使信息能夠及時(shí)傳達(dá)至小流域中每一個(gè)人。具體要求詳見(jiàn)“預(yù)警預(yù)報(bào)和防災(zāi)預(yù)案建設(shè)規(guī)劃”。8 地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃 滑坡治理 滑坡分布通過(guò)調(diào)查小流域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害分布現(xiàn)狀，分析存在的潛在威脅及可能形成的危害程度，為防治措施布置奠定基礎(chǔ)。 滑坡分類(lèi)（1）按滑坡體物質(zhì)組成分為殘坡積土層滑坡、粘性土滑坡、巖質(zhì)滑坡；按滑動(dòng)面與巖層的關(guān)系分為同類(lèi)土滑坡、順層滑坡、切層滑坡；按滑坡體體積統(tǒng)計(jì)，有小型滑坡、中型滑坡、大型滑坡和巨型滑坡。（2）滑坡根據(jù)其穩(wěn)定程度分為基本穩(wěn)定、潛在不穩(wěn)定和不穩(wěn)定。 治理原則（1）堅(jiān)持預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合?；路乐蔚膹?fù)雜性決定其防治應(yīng)采取“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合”的方針，變消極被動(dòng)的應(yīng)急避災(zāi)為積極主動(dòng)的防災(zāi)減災(zāi)，使防與治協(xié)調(diào)統(tǒng)一。（2）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)。重點(diǎn)抓好滑坡災(zāi)害調(diào)查及治理規(guī)劃工作，優(yōu)先安排危害重大滑坡的治理，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，局部防治與區(qū)域環(huán)境治理結(jié)合。（3）對(duì)直接威脅人口集中的城鎮(zhèn)、學(xué)校、重要交通干線的安全和人口集中且工程治理效果較好的滑坡，以治理為主，治理措施主要包括排水工程、支擋工程、減重反壓等。（4）對(duì)威脅人口較為分散的滑坡主要采用排水工程、削坡工程等工程措施和搬遷、避讓、監(jiān)測(cè)等非工程措施。（5）對(duì)沒(méi)有直接威脅人民生命財(cái)產(chǎn)和主要基礎(chǔ)設(shè)施安全的溝道上游滑坡，以監(jiān)測(cè)預(yù)警為主。 治理措施（1）排水工程：常用的地表排水方法是在滑坡可能發(fā)展的邊界5m以外，設(shè)置一條或數(shù)條環(huán)形截水溝，用以攔截斜坡上部流向斜坡的水流。（2）支擋工程：有抗滑垛、抗滑樁、抗滑墻、錨固等。（3）減載工程：采取在滑坡體上部減重或腳部加填的辦法，使滑坡的外形得以改變，重心得以降低，可以使滑坡的穩(wěn)定性得到根本的改善。（4）爆破灌漿：此項(xiàng)措施僅適用于小型滑坡。用鉆孔打穿滑動(dòng)帶，在鉆孔中爆破，使滑坡床巖層松動(dòng)；，在一定的壓力下將漿液壓入，使其在滑動(dòng)帶中將裂縫充滿，形成一個(gè)穩(wěn)定層，借以增大滑帶土的抗滑能力。 泥石流治理 泥石流分布通過(guò)對(duì)泥石流區(qū)現(xiàn)狀的調(diào)查，分析形成泥石流的原因，劃定形成區(qū)、流通區(qū)和堆積區(qū)。 治理原則（1）根據(jù)泥石流的發(fā)生條件、活動(dòng)特點(diǎn)及可能形成的危害，全流域統(tǒng)一規(guī)劃，從上游到下游，從局部到全體，將治坡與治溝相結(jié)合。一般在溝谷上游以治水為主，中游以制土為主，而下游則以排導(dǎo)為主。（2）因地制宜，講究實(shí)效，以技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)節(jié)省的中小型工程為主，對(duì)流通范圍較小，但危害嚴(yán)重的泥石流溝，如存在人口密集的城鎮(zhèn)、學(xué)校、大型基礎(chǔ)設(shè)施和工礦企業(yè)的泥石流溝，均進(jìn)行工程治理。（3）充分考慮與非工程措施相結(jié)合，分階段實(shí)施，近期防災(zāi)與遠(yuǎn)期逐步根治相結(jié)合。（4）在以坡面侵蝕及溝谷侵蝕為主的泥石流地區(qū)，以生物措施為主，輔以工程措施；在崩塌、滑坡強(qiáng)烈活動(dòng)的泥石流發(fā)生（形成）區(qū)，應(yīng)以工程措施為主，兼用生物措施；而在坡面侵蝕和重力侵蝕兼有的泥石流地區(qū)，則以綜合治理效果最佳。 治理措施（1）穩(wěn)坡工程：通過(guò)排水、攔擋、護(hù)坡、植樹(shù)種草等工程措施和植物措施，穩(wěn)住松散物質(zhì)、滑塌體及坡面殘積物；通過(guò)增加地表植被、涵養(yǎng)水分、減緩暴雨徑流對(duì)坡面沖刷，增強(qiáng)坡體穩(wěn)定性，抑制沖溝發(fā)展。（2）防護(hù)工程：指對(duì)泥石流地區(qū)的橋梁、隧道、路基，泥石流集中的山區(qū)變遷型河流的沿河線路或其他重要工程設(shè)施，作一定的防護(hù)建筑物，用以抵御或消除泥石流對(duì)主體建筑物的沖刷、側(cè)蝕和淤埋等危害。防護(hù)工程主要有護(hù)坡、擋墻、順壩和丁壩等，與山洪防治結(jié)合實(shí)施。（3）攔擋工程：在中上游設(shè)置谷坊或攔擋壩，攔截泥石流固體物，防止溝床繼續(xù)下切，抬高局部侵蝕基準(zhǔn)面，加快淤積速度，以穩(wěn)住山坡坡腳，減緩溝床縱坡降，抑制泥石流的進(jìn)一步發(fā)展。結(jié)合水土保持工程實(shí)施。（4）排導(dǎo)工程：在泥石流流通段，采取導(dǎo)流堤、急流槽和束流堤，使泥石流順暢下排，改善流向，防止漫流。并與山洪防治結(jié)合實(shí)施。（5）生物工程：主要針對(duì)泥石流發(fā)生區(qū)，實(shí)施封禁治理，通過(guò)提高林草植被覆蓋度，減少泥石流物源。與水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合實(shí)施。（6）搬遷避讓?zhuān)阂呀?jīng)發(fā)生嚴(yán)重泥石流，導(dǎo)致河道淤積嚴(yán)重，流通區(qū)嚴(yán)重阻塞；仍有可能發(fā)生嚴(yán)重泥石流，工程措施無(wú)法保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，對(duì)其周邊群眾實(shí)施搬遷措施，徹底解決泥石流危害。9 水土保持建設(shè)規(guī)劃 土地利用規(guī)劃不合理的土地利用是造成水土流失的主要原因之一，通過(guò)土地利用規(guī)劃，對(duì)原來(lái)土地利用不合理的進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)整；對(duì)農(nóng)、林、牧、漁等各業(yè)用地和其他用地的數(shù)量和位置進(jìn)行合理安排，以便在此基礎(chǔ)上科學(xué)地布置各項(xiàng)治理措施。 土地利用評(píng)價(jià)對(duì)現(xiàn)狀土地利用情況從糧食自給、保持水土、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，分析存在的問(wèn)題，提出土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路。 規(guī)劃原則（1）應(yīng)充分運(yùn)用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)或土地管理部門(mén)現(xiàn)有的土地利用規(guī)劃，按照小流域綜合治理的要求，對(duì)不足部分加以補(bǔ)充完善，并納入水土保持規(guī)劃；（2）沒(méi)有現(xiàn)成土地利用規(guī)劃的流域，在小流域綜合治理規(guī)劃中應(yīng)進(jìn)行全面的土地利用規(guī)劃。（3）按照“安全、生態(tài)、發(fā)展、和諧”的總體要求，合理進(jìn)行土地利用規(guī)劃，建立清潔的人居環(huán)境。 規(guī)劃內(nèi)容（1）根據(jù)規(guī)劃分區(qū)成果，首先保證農(nóng)村基本農(nóng)田，適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，在建立良好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，滿足發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的需要；對(duì)現(xiàn)狀土地利用結(jié)構(gòu)不合理，并造成水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境的土地利用應(yīng)在規(guī)劃中進(jìn)行調(diào)整；對(duì)大于25176。的坡耕地堅(jiān)決逐步退耕還林，造林種草。（2）對(duì)已經(jīng)造成水土流失的坡耕地、荒地和其他用地，提出相應(yīng)的治理措施；對(duì)土地利用不合理，導(dǎo)致水土流失惡性循環(huán)的小流域，應(yīng)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。（3）對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失，提出治理措施；對(duì)毀林、毀草、陡坡開(kāi)荒等不合理的生產(chǎn)活動(dòng)，在土地利用規(guī)劃中應(yīng)予制止。 水土保持建設(shè)規(guī)劃 水土保持現(xiàn)狀調(diào)查調(diào)查總結(jié)歷史水土保持工作成就與經(jīng)驗(yàn)，包括水土保持工作的開(kāi)展過(guò)程、治理現(xiàn)狀、各項(xiàng)治理措施質(zhì)量和效益、水土保持的技術(shù)措施經(jīng)驗(yàn)和組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題和改進(jìn)的意見(jiàn)等；調(diào)查規(guī)劃范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀，進(jìn)行土地資源評(píng)價(jià)，在土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，根據(jù)三區(qū)不同的特點(diǎn)和防治重點(diǎn)，有針對(duì)性地布設(shè)各項(xiàng)水土保持措施。 治理原則（1）堅(jiān)持“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水土保持方針。（2）全面治理現(xiàn)有水土流失，通過(guò)監(jiān)督管理等手段，減少新增水土流失面積。（3）治理措施堅(jiān)持工程措施和生物措施緊密結(jié)合。（4）治理按先坡面、再溝道，先支毛溝、再干溝，從上游到下游。 治理目標(biāo)土壤侵蝕強(qiáng)度降低到輕度以下；生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)的植被覆蓋率達(dá)到90%以上；水土流失治理程度達(dá)90%；基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。 治理措施（1）坡耕地治理坡度在15176?！?5176。的坡耕地實(shí)施保土耕作法，減少水土流失。（2）“四荒”地（即荒山、荒坡、荒灘、荒丘）治理1）坡度在15176。～25176。的“四荒”地，不存在水土流失的區(qū)域以預(yù)防監(jiān)督為主，不新增人為擾動(dòng)；有水土流失的區(qū)域適地適樹(shù)種植水土保持林、經(jīng)濟(jì)林和果林，保持水土，防治侵蝕，改善生態(tài)環(huán)境。2）坡度在15176。以下，地形平緩區(qū)的“四荒”地，根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，有計(jì)劃地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，充分利用土地資源，并完善開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的水土流失防治措施。（3）溝道治理根據(jù)溝坡兼治的原則，分別采取谷坊工程、治溝骨干工程（攔砂壩）、蓄水工程（小水庫(kù)、山塘）和林草工程等。1）谷坊工程存在溝床下切的小流域，根據(jù)溝底地質(zhì)和附近的建筑材料分布情況，因地制宜地布設(shè)土谷坊、石谷坊、植物谷坊，合理安排谷坊高度與間距、減緩溝床比降。2）治溝骨干工程（攔砂壩）水土流失嚴(yán)重且存在泥石流地質(zhì)災(zāi)害的小流域，從保持水土和防治地質(zhì)災(zāi)害相結(jié)合的角度出發(fā)，首先應(yīng)進(jìn)行壩系規(guī)劃，正確選定壩址，并確定工程建設(shè)規(guī)模。3）蓄水工程（小水庫(kù)、山塘）結(jié)合小流域防洪規(guī)劃，修建蓄水工程（小水庫(kù)、山塘），攔截降雨徑流，減輕下游防洪壓力和水土流失，為小流域發(fā)展養(yǎng)殖和灌溉創(chuàng)造條件。4）林草工程現(xiàn)有林地改造、退耕（果）還林、裸地和溝坡植樹(shù)造林和種草等。（4）崩崗治理崩崗是風(fēng)化花崗巖地區(qū)溝壑發(fā)展的一種特殊形式，其治理布局為：在崩口以上集水區(qū)修筑截水溝，制止水流進(jìn)入崩口；溝口底部修谷坊群鞏固侵蝕基點(diǎn)；崩壁兩岸削坡修小平臺(tái)造林種草；崩口下游修攔砂壩防止泥沙外流。（5）生態(tài)修復(fù)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)大大加快了植被恢復(fù)的速度，加快了水土流失治理步伐，豐富了水土保持綜合治理的內(nèi)涵，是水土保持生態(tài)建設(shè)不斷發(fā)展的必須結(jié)果。生態(tài)修復(fù)主要依靠大自然自身的能力，但還需要輔助一定的措施才能達(dá)到預(yù)期的效果，主要包括封山育林、退耕（果）還林、能源替代和管理制度建設(shè)等。即對(duì)現(xiàn)有的天然林地實(shí)行封山育林，禁止人為破壞和開(kāi)發(fā)利用；對(duì)坡度大于25176。的已開(kāi)發(fā)利用坡地（包括耕地和果園）實(shí)行退耕還林，通過(guò)人工植樹(shù)造林，擴(kuò)大生態(tài)公益林面積；改變農(nóng)村能源利用現(xiàn)狀，改燒柴為利用太陽(yáng)能和沼氣、燒煤等，減少對(duì)林木的砍伐和破壞；管理制度建設(shè)包括不同防治區(qū)界限劃分和管理措施、制度的建立，生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式的建議等。 預(yù)防保護(hù)與監(jiān)督管護(hù)（1）預(yù)防保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：1）提出預(yù)防保護(hù)的原則與目標(biāo)；2）確定預(yù)防保護(hù)的位置、范圍、面積；3）制定實(shí)現(xiàn)預(yù)防保護(hù)目標(biāo)所采取的技術(shù)性與政策性措施，包括制定相關(guān)的規(guī)章制度建設(shè)，明確管理機(jī)構(gòu)，分清職責(zé)。（2）監(jiān)督管理規(guī)劃應(yīng)包括