【正文】 ，環(huán)境管理能力現(xiàn)代信息化，這些改革創(chuàng)新舉措將為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供重要機(jī)遇。一是政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展擺到更加突出的位置，明確指出“綠水青山就是金山銀山”，“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。同時(shí)，還發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確了我國未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期生態(tài)環(huán)境治理的理念、原則、目標(biāo)和任務(wù)，是我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和路線圖。特別是十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議，將“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出了重大戰(zhàn)略部署。四川省、成都市、武侯區(qū)政府也高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，這是武侯區(qū)“十三五”時(shí)期生態(tài)建設(shè)和環(huán)保的重要機(jī)遇。二是全面依法治國為環(huán)保帶來政策與法治保障。年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、“大氣十條”、“水十條”以及“土十條”等法律法規(guī)，為“十三五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)提供了法制保障。武侯區(qū)“十三五”總體規(guī)劃，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)環(huán)境政策、經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展政策深度融合，積極有效增強(qiáng)環(huán)保工作的主動(dòng)性，是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的大好政策機(jī)遇。三是全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的技術(shù)機(jī)遇。“十三五”期間，成都市及武侯區(qū)全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新、精細(xì)管理為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系及發(fā)展模式加快形成，特別是武侯區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地的打造，資源保護(hù)、節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的技術(shù)紅利將得到充分釋放，為推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)保工作帶來技術(shù)機(jī)遇。四是節(jié)能減排及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大帶來的發(fā)展利好。四川省及成都市將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等確定為五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，這將使得資源能源消費(fèi)高位緩增，污染物新增量收窄，能源結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化，新的發(fā)展路徑選擇，將大大有利于武侯區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。五是環(huán)境保護(hù)多元共治的局面將加速形成。環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)決策、對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的約束與激勵(lì)作用凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策環(huán)境更多關(guān)注民生、健康生活以及綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。武侯區(qū)公眾的環(huán)境意識(shí)提升，對(duì)環(huán)保廣泛關(guān)注，參與范圍與程度逐步加深，全區(qū)保護(hù)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力加速形成。 .面臨的挑戰(zhàn)“十三五”期間，國內(nèi)外形勢(shì)存在很大的不確定性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境存在較大變數(shù)，武侯區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)面臨較大挑戰(zhàn)。一是方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)艱巨。國家轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展不斷深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，單位能耗、水耗、電耗以及主要污染物排放正處于持續(xù)下降階段。但從大環(huán)境看，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴資源過度開發(fā)和利用，資源能源高消耗、污染排放高強(qiáng)度、產(chǎn)出和效益低下狀態(tài)，在未來年時(shí)間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的難度較大。二是新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化環(huán)境壓力大。隨著武侯新城、環(huán)城生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，以及二胎政策帶來人口增加，加上流動(dòng)人口增多，固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)生活型污染排放以及城市生態(tài)空間安全格局壓力持續(xù)增長(zhǎng)。未來年經(jīng)濟(jì)壓力大、現(xiàn)代城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，帶來的污染排放新增壓力仍將處于高位水平。武侯區(qū)與成都市其它區(qū)縣相似，前期快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程下累積的環(huán)境問題數(shù)量多、成因復(fù)雜，尚未得到有效解決。新老問題、新舊壓力疊加，應(yīng)對(duì)難度及風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。三是環(huán)境質(zhì)量改善的復(fù)雜性突出，難度加大?！笆濉逼陂g，復(fù)合型、新老環(huán)境問題交織，復(fù)合型污染與二次污染相互耦合，傳統(tǒng)煤煙型污染與機(jī)動(dòng)車尾氣、霧霾、臭氧、等新老環(huán)境污染問題突發(fā)，特別是機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增加的形勢(shì)下，武侯區(qū)這樣的中心城區(qū)，生活消費(fèi)性污染和生產(chǎn)性污染疊加。四是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范難度越來越大。武侯區(qū)地處中心城區(qū)，輕工、商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)，家具、鞋業(yè)、汽修業(yè)、醫(yī)院多，歷史形成的布局性環(huán)境隱患和結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與個(gè)體污染風(fēng)險(xiǎn)并存。同時(shí)，環(huán)境污染事故的發(fā)生正逐步從單一風(fēng)險(xiǎn)向復(fù)合型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，由局部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)向區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展，環(huán)境事故往往表現(xiàn)為區(qū)域性污染。另外，危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬、持久性有機(jī)污染物等新型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類型不斷出現(xiàn)，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力持續(xù)增大。同時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和防范意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)容忍度越來越低，社會(huì)公眾的“可接受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平”不斷轉(zhuǎn)變。 二、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，立足武侯區(qū)“三爭(zhēng)”奮斗目標(biāo)，圍繞“改善質(zhì)量、削減總量、保障安全、優(yōu)化發(fā)展”的工作目標(biāo)，從改革環(huán)境治理制度入手，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共治的環(huán)境治理體系，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場(chǎng)化和信息化水平，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，鞏固和提升生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)水平，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)，全力打造宜居宜業(yè)美麗幸福典范區(qū)。 （二）基本原則 以人為本，環(huán)境優(yōu)先。堅(jiān)持綠色發(fā)展，標(biāo)本兼治，將環(huán)境質(zhì)量改善作為各項(xiàng)工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，樹立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高人民生活質(zhì)量的思想。以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境承載力要求為基礎(chǔ)和底線，不斷完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系，提高環(huán)境基本公共服務(wù)均等化水平，構(gòu)筑生態(tài)安全格局，建設(shè)宜居宜業(yè)的幸?？臻g。依法治污，法治管理。用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，明確界限，強(qiáng)化政府、企業(yè)的環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。對(duì)污染源、排放過程和環(huán)境介質(zhì)依法統(tǒng)一監(jiān)管，大力促進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。信息公開，社會(huì)共治。加強(qiáng)政府職能部門和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)。明確政府、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾的責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督。深化改革，制度創(chuàng)新。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，建立健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、生態(tài)文明制度，不斷完善環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制、公眾參與制度和激勵(lì)機(jī)制，廣泛開展環(huán)境保護(hù)區(qū)域合作和協(xié)作，形成用制度保護(hù)環(huán)境、讓全民參與環(huán)保、以區(qū)域協(xié)同共治的環(huán)境保護(hù)新局面。政府主導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局，力爭(zhēng)做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策匹配。以規(guī)劃任務(wù)落地為基礎(chǔ)，深化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)施規(guī)劃編制、過程評(píng)估和實(shí)施考核的系統(tǒng)監(jiān)管。（三）規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)體系.總體目標(biāo)到年，全面完成四川省和成都市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃明確的目標(biāo)和任務(wù)，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量減少，人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)管治、環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制機(jī)制、環(huán)境資源審計(jì)、環(huán)境責(zé)任考核等法規(guī)制度取得重要突破，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)安全格局基本構(gòu)建，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)初步建成，生態(tài)文明制度體系基本建立，力爭(zhēng)全面建成小康社會(huì)示范區(qū)，爭(zhēng)做西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極領(lǐng)先區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)宜居宜業(yè)美麗幸福典范區(qū)。.具體目標(biāo) 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。充分利用防污治污技術(shù)手段，強(qiáng)化環(huán)境污染監(jiān)控和治理，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。重污染天氣大幅減少，空氣質(zhì)量明顯改善，細(xì)顆粒物（）年均濃度與全市年均濃度同比例下降；重點(diǎn)整治河道水質(zhì)進(jìn)一步提高；美麗社區(qū)建設(shè)初顯成效，生態(tài)空間進(jìn)一步擴(kuò)大，自然生態(tài)更加和諧；城市綠化覆蓋率穩(wěn)步提高，環(huán)城生態(tài)功能區(qū)屏障初步構(gòu)建，讓群眾明顯感受到生態(tài)環(huán)境的改善。環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷提升。充分運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新和信息化手段，規(guī)范和創(chuàng)新環(huán)保工作，積極應(yīng)對(duì)各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。源頭預(yù)防規(guī)則和制度保障措施建立，根據(jù)武侯區(qū)“十三五”總體發(fā)展規(guī)劃，工商企業(yè)分類集中各大功能區(qū)，大氣、水、土壤、固廢等領(lǐng)域防控體系更加完善。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步完善。加快推進(jìn)非建成區(qū)及涉農(nóng)地區(qū)污水收集處理，污水收集系統(tǒng)進(jìn)一步完善，全區(qū)污水處理率達(dá)到；全區(qū)高污染燃料鍋爐和爐窯全面完成清潔能源替代或拆除；生活垃圾無害化處置率保持在，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物安全妥善處置；全區(qū)城中村改造率進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施基本齊全，長(zhǎng)效管理制度基本健全。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境效率顯著提高。推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，降低能耗強(qiáng)度，提高資源利用效率和效益。單位能耗、水耗和資源單耗進(jìn)一步下降，主要污染物排放大幅削減，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所突破，資源回收和利用水平進(jìn)一步提高。生態(tài)文明發(fā)展水平明顯提高。建立環(huán)境綜合評(píng)價(jià)制度，體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制不斷完善，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政班子實(shí)績(jī)考核比重增加。生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)取得階段性成果，生態(tài)文明制度創(chuàng)新取得突破。引導(dǎo)社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)，積極發(fā)揮社會(huì)能動(dòng)效應(yīng)，共同做好區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作，全區(qū)主動(dòng)參與生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)和行動(dòng)不斷增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)合力進(jìn)一步形成。 .指標(biāo)體系建立以環(huán)境質(zhì)量改善為主線、適應(yīng)武侯區(qū)新局面、反映治污減排、風(fēng)險(xiǎn)防范、空間優(yōu)化、制度建設(shè)進(jìn)展的綜合指標(biāo)體系。主要包括約束、預(yù)期和引導(dǎo)性指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量和排放總量雙約束指標(biāo)體系。突出構(gòu)建全要素的協(xié)同性指標(biāo)體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)大氣、水、土壤、生態(tài)系統(tǒng)等全要素管理，加強(qiáng)與四川省及成都市的目標(biāo)、區(qū)域（流域）目標(biāo)、重點(diǎn)單元目標(biāo)的銜接，充分體現(xiàn)分區(qū)協(xié)同管理。包括環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)文明建設(shè)等四大要素共計(jì)項(xiàng)具體指標(biāo)。專欄 武侯區(qū)“十三五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系類別序號(hào)指標(biāo)名稱（單位）年基數(shù)年目標(biāo)值指標(biāo)屬性環(huán)境質(zhì)量年均濃度（）完成下達(dá)目標(biāo)約束性空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例（）完成下達(dá)目標(biāo)約束性重污染天數(shù)（天）完成下達(dá)目標(biāo)約束性主要河道出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率≥約束性條城市黑臭水體比例（）＜約束性受污染耕地安全利用率（）未知≥預(yù)期性污染地塊安全利用率（）未知預(yù)期性區(qū)域環(huán)境噪聲（）約束性節(jié)能 減排單位能耗（噸標(biāo)煤萬元）≤約束性排放總量（噸）完成下達(dá)目標(biāo)約束性氨氮（）排放總量（噸）完成下達(dá)目標(biāo)約束性二氧化硫排放總量（噸）完成下達(dá)目標(biāo)約束性氮氧化物（）排放總量（噸）完成下達(dá)目標(biāo)約束性總磷排放總量（噸）完成下達(dá)目標(biāo)約束性污染防治重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)排放率（）約束性全域城市生活污水處理率（）約束性城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率（）約束性垃圾分類覆蓋率（）＜≥引導(dǎo)性應(yīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)審核比例（）≥約束性生態(tài) 文明 建設(shè)綠化覆蓋率（）約束性新建綠色建筑比例（）未統(tǒng)計(jì)預(yù)期性生態(tài)環(huán)保工作占黨政實(shí)績(jī)考核比例（）預(yù)期性 三、戰(zhàn)略重點(diǎn)及主要任務(wù) “十三五”期間，武侯區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)圍繞環(huán)境質(zhì)量改善總體目標(biāo)，主要從水環(huán)境保護(hù)、大氣環(huán)境保護(hù)、土壤污染防治、固廢與噪聲污染防治、綠色轉(zhuǎn)型和污染防治、環(huán)城生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)、能力建設(shè)和機(jī)制保障等方面著手。具體工作任務(wù)如下：（一）治污減排，全要素改善環(huán)境質(zhì)量以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)大氣、水、土壤環(huán)境保護(hù)；以污染減排為手段，為武侯區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展騰出環(huán)境空間；以嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法為重點(diǎn)，注重解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題。 .目標(biāo)約束，健全環(huán)境質(zhì)量管理體系建立健全統(tǒng)一監(jiān)管全區(qū)所有污染物排放的管理體系，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督和考核，著力解決群眾身邊的環(huán)境問題。確保環(huán)境優(yōu)良，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不退化、不降級(jí)；城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，見到實(shí)效。建立環(huán)境審計(jì)制度，對(duì)區(qū)政府各職能部門環(huán)境責(zé)任履行情況進(jìn)行全面、深入調(diào)查，建立行之有效的管理糾偏機(jī)制。對(duì)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的區(qū)域，實(shí)施區(qū)域限批、嚴(yán)格排放限值等政策。嚴(yán)格規(guī)范企事業(yè)單位環(huán)境行為，樹立環(huán)保剛性權(quán)威。全面開展環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，由業(yè)務(wù)骨干、環(huán)保專家等，組成指導(dǎo)小組，采取“包片駐點(diǎn)”、定向巡點(diǎn)”的方式加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和流域、重點(diǎn)企業(yè)、涉農(nóng)街道辦事處等的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。實(shí)施環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)改善行動(dòng)，持續(xù)精準(zhǔn)改善武侯區(qū)環(huán)境質(zhì)量。充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用，協(xié)調(diào)處理跨部門、跨行業(yè)的疑難環(huán)境問題。全面啟動(dòng)實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善的區(qū)街道社區(qū)三級(jí)網(wǎng)格化管理，以“多規(guī)合一”為平臺(tái)構(gòu)建“十三五”綠色發(fā)展的空間布局。.區(qū)域聯(lián)動(dòng)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以大幅削減污染物排放為核心，認(rèn)真執(zhí)行《成都市大氣污染防治管理?xiàng)l例》，落實(shí)《成都市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《成都市武侯區(qū)大氣霧霾治理專項(xiàng)工作方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化防控措施，深入推進(jìn)大氣污染治理。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全面完成燃煤鍋