【正文】 ，環(huán)境管理能力現(xiàn)代信息化，這些改革創(chuàng)新舉措將為生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提供重要機遇。一是政府高度重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，把環(huán)境保護和綠色發(fā)展擺到更加突出的位置，明確指出“綠水青山就是金山銀山”，“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。同時，還發(fā)布了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確了我國未來五年乃至更長時期生態(tài)環(huán)境治理的理念、原則、目標和任務，是我國生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的頂層設計和路線圖。特別是十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議，將“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護作出了重大戰(zhàn)略部署。四川省、成都市、武侯區(qū)政府也高度重視生態(tài)建設和環(huán)境保護，這是武侯區(qū)“十三五”時期生態(tài)建設和環(huán)保的重要機遇。二是全面依法治國為環(huán)保帶來政策與法治保障。年新修訂的《環(huán)境保護法》、“大氣十條”、“水十條”以及“土十條”等法律法規(guī)，為“十三五”環(huán)境保護和生態(tài)建設提供了法制保障。武侯區(qū)“十三五”總體規(guī)劃，堅持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，加快結構調(diào)整轉型升級，促進環(huán)境政策、經(jīng)濟政策、發(fā)展政策深度融合，積極有效增強環(huán)保工作的主動性，是生態(tài)建設和環(huán)境保護的大好政策機遇。三是全面實施創(chuàng)新驅(qū)動轉型發(fā)展帶來的技術機遇?！笆濉逼陂g，成都市及武侯區(qū)全面推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新、精細管理為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系及發(fā)展模式加快形成，特別是武侯區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地的打造，資源保護、節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的技術紅利將得到充分釋放，為推進生態(tài)建設和環(huán)保工作帶來技術機遇。四是節(jié)能減排及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大帶來的發(fā)展利好。四川省及成都市將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等確定為五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力推進節(jié)能減排，這將使得資源能源消費高位緩增，污染物新增量收窄，能源結構將更加優(yōu)化，新的發(fā)展路徑選擇，將大大有利于武侯區(qū)的生態(tài)建設和環(huán)境保護。五是環(huán)境保護多元共治的局面將加速形成。環(huán)境保護對區(qū)域經(jīng)濟決策、對企業(yè)等市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的約束與激勵作用凸顯，經(jīng)濟社會發(fā)展的政策環(huán)境更多關注民生、健康生活以及綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。武侯區(qū)公眾的環(huán)境意識提升，對環(huán)保廣泛關注，參與范圍與程度逐步加深，全區(qū)保護環(huán)境和生態(tài)文明建設的強大合力加速形成。 .面臨的挑戰(zhàn)“十三五”期間，國內(nèi)外形勢存在很大的不確定性，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境存在較大變數(shù)，武侯區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護面臨較大挑戰(zhàn)。一是方式轉變、經(jīng)濟轉型與結構優(yōu)化任務艱巨。國家轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展不斷深化，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整積極推進，單位能耗、水耗、電耗以及主要污染物排放正處于持續(xù)下降階段。但從大環(huán)境看，我國經(jīng)濟增長主要依賴資源過度開發(fā)和利用，資源能源高消耗、污染排放高強度、產(chǎn)出和效益低下狀態(tài)，在未來年時間實現(xiàn)轉變的難度較大。二是新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化環(huán)境壓力大。隨著武侯新城、環(huán)城生態(tài)功能區(qū)建設，以及二胎政策帶來人口增加，加上流動人口增多，固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)生活型污染排放以及城市生態(tài)空間安全格局壓力持續(xù)增長。未來年經(jīng)濟壓力大、現(xiàn)代城市化進程不斷推進，帶來的污染排放新增壓力仍將處于高位水平。武侯區(qū)與成都市其它區(qū)縣相似，前期快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程下累積的環(huán)境問題數(shù)量多、成因復雜，尚未得到有效解決。新老問題、新舊壓力疊加，應對難度及風險明顯加大。三是環(huán)境質(zhì)量改善的復雜性突出，難度加大?！笆濉逼陂g，復合型、新老環(huán)境問題交織，復合型污染與二次污染相互耦合，傳統(tǒng)煤煙型污染與機動車尾氣、霧霾、臭氧、等新老環(huán)境污染問題突發(fā)，特別是機動車保有量持續(xù)增加的形勢下，武侯區(qū)這樣的中心城區(qū)，生活消費性污染和生產(chǎn)性污染疊加。四是環(huán)境風險防范難度越來越大。武侯區(qū)地處中心城區(qū)，輕工、商貿(mào)業(yè)發(fā)達，家具、鞋業(yè)、汽修業(yè)、醫(yī)院多，歷史形成的布局性環(huán)境隱患和結構性環(huán)境風險與個體污染風險并存。同時，環(huán)境污染事故的發(fā)生正逐步從單一風險向復合型環(huán)境風險轉變，由局部環(huán)境風險向區(qū)域性風險發(fā)展，環(huán)境事故往往表現(xiàn)為區(qū)域性污染。另外，危險廢物和危險化學品、重金屬、持久性有機污染物等新型環(huán)境風險類型不斷出現(xiàn)，防范環(huán)境風險的壓力持續(xù)增大。同時，社會公眾對環(huán)境風險的認知和防范意識越來越強，對環(huán)境風險容忍度越來越低，社會公眾的“可接受環(huán)境風險水平”不斷轉變。 二、指導思想、基本原則、總體目標 （一）指導思想 全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，立足武侯區(qū)“三爭”奮斗目標，圍繞“改善質(zhì)量、削減總量、保障安全、優(yōu)化發(fā)展”的工作目標，從改革環(huán)境治理制度入手，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，構建政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境治理體系，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、市場化和信息化水平，全面推進生態(tài)建設和環(huán)境保護，鞏固和提升生態(tài)文明示范區(qū)建設水平，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)，全力打造宜居宜業(yè)美麗幸福典范區(qū)。 （二）基本原則 以人為本，環(huán)境優(yōu)先。堅持綠色發(fā)展，標本兼治，將環(huán)境質(zhì)量改善作為各項工作的基本衡量標準，樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高人民生活質(zhì)量的思想。以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境承載力要求為基礎和底線，不斷完善環(huán)境基本公共服務體系，提高環(huán)境基本公共服務均等化水平，構筑生態(tài)安全格局，建設宜居宜業(yè)的幸?？臻g。依法治污，法治管理。用最嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，明確界限，強化政府、企業(yè)的環(huán)境保護法律責任。對污染源、排放過程和環(huán)境介質(zhì)依法統(tǒng)一監(jiān)管，大力促進生態(tài)文明制度建設。信息公開，社會共治。加強政府職能部門和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實。明確政府、企事業(yè)單位、社會公眾的責任和義務，引導公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督。深化改革，制度創(chuàng)新。加強環(huán)境保護體制改革、機制創(chuàng)新，建立健全環(huán)境經(jīng)濟政策、生態(tài)文明制度，不斷完善環(huán)境保護投融資機制、公眾參與制度和激勵機制，廣泛開展環(huán)境保護區(qū)域合作和協(xié)作，形成用制度保護環(huán)境、讓全民參與環(huán)保、以區(qū)域協(xié)同共治的環(huán)境保護新局面。政府主導，協(xié)同推進。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、行政等綜合手段，構建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的環(huán)境保護新格局，力爭做到目標、任務與投入、政策匹配。以規(guī)劃任務落地為基礎，深化環(huán)境目標責任制考核，實施規(guī)劃編制、過程評估和實施考核的系統(tǒng)監(jiān)管。（三）規(guī)劃目標及指標體系.總體目標到年，全面完成四川省和成都市生態(tài)建設和環(huán)境保護各項規(guī)劃計劃明確的目標和任務，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量減少，人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)管治、環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制機制、環(huán)境資源審計、環(huán)境責任考核等法規(guī)制度取得重要突破，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)安全格局基本構建，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會初步建成，生態(tài)文明制度體系基本建立，力爭全面建成小康社會示范區(qū)，爭做西部經(jīng)濟核心增長極領先區(qū)，爭創(chuàng)宜居宜業(yè)美麗幸福典范區(qū)。.具體目標 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。充分利用防污治污技術手段，強化環(huán)境污染監(jiān)控和治理，努力實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。重污染天氣大幅減少，空氣質(zhì)量明顯改善，細顆粒物（）年均濃度與全市年均濃度同比例下降；重點整治河道水質(zhì)進一步提高；美麗社區(qū)建設初顯成效，生態(tài)空間進一步擴大，自然生態(tài)更加和諧；城市綠化覆蓋率穩(wěn)步提高，環(huán)城生態(tài)功能區(qū)屏障初步構建，讓群眾明顯感受到生態(tài)環(huán)境的改善。環(huán)境污染和風險防控能力不斷提升。充分運用技術創(chuàng)新和信息化手段，規(guī)范和創(chuàng)新環(huán)保工作，積極應對各類環(huán)境風險，進一步提升環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測能力。源頭預防規(guī)則和制度保障措施建立，根據(jù)武侯區(qū)“十三五”總體發(fā)展規(guī)劃，工商企業(yè)分類集中各大功能區(qū)，大氣、水、土壤、固廢等領域防控體系更加完善。環(huán)境基礎設施體系進一步完善。加快推進非建成區(qū)及涉農(nóng)地區(qū)污水收集處理，污水收集系統(tǒng)進一步完善，全區(qū)污水處理率達到；全區(qū)高污染燃料鍋爐和爐窯全面完成清潔能源替代或拆除；生活垃圾無害化處置率保持在，危險廢物、醫(yī)療廢物安全妥善處置；全區(qū)城中村改造率進一步提高，城鄉(xiāng)結合部環(huán)境基礎設施基本齊全，長效管理制度基本健全。經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境效率顯著提高。推動資源利用方式根本轉變，降低能耗強度，提高資源利用效率和效益。單位能耗、水耗和資源單耗進一步下降，主要污染物排放大幅削減，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有所突破，資源回收和利用水平進一步提高。生態(tài)文明發(fā)展水平明顯提高。建立環(huán)境綜合評價制度，體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制不斷完善，生態(tài)文明建設工作占黨政班子實績考核比重增加。生態(tài)文明示范區(qū)建設取得階段性成果，生態(tài)文明制度創(chuàng)新取得突破。引導社會力量參與環(huán)境保護，積極發(fā)揮社會能動效應，共同做好區(qū)域環(huán)境保護工作，全區(qū)主動參與生態(tài)文明建設的意識和行動不斷增強，生態(tài)文明建設合力進一步形成。 .指標體系建立以環(huán)境質(zhì)量改善為主線、適應武侯區(qū)新局面、反映治污減排、風險防范、空間優(yōu)化、制度建設進展的綜合指標體系。主要包括約束、預期和引導性指標，環(huán)境質(zhì)量和排放總量雙約束指標體系。突出構建全要素的協(xié)同性指標體系，力爭實現(xiàn)大氣、水、土壤、生態(tài)系統(tǒng)等全要素管理，加強與四川省及成都市的目標、區(qū)域（流域）目標、重點單元目標的銜接，充分體現(xiàn)分區(qū)協(xié)同管理。包括環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)文明建設等四大要素共計項具體指標。專欄 武侯區(qū)“十三五”生態(tài)建設和環(huán)境保護指標體系類別序號指標名稱（單位）年基數(shù)年目標值指標屬性環(huán)境質(zhì)量年均濃度（）完成下達目標約束性空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（）完成下達目標約束性重污染天數(shù)（天）完成下達目標約束性主要河道出境斷面水質(zhì)達標率≥約束性條城市黑臭水體比例（）＜約束性受污染耕地安全利用率（）未知≥預期性污染地塊安全利用率（）未知預期性區(qū)域環(huán)境噪聲（）約束性節(jié)能 減排單位能耗（噸標煤萬元）≤約束性排放總量（噸）完成下達目標約束性氨氮（）排放總量（噸）完成下達目標約束性二氧化硫排放總量（噸）完成下達目標約束性氮氧化物（）排放總量（噸）完成下達目標約束性總磷排放總量（噸）完成下達目標約束性污染防治重點污染源達標排放率（）約束性全域城市生活污水處理率（）約束性城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率（）約束性垃圾分類覆蓋率（）＜≥引導性應實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)審核比例（）≥約束性生態(tài) 文明 建設綠化覆蓋率（）約束性新建綠色建筑比例（）未統(tǒng)計預期性生態(tài)環(huán)保工作占黨政實績考核比例（）預期性 三、戰(zhàn)略重點及主要任務 “十三五”期間，武侯區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護圍繞環(huán)境質(zhì)量改善總體目標，主要從水環(huán)境保護、大氣環(huán)境保護、土壤污染防治、固廢與噪聲污染防治、綠色轉型和污染防治、環(huán)城生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護、能力建設和機制保障等方面著手。具體工作任務如下：（一）治污減排，全要素改善環(huán)境質(zhì)量以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，加強大氣、水、土壤環(huán)境保護；以污染減排為手段，為武侯區(qū)經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展騰出環(huán)境空間；以嚴格監(jiān)管執(zhí)法為重點，注重解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題。 .目標約束，健全環(huán)境質(zhì)量管理體系建立健全統(tǒng)一監(jiān)管全區(qū)所有污染物排放的管理體系，強化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評估、監(jiān)督和考核，著力解決群眾身邊的環(huán)境問題。確保環(huán)境優(yōu)良，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不退化、不降級；城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，見到實效。建立環(huán)境審計制度，對區(qū)政府各職能部門環(huán)境責任履行情況進行全面、深入調(diào)查，建立行之有效的管理糾偏機制。對環(huán)境質(zhì)量不達標的區(qū)域，實施區(qū)域限批、嚴格排放限值等政策。嚴格規(guī)范企事業(yè)單位環(huán)境行為，樹立環(huán)保剛性權威。全面開展環(huán)保違法違規(guī)建設項目清理整頓專項行動，由業(yè)務骨干、環(huán)保專家等，組成指導小組，采取“包片駐點”、定向巡點”的方式加強對重點區(qū)域和流域、重點企業(yè)、涉農(nóng)街道辦事處等的業(yè)務指導和督促檢查。實施環(huán)境質(zhì)量達標改善行動，持續(xù)精準改善武侯區(qū)環(huán)境質(zhì)量。充分發(fā)揮相關職能部門的作用，協(xié)調(diào)處理跨部門、跨行業(yè)的疑難環(huán)境問題。全面啟動實施環(huán)境質(zhì)量改善的區(qū)街道社區(qū)三級網(wǎng)格化管理，以“多規(guī)合一”為平臺構建“十三五”綠色發(fā)展的空間布局。.區(qū)域聯(lián)動，改善大氣環(huán)境質(zhì)量以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標，以大幅削減污染物排放為核心，認真執(zhí)行《成都市大氣污染防治管理條例》，落實《成都市重污染天氣應急預案》、《成都市武侯區(qū)大氣霧霾治理專項工作方案》，進一步強化防控措施，深入推進大氣污染治理。優(yōu)化能源結構，全面完成燃煤鍋