【正文】 單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）生產(chǎn)安全事故死亡率統(tǒng)計(jì)圖3．工礦商貿(mào)（含建筑）企業(yè)從業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率得到控制?！笆濉逼陂g本市工礦商貿(mào)企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員增幅較大，生產(chǎn)安全事故基本得到控制。2005年與2000年相比，％。圖2 2000年－2005年工礦商貿(mào)（含建筑）企業(yè)從業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率統(tǒng)計(jì)圖4．道路交通萬(wàn)車死亡率平穩(wěn)下降?！笆濉逼陂g本市機(jī)動(dòng)車保有量?jī)粼鲩L(zhǎng)較快，私人機(jī)動(dòng)車大幅增加，“十五”期間本市道路交通萬(wàn)車死亡率平穩(wěn)下降，2005年與2000年相比，％。圖3 2000年－2005年道路交通萬(wàn)車死亡率統(tǒng)計(jì)圖二、“十五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作主要問(wèn)題“十五”期間，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。（一）事故總量大、重大事故多。近幾年來(lái)，我市每年發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故約1萬(wàn)起，死亡約2千人。事故總起數(shù)和死亡人數(shù)總量較大，超過(guò)北京、上海、天津等城市。2002—2005年，全市共發(fā)生一次死亡3人以上重大生產(chǎn)安全事故142起，死亡420人，約10天一起，損失慘重，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。（二）道路交通事故突出。全民道路交通安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，致使道路交通事故發(fā)生頻率較高，道路交通傷亡人數(shù)所占比例較大。%，%；，%。（三）部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。我市的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尤其是一些中小型非公有制企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下往往重經(jīng)濟(jì)、輕安全，對(duì)安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，存在眾多安全隱患。危險(xiǎn)、有害因素分類不明確、分布狀況不清，尚未建立起重大事故預(yù)防控制體系。“十五”期間，每年中小企業(yè)事故死亡人數(shù)占全市企業(yè)職工傷亡事故死亡人數(shù)的60%～80%。（四）各級(jí)政府安全監(jiān)管力量薄弱。隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和政府機(jī)構(gòu)的改革，原有行業(yè)主管部門(mén)撤銷，行業(yè)性安全管理職能被弱化。雖然市、區(qū)（縣級(jí)市）綜合性安監(jiān)機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置了，但人員編制甚少，全市目前不足200人。要對(duì)全市50多萬(wàn)家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行日常的監(jiān)督管理和巡查，最重要的是依靠街鎮(zhèn)一級(jí)安監(jiān)隊(duì)伍，但我市街鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)在基層政府機(jī)構(gòu)改革中幾乎被撤銷?，F(xiàn)有的安全監(jiān)管隊(duì)伍力量不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的客觀要求。（五）全民的安全意識(shí)淡薄。一些基層政府和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針還沒(méi)有落到實(shí)處。社會(huì)安全文化體系還沒(méi)有真正建立起來(lái)。市民自覺(jué)遵守安全法律法規(guī)的意識(shí)不強(qiáng)，違章駕駛汽車及摩托車、行人違章的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，消防、家居安全意識(shí)不牢。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全素質(zhì)低，專業(yè)安全管理缺乏，安全生產(chǎn)教育不到位，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象比較突出。三、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）機(jī)遇?！笆晃濉逼陂g，我市各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度逐步提高，市區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系將進(jìn)一步健全?！笆晃濉逼陂g我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期保持12%的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，將加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入力度。（二）挑戰(zhàn)?！笆晃濉逼陂g，我市監(jiān)控危險(xiǎn)源和治理事故隱患的任務(wù)將越來(lái)越繁重，安全生產(chǎn)仍處于事故多發(fā)期。我市作為華南經(jīng)濟(jì)中心和交通樞紐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)空前活躍，機(jī)動(dòng)車保有量已超過(guò)170萬(wàn)輛，并以每年約10萬(wàn)輛的速度增長(zhǎng)。我市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位約50萬(wàn)家，非公有制企業(yè)數(shù)量巨大且增長(zhǎng)快，外來(lái)務(wù)工人員近300萬(wàn)人。我市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位多，2005年底，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)總數(shù)為4884家，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源565家，每年生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品超過(guò)6000萬(wàn)噸。另外，“十一五”期間，正值2010年第16屆亞運(yùn)會(huì)籌辦期，亞運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重、開(kāi)復(fù)工面積大，亞運(yùn)場(chǎng)館施工安全任務(wù)艱巨。第二章 指導(dǎo)思想和目標(biāo)一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化安全管理，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，遏制重特大事故為重點(diǎn)，減少人員傷亡為目標(biāo)，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制，落實(shí)安全責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，加大安全投入，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為建設(shè)“和諧廣州”、“平安廣州”和成功舉辦亞運(yùn)會(huì)創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。二、總體目標(biāo)到2010年，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步提高，基本形成較為完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系等6個(gè)支撐體系，全市安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，事故總量逐步下降，每年各類傷亡事故總起數(shù)和死亡人數(shù)均保持逐年下降3%以上，2010年各類事故總數(shù)控制在8000起以內(nèi)，總死亡人數(shù)控制在1700人以內(nèi)。三、分項(xiàng)目標(biāo)（一）全市特大事故起數(shù)：在“十一五”期間全力遏制一次死亡10人以上的各類特大事故的發(fā)生。（二）單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）各類生產(chǎn)安全事故死亡率：2005年我市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）， 2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）各類生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降35％。（三）工礦商貿(mào)（含建筑）企業(yè)10萬(wàn)人就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率：2005年我市工礦商貿(mào)（含建筑）， 2010年工礦商貿(mào)（含建筑）企業(yè)10萬(wàn)人就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降25％。（四）道路交通萬(wàn)車死亡率：， 2010年道路交通萬(wàn)車死亡率比2005年下降30％。（五）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力：“十一五”期間，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力顯著提高，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員和工礦商貿(mào)（含建筑）‰‰，達(dá)到900人左右。（六）安全生產(chǎn)主體責(zé)任：“十一五”期間，企業(yè)自身主體責(zé)任和政府及有關(guān)部門(mén)監(jiān)管主體責(zé)任考核制度和考核指標(biāo)體系科學(xué)完善，安全投入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。第三章 主要任務(wù)一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)（一）修訂、制定《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)本市安全生產(chǎn)法制建設(shè)，努力形成以一部法規(guī)——《廣州市安全生產(chǎn)條例》為主線、相關(guān)規(guī)章為支撐和一系列規(guī)范性文件為配套的地方性法規(guī)體系。（二）執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)匯編危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、交通、水利、煙花爆竹、旅游、特種設(shè)備、消防、雷電防護(hù)、機(jī)械制造、船舶修造、冶金等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)提供安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。二、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，到2010年，全市建立起較完善的企業(yè)自我約束、自我激勵(lì)的安全生產(chǎn)管理體系和責(zé)任體系。（一）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。依法從企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任、安全投入、安全管理規(guī)范、安全培訓(xùn)等方面入手，開(kāi)展落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任制度為核心的安全監(jiān)管試點(diǎn)工作，逐步制定一套行之有效的安全監(jiān)管辦法，突破性的強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大力改善安全生產(chǎn)條件，督促、指導(dǎo)企業(yè)依法落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)保障措施。（二）開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。按照安全技術(shù)規(guī)范和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程中涉及的各部門(mén)、各環(huán)節(jié)及各崗位，建立明確的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制。通過(guò)建立執(zhí)行全面、動(dòng)態(tài)的安全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，全面提高企業(yè)的安全素質(zhì)。并推進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系（OHSMS），提高企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)管理水平。三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和監(jiān)察執(zhí)法建設(shè)（一）理順安全監(jiān)管體制。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法對(duì)所轄行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的其他部門(mén)依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理并承擔(dān)相應(yīng)的行政監(jiān)管責(zé)任，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)從綜合監(jiān)督管理安全生產(chǎn)工作的角度，指導(dǎo)