【正文】 市基本達到新的指標要求，同時也指出四個方面存在的問題。年省環(huán)保廳和環(huán)保部先后對我市國家環(huán)保模范城市持續(xù)改進工作進行了后督查，認為我市達到了國家環(huán)保模范城市考核指標要求，通過考核驗收。、嚴守環(huán)境安全生命線堅持把環(huán)境安全作為環(huán)保工作的生命線，做到嚴防死守、防患未然。建成了陳倉區(qū)環(huán)境應急物資庫和鳳縣環(huán)境應急物資庫。開展環(huán)境應急預案評估工作，組織開展了馮家山水源地突發(fā)環(huán)境事件應急演練。妥善處置了太白年月日甲基叔丁基醚槽車泄漏等多起安全事故引發(fā)的環(huán)境突發(fā)事件。完成對全市集中式飲用水源地水質項指標的全分析，水質達標率達到了。申請中央環(huán)保專項資金億多元，實施了重金屬污染防治工程。、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力明顯提升“十二五”期間，我市重視環(huán)境監(jiān)管能力建設，按照“現(xiàn)代化、標準化和信息化”的要求，加大了對環(huán)保能力建設方面的投入，環(huán)保監(jiān)管硬件和軟件建設取得顯著進步，監(jiān)測儀器裝備、污染源在線監(jiān)控和信息化建設為環(huán)境管理工作提供了有力的技術支撐。年以來，市縣環(huán)保部門共建設業(yè)務用房萬平方米，增加環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測設備儀器數百臺套，全市環(huán)保系統(tǒng)增設了個機構和個人員編制。寶雞市環(huán)境監(jiān)測中心站達到國家二級標準站建設，并通過標準化驗收，監(jiān)測指標增加，監(jiān)測覆蓋面擴大，監(jiān)測能力提高。五個縣級環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測設備增加，監(jiān)測服務水平提高。市、縣兩級環(huán)境監(jiān)管機構裝備建設達標，并全部通過省級驗收。寶雞市環(huán)境監(jiān)控管理系統(tǒng)通過國家環(huán)保部和省環(huán)保廳驗收，實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測的自動化、信息化和網絡化。聯(lián)合西北大學舉辦在職人員環(huán)境工程碩士研究生班，培養(yǎng)的名專業(yè)人才即將畢業(yè)。5 / 62市環(huán)保局設立總量與應急科，加強市、區(qū)（縣）兩級自動監(jiān)控體系建設。全市污染事故應急指揮系統(tǒng)基本建成，污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)管理平臺投入運行，空氣質量自動監(jiān)測站與水質斷面監(jiān)測點位覆蓋率進一步提高。市環(huán)境監(jiān)察支隊通過二級標準化驗收，渭濱、金臺、陳倉、扶風、眉縣、千陽、隴縣等個縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)察大隊通過三級標準化達標驗收。截至年，我市已安裝在線監(jiān)控設施家，委托專業(yè)化運營公司提供技術服務保障。表 寶雞市環(huán)境保護“ 十二五 ”規(guī)劃主要指標完成情況類別 指標名稱單位 年 年年規(guī)劃目標是否完成市區(qū)及縣城集中式飲用水源地水質達標率完成渭河及主要支流達到相應功能區(qū) 完成市區(qū)空氣好于二級天數占全年天數比例() () 完成市區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境噪聲()≤ ≤ 完成交通干線噪聲 ()≤ ≤ 完成環(huán)境質量指標 輻射環(huán)境 輻射環(huán)境質量保持穩(wěn)定完成比十一五降低 完成比十一五降低 完成比十一五降低 完成比十一五降低 完成危險廢物和放射性廢物安全處置率依法安全處置 完成市區(qū)生活污水處理率 完成中水回用率 完成城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 ≥ 完成工業(yè)固體廢物處置利用率 完成污染控制指標重點工業(yè)企業(yè)污染源排放達標率 完成森林覆蓋率 ≥ 完成農村與生態(tài)環(huán)境建設指標城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率 完成建設項目環(huán)評、三同時、規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率完成國控重點污染源自動在線監(jiān)測率 完成市、縣環(huán)境監(jiān)管能力建設達標率 完成環(huán)境管理指標重點企業(yè)清潔生產審核完成率 完成注：“市區(qū)空氣好于二級天數占全年天數比例” 中括號內為采用 “六項” 考核6 / 62指標。（二） “十三五 ”生態(tài)環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)和機遇“十三五”期間，我市經濟社會繼續(xù)保持較快發(fā)展的基本面不會改變，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速推進的勢頭不會減緩，以煤為主的能源結構和產業(yè)偏重化結構的趨勢還將維持較長一段時期，這一期間將是我市生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展矛盾的凸顯期和交錯期。經濟快速發(fā)展帶來的新環(huán)境問題與現(xiàn)有環(huán)境問題交織，生態(tài)環(huán)境質量改善的難度很大。同時， “十三五 ”也是寶雞在追趕超越中全面建成小康社會的決勝期，生態(tài)環(huán)境保護面臨歷史性的戰(zhàn)略機遇。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應頁諳絞綽髏鱉。、面臨的挑戰(zhàn)目前我市的發(fā)展模式還沒有擺脫對傳統(tǒng)動能的依賴，綠色發(fā)展的理念沒有得到普遍確立。我市產業(yè)結構中，污染物排放量大的重工業(yè)仍占有較大比重，經濟粗放型增長的狀況尚未根本改變，一些地方仍沒有跳出依靠傳統(tǒng)產業(yè)抓發(fā)展，新的支撐點成長不足。 “綠水青山就是金山銀山 ”的“兩山理論”還沒有完全成為地方發(fā)展的主要思路，環(huán)境保護在黨政綜合決策中的地位還有待進一步提高，經濟增長與環(huán)境保護還不能完全做到平衡、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒頇驤經。我市生態(tài)環(huán)境質量距小康社會和“三個陜西” 要求還有較大差距，還不能滿足人們對美好生活的追求。由于基礎脆弱、歷史欠賬較多等原因，我市經濟發(fā)展規(guī)模、空間布局、增長速度與自然生態(tài)環(huán)境承載能力之間的矛盾越來越突出，長期積累的生態(tài)環(huán)境問題正在集中顯現(xiàn)，環(huán)境質量改善的程度、速度與公眾需求之間存在較大差距，環(huán)境事件更容易成為社會矛盾的激發(fā)點。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍櫝驥鱭。我市當前生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻復雜，生態(tài)環(huán)境質量總體改善的任務還很艱巨。一是我市污染物排放長期居高不下，老的環(huán)境污染問題依然突出，新的環(huán)境污染問題接踵凸顯。二是山水林田湖缺乏統(tǒng)籌保護，生態(tài)保護和農村污染治理仍顯不足。三是環(huán)境風險隱患日益顯現(xiàn)，重金屬廢渣，制造業(yè)危險廢物，城市生活污泥處置不規(guī)范，存在二次污染隱患。鳳縣、太白運輸車輛側翻，運輸物質泄漏事故時有發(fā)生。四是環(huán)?；A薄弱。隨著城市化進程的快速推進，城市人口、生活污水、生活垃圾、城市揚塵、機動車尾氣等環(huán)境問題日益突出，環(huán)境基礎設施建設任務艱巨，環(huán)境保護工作任重道遠。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅贊驏紆。、面臨的機遇適應生態(tài)文明建設需求的體制機制正在逐步建立，黨中央 國務院印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》 ，生態(tài)文明已成為引領全球發(fā)展的重要理念與行動。寶雞市提出了加快推進生態(tài)市建設的戰(zhàn)略任務，將舉全市之力推進國家生態(tài)市創(chuàng)建。生態(tài)市創(chuàng)建是落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是建設生態(tài)文明的重要載體，也是生態(tài)環(huán)境保護工作的重要抓手。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗。“氣十條”、 “水十條”以及“土十條” 的相繼出臺實施，新《環(huán)境保護法》施行，新《大氣污染防治法》發(fā)布，環(huán)境保護督察、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究等六份生態(tài)文明體制改革配套文件相繼實施，省以下環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法機構實行垂直管理，推進生態(tài)文明建設和加強環(huán)境保護的路線圖已正式確立。生態(tài)環(huán)境保護日益成為重要的社會民生問題，低碳環(huán)保等理念逐步深入人心，支持環(huán)7 / 62境保護的社會氛圍日益濃厚，這些都將成為生態(tài)環(huán)境保護工作的重要推動力。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘纈騾窺。國家實施的“ 一帶一路” 發(fā)展戰(zhàn)略，已經從概念向實實在在的項目轉移。寶雞市作為絲綢之路的重要節(jié)點城市，推進綠色發(fā)展賦予了我們一系列彌補發(fā)展短板、厚植發(fā)展優(yōu)勢的政策機遇。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣鯧飫驃餒。我市經濟進入到一個相對平穩(wěn)的經濟增長過程當中，經濟增長方式逐步由粗放型增長模式向高效集約型增長模式轉變。能源日益清潔化，能源需求呈現(xiàn)“三低”（低增速、低增量、低碳化）特征，高耗能行業(yè)增長緩慢，污染排放強度漸現(xiàn)高位回落。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨?！笆濉睍r期，寶雞市生態(tài)環(huán)境保護挑戰(zhàn)與機遇并存，要冷靜應對挑戰(zhàn)，充分利用機遇，始終聚焦“四個全面” 戰(zhàn)略布局，聚焦五大發(fā)展理念，聚焦習近平總書記“追改超越 ”和“五個扎實”新要求，聚焦同步夠格全面建成小康社會，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持經濟發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，確保寶雞市同步夠格全面建成小康社會，實現(xiàn)三個目標，走在“三個陜西” 建設前列。 溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應釵藹紼較騮額。二、確立改善生態(tài)環(huán)境質量的奮斗目標（一）指導思想聚焦習近平總書記“ 追趕超越 ”和“五個扎實”新要求，緊緊圍繞 “五位一體”總體布局和“ 四個全面” 戰(zhàn)略布局，貫徹綠色發(fā)展理念，以全面改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以大氣、水、土壤污染防治為重點，強化“山河江坡塬” 系統(tǒng)保護，加強污染防治和生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，確保年全市生態(tài)環(huán)境質量總體改善，為全面建成小康社會，實現(xiàn)寶雞的永續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)固的生態(tài)環(huán)境基礎。鋇嵐縣緱虜榮產濤團藺締崳惲囂驁瘋。（二）規(guī)劃原則、綠色發(fā)展、系統(tǒng)思維牢固樹立“綠水青山就是金山銀山” 的理念，以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑，推進綠色生產、發(fā)展綠色經濟、建設綠色環(huán)境、倡導綠色生活。實施“山河江坡塬”綜合治理，系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境建設，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊臘騖韋。、質量核心、突出重點堅持以環(huán)境質量總體改善為核心，明確分區(qū)域、分流域、分階段環(huán)境質量改善目標任務。著眼生態(tài)環(huán)境保護領域的薄弱環(huán)節(jié)，選準抓手，集中攻關，著力解決制約社會經濟發(fā)展和影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題，確保生態(tài)環(huán)境質量只能更好、不能變差。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎輪駭騷獅。、依法治理、改革創(chuàng)新以落實《環(huán)境保護法》為龍頭，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，加強環(huán)境司法建設，強化法治。堅持改革創(chuàng)新，理順體制機制，完善制度政策。以構建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系為目標，建立健全有效銜接、運行順暢、簡便高效的管理制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為練濺騙閻。、分區(qū)管控、聯(lián)合防治按照寶雞市發(fā)展總體戰(zhàn)略和環(huán)境特征，實行差別化的資源開發(fā)利用和環(huán)境8 / 62管理政策。堅持環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)優(yōu)先，通過實行“聯(lián)防聯(lián)控” 、 “流域共治”，協(xié)調解決區(qū)域、流域環(huán)境問題，推動人與自然和諧共生。瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏戀鄰驂灝。、強化能力，管獎并重推進全市環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成與實現(xiàn)三個目標相適應的環(huán)境監(jiān)管能力。堅持監(jiān)管和激勵并重。源頭嚴防，過程嚴管，后果嚴懲，切實解決環(huán)境污染問題。大力實施“以獎代補” 、 “以獎促治” ，積極推進綠色金融，強化市場驅動激勵機制。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘嫗騅鐳。、信息公開、社會共治按照信息公開有關要求，政府和企事業(yè)單位及時公開環(huán)境信息，保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。落實政府、企業(yè)、社會組織、公眾的責任，共同參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，形成關注環(huán)保、參與環(huán)保的良好社會氛圍。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦萵騍潤。（三）規(guī)劃目標、總體目標到年，全市生態(tài)環(huán)境質量總體改善，主要污染物排放總量不斷下降，突出環(huán)境問題有序解決，環(huán)境風險得到有效防控，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強，環(huán)境基礎設施與公共服務更加完善，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，促進綠色發(fā)展水平明顯提升，確保寶雞市在我國西部地區(qū)率先建成國家級生態(tài)市，實現(xiàn)“西部工業(yè)城市生態(tài)最美，生態(tài)城市工業(yè)最強” 。 風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙鯉騏鍔。、具體指標具體指標見表。、規(guī)劃時限規(guī)劃時段：年—年規(guī)劃基準年：年規(guī)劃目標年：年中期評估年：年表 “十三五 ”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃主要指標類別序號指標名稱 年 指標屬性空氣優(yōu)良天數（天） ≥ 約束性細顆粒物（）年均濃度下降（） 約束性可吸入顆粒物（）年均濃度下降（） 約束性市區(qū)及縣城集中式飲用水源地水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例（）約束性地表水水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例（）約束性地下水環(huán)境質量極差比例（） 預期性全市耕地土壤環(huán)境質量點位達標率（） ≥ 預期性聲環(huán)境符合各功能區(qū)區(qū)劃要求 預期性環(huán)境質量全市核與輻射環(huán)境質量繼續(xù)保持良好 預期性9 / 62類別序號指標名稱 年 指標屬性化學需氧量排放總量比年降低（） 約束性氨氮排放總量比年降低（） 約束性二氧化硫排放總量比年降低（） 約束性氮氧化物排放總量比年降低（） 約束性總量控制重點行業(yè)揮發(fā)性有機物比年降低（） 約束性森林覆蓋率（） ≥ 約束性森林蓄積量（億立方米） ≥ 約束性生態(tài)保護縣區(qū)生態(tài)環(huán)境質量優(yōu)良率() ≥ 預期性危險廢物安全處理率及醫(yī)療廢物安全處理率（）預期性重點重金屬污染物排放強度下降（） 約束性核源、輻射源（放射源）使用單位持證率（）預期性重點領域環(huán)境風險防范指標 五年期突發(fā)環(huán)境事件總數下降（） 預期性完成農村環(huán)境綜合整治個數(個) 預期性規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和集中式養(yǎng)殖小區(qū)糞便綜合利用率（）≥ 預期性農村環(huán)境保護 秸稈綜合利用率（） ≥ 預期性環(huán)境監(jiān)管能力建設完善全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡大氣、地表水、土壤監(jiān)測點位覆蓋全市所有縣區(qū)預期性三、加強源頭管控，推進綠色發(fā)展堅持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，強化環(huán)境宏觀政策源頭管控，建立環(huán)境預防體系，著力推進供給側結構性改革，進一步強化空間、環(huán)評、準入三條紅線對開發(fā)布局、建設規(guī)模和產業(yè)轉型升級的硬約束，加強宣傳教育，積極主動參與宏觀調控，推進綠色發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間布局、產業(yè)結構、生產方式和生活方式。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。（一）推進供給側結構性改革按照“存量調結構騰空間，增量優(yōu)結構擴空間” 的思路，堅持生態(tài)優(yōu)先，環(huán)保優(yōu)先，積極開展排污權回購，依法為實施市場化破產程序創(chuàng)造條件，鼓勵符合條件的“僵尸企業(yè) ”自動退出，通過重組、關停等手段，消化煤炭、鋼鐵、水