【正文】 責(zé)任書。（四）加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染管控。2017年底前以鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷為重點(diǎn)控制對(duì)象，完成涉重金屬企業(yè)的排查工作，摸清企業(yè)重金屬污染物排放情況并登記造冊(cè)，明確工業(yè)企業(yè)重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)域、重點(diǎn)防控行業(yè)分布狀況以及具有潛在環(huán)境危害風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)防控企業(yè)數(shù)量和分布狀況。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)境保護(hù)部門要依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并將名單向社會(huì)公開。對(duì)排放鉛、汞、鎘、鉻、砷5種重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實(shí)行“等量置換”或“減量置換”，嚴(yán)格控制向土壤排放重金屬污染物。長(zhǎng)安、虎門、麻涌、沙田等重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)建設(shè)排放重金屬污染物的項(xiàng)目必須通過(guò)實(shí)施“區(qū)域削減”，騰出排放總量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和生產(chǎn)工藝、替代原料，對(duì)涉重金屬落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。2018年底前全面完成電鍍和制革行業(yè)的清潔化改造。加大麻涌和沙田2個(gè)一類重金屬重點(diǎn)防控區(qū)的污染防治力度，完成14家省重點(diǎn)防控企業(yè)和51家涉重金屬企業(yè)的污染整治工作，完成25家重點(diǎn)企業(yè)的重金屬污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)。到2020年，電鍍、鉛酸蓄電池制造等行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量完成省下達(dá)任務(wù)。（五）深化無(wú)證照污染企業(yè)排查整治。按照“整治完善一批、清理取締一批”的原則，環(huán)保、工商、安監(jiān)、公安、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，全面排查整治無(wú)證照污染企業(yè)，嚴(yán)厲打擊非法排污行為。各村（社區(qū)）要落實(shí)屬地監(jiān)管原則，充分發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管隊(duì)伍作用，加強(qiáng)對(duì)無(wú)證照污染企業(yè)的巡查，鞏固無(wú)證照清理成效，防范無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為反彈。全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的“十小”生產(chǎn)項(xiàng)目，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止回潮。（六）加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。探索開展重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)示范，針對(duì)不同行業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注污染物建立風(fēng)險(xiǎn)管控示范技術(shù)，特別關(guān)注工業(yè)園區(qū)以外、周邊環(huán)境敏感的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)電鍍行業(yè)鉻酸霧、含重金屬工業(yè)粉塵及工業(yè)固廢的收集、儲(chǔ)存、處理、處置的技術(shù)示范和全過(guò)程監(jiān)管，防止污染物在產(chǎn)生、擴(kuò)散、遷移、貯存的過(guò)程中對(duì)土壤環(huán)境造成污染。加強(qiáng)對(duì)石油化工企業(yè)倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)罐、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)葏^(qū)域地面防滲、地下設(shè)施等的監(jiān)管，嚴(yán)禁出現(xiàn)滲坑滲井或無(wú)防滲措施的臨時(shí)貯存區(qū)。（七）嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處理處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。第十條 嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染（一）推行測(cè)土配方施肥，合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（二）推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用環(huán)保型農(nóng)用薄膜，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。（三）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行《東莞市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分實(shí)施方案》，嚴(yán)厲查處各類畜禽養(yǎng)殖的違法行為，依法依規(guī)關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止非法養(yǎng)殖業(yè)反彈。規(guī)范限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，完善廢棄物綜合利用配套設(shè)施建設(shè)，新、改、擴(kuò)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）必須開展環(huán)評(píng)，加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）排污申報(bào)登記工作，實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止飼料中抗生素、銅、鋅、砷等超標(biāo)，促進(jìn)源頭減量。到2020年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。（四）加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要水庫(kù)匯水區(qū)、供水通道沿岸等敏感區(qū)域要建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，水質(zhì)未達(dá)到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，政府應(yīng)當(dāng)采取措施予以改善。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改種非食用性的農(nóng)作物品種。第十一條 減少生活污染建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。采取多種措施減少生活垃圾產(chǎn)生量，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾來(lái)源的控制和管理。加強(qiáng)對(duì)廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬的生活垃圾安全處置。完善截污次支管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)生活污水進(jìn)行統(tǒng)一收集和凈化處理，確保經(jīng)處理后的水質(zhì)達(dá)到安全環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)防止未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的生活污水直接或間接排入農(nóng)田灌溉水體及與農(nóng)田灌溉渠道相通的內(nèi)河涌。第四章 實(shí)施農(nóng)用地土壤分類管控第十二條 開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查按照國(guó)家、省的統(tǒng)一部署和要求，充分利用和整合已有土壤環(huán)境調(diào)查資料，以耕地為重點(diǎn)，兼顧園地、林地和草地，圍繞已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)土壤污染區(qū)域和污染源影響區(qū)域，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查，并協(xié)同開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查。2018年底前，查明全市農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，構(gòu)建農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。按照省的要求開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查，每10年開展一次。第十三條 劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別2020年底前，在農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分利用農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、衛(wèi)生和糧食部門已有調(diào)查成果，根據(jù)土地利用用途，完成更為詳細(xì)的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別分類清單，報(bào)市政府審定，數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。第十四條 加強(qiáng)清潔耕地的保護(hù)力度劃定基本農(nóng)田。結(jié)合農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查結(jié)果，在新一輪的土地利用規(guī)劃中，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。防止土壤環(huán)境質(zhì)量下降。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、水旱輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。對(duì)于輕微污染的耕地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)及其追溯管理，農(nóng)產(chǎn)品一旦超標(biāo)，應(yīng)采取措施避免流入市場(chǎng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。關(guān)注質(zhì)量等級(jí)動(dòng)態(tài)變化。利用土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)對(duì)優(yōu)先保護(hù)類區(qū)域農(nóng)田土壤進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，基于定期土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查建立土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)變化動(dòng)態(tài)評(píng)估模型，掌握優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)田土壤的環(huán)境質(zhì)量變化動(dòng)態(tài)。局部質(zhì)量惡化或有污染物累積趨勢(shì)的優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)田土壤，應(yīng)盡快查明原因所在，給予及時(shí)的處理與相應(yīng)的對(duì)策，確保此類農(nóng)田土壤的基線保護(hù)和永續(xù)利用。嚴(yán)格控制污染輸入。優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)田土壤需要進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，原則上不得在該區(qū)域土壤耕地集中區(qū)域新建可能會(huì)造成污染的重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)。嚴(yán)格監(jiān)管優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)田土壤周邊工業(yè)企業(yè)的污染排放，特別是煙氣、粉塵、無(wú)組織排放、固廢和危廢的產(chǎn)生、運(yùn)輸及處理處置全過(guò)程管理，將監(jiān)管結(jié)果與優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量掛鉤。對(duì)于有明顯相關(guān)性的工業(yè)企業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、限期整改、重新布局、調(diào)整退出等政策激勵(lì)和要求，降低工業(yè)企業(yè)污染物向環(huán)境系統(tǒng)的輸入。第十五條 推進(jìn)中輕度污染耕地安全利用以虎門、茶山、東城為重點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域主要作物品種和種植習(xí)慣，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)指南，制定受污染耕地安全利用方案，明確農(nóng)田土壤安全利用的重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，阻斷或者減少污染物和其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)作物可食部分，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。分批次開展農(nóng)田土壤安全利用工作，到2020年，完成省下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)。第十六條 嚴(yán)格管控重度污染耕地劃定禁止生產(chǎn)區(qū)域。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，及時(shí)將重度污染耕地劃出永久基本農(nóng)田，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案。對(duì)于發(fā)現(xiàn)威脅地下水、飲用水水源安全的受污染農(nóng)田，應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案，移除或者清理污染源，采取污染隔離、阻斷等措施，防止污染擴(kuò)散。大力開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。以虎門、沙田為重點(diǎn)，根據(jù)污染嚴(yán)重程度、污染物遷移能力、地塊周邊土地利用類型或未來(lái)可能變更的土地利用類型以及地塊周邊環(huán)境敏感受體分布情況，結(jié)合農(nóng)田土壤種植類作物安全利用研究成果，依照由重到輕，由高到低的順序分批次編制農(nóng)田種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃。到2020年，完成省下達(dá)的受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。第十七條科學(xué)實(shí)施污染耕地治理與修復(fù)以東城、虎門、道滘?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步開展農(nóng)田土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，摸清具體污染源與污染分布情況，建立農(nóng)田治理修復(fù)類地塊清單。根據(jù)污染嚴(yán)重程度、污染物遷移能力、地塊周邊土地利用類型或未來(lái)可能變更的土地利用類型以及地塊周邊環(huán)境敏感受體分布情況，依照由重到輕，由高到低的順序分批次編制農(nóng)田污染治理修復(fù)方案，明確農(nóng)田土壤污染治理與修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施，或輔助采取物理、化學(xué)治理與修復(fù)措施。逐步加強(qiáng)農(nóng)田有機(jī)污染防治研究，探索開展農(nóng)田有機(jī)污染治理修復(fù)試點(diǎn)示范。到2020年，完成省下達(dá)的受污染耕地