【正文】 務(wù)理事，吉安市新干縣糧食行業(yè)協(xié)會副會長，他熱愛社會公益活動，多次捐款扶持幫助社會事業(yè)的發(fā)展和濟困幫扶困難群體。主要業(yè)績：任董事長以來，采用先進的管理理論和管理制度，大膽引進高學(xué)歷、高層次專業(yè)管理人才，建立了現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，實現(xiàn)了企業(yè)的制度創(chuàng)新；在生產(chǎn)成本和產(chǎn)品成本控制上，大力推廣新技術(shù)和新工藝，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，通過這些措施，有效地提高了產(chǎn)品質(zhì)量，降低了生產(chǎn)成本，增強了產(chǎn)品的市場競爭力。公司創(chuàng)辦以來，因其卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能和駕馭能力，使企業(yè)銷售額呈穩(wěn)步上升趨勢，利稅逐年增加。2022 年，企業(yè)利稅 390 余萬元，預(yù)計 2022 年企業(yè)利稅將遠(yuǎn)超 400 萬元大關(guān)。對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展作出較大的貢獻。公司法人代表不存在破產(chǎn)、銀行欠資和其他不誠信的問題。6 / 64第二章 項目基本情況“近年來，特 別是去年以來，我國糧食價格出 現(xiàn)大幅上漲，除了有國際環(huán)境、自然環(huán)境等條件外，一個主要因素在于流通環(huán)節(jié)，也就是農(nóng)產(chǎn)品物流未能和社會經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)。鑒于這種情況，應(yīng)當(dāng)加快糧食核心產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè)。 ”全國政 協(xié)委員、民革河南省委副主委、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長張全國建議。二戰(zhàn)后，全球已發(fā)生 7 次糧荒，2022 年的這一輪糧食危機與中東國家的緊張局勢多少有些關(guān)聯(lián)。年初以來，中東、北非，甚至中亞和南亞各國都出現(xiàn)不同程度的谷物搶購。動蕩中的阿爾及利亞 1 月“突擊” 進口了 200 多萬噸小麥。 《阿爾及爾論壇報 》2 月 15 日評論說，必須增加糧食儲備， “如果任由面包和面粉價格 繼續(xù)大漲，社會危機還會加劇，這是一個關(guān)系到國家存亡的問題”。全球糧食生產(chǎn)地區(qū)不平衡，糧食流通體系跟不上地區(qū)產(chǎn)需差異需求。印度正在吃糧倉不夠的虧，最近幾年有兩三億人挨餓，但又有數(shù)千萬噸糧食因露天存放不當(dāng)而霉?fàn)€。發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，實現(xiàn)糧食散儲、散裝、散運、散卸（即“ 四散 ”）的變革，提升糧食流通自 動 化、系統(tǒng)化和設(shè)施現(xiàn)代化水平，對提高糧食流通效率，降低流通成本，增加農(nóng)民收入，保障國家糧食安全具有重要意義。糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障我國糧食安全，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。黨中央、國務(wù)院始終高度重視糧食安全，把這項7 / 64工作擺在突出的位置。當(dāng)前我國糧食安全形勢總體是好的，2022 年全年糧食總產(chǎn)量達(dá) 10928 億斤，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù) 7 年持續(xù)增長。預(yù)計 2022 年全年糧食產(chǎn)量將達(dá) 11000 億斤（中國社科院《中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測（20222022）》），糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富，供需基本平衡。但我國人口眾多，對糧食的需求量大，糧食安全的基礎(chǔ)比較脆弱。從今后發(fā)展趨勢看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。居安思危，做好糧食現(xiàn)代物流體系工作是保障糧食安全的重要舉措。2022 年中央一號文件提出：健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。統(tǒng)籌制定全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局規(guī)劃,支持重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和升級改造,落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地等扶持政策,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場大流通。2022 年 7 月國家發(fā)改委等部門下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行糧食最低收購價和臨時存儲糧油收購政策有關(guān)問題的通知》，再次強調(diào) 2022年繼續(xù)實行最低收購價格政策，使完善地方儲備糧和散糧收發(fā)管理體系，解決散糧收發(fā)管理體系成為各地在案最低收購價收購糧食時亟待解決的問題。黨中央、國務(wù)院始終高度重視糧食安全，把這項工作擺在突出的位置。 《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2022－2020 年)》提出了完善糧食儲備調(diào)控體系、糧食加工體系等保障國家糧食安全的任務(wù)。指8 / 64出所有從事糧食收購、加工、銷售的企業(yè)必須承擔(dān)糧油最低庫存義務(wù)，具體標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府制定。積極鼓勵糧食購銷企業(yè)面向農(nóng)民和用糧企業(yè)開展代購、代銷、代儲業(yè)務(wù)。同時大力發(fā)展糧油食品加工業(yè)。引導(dǎo)糧油食品加工業(yè)向規(guī)?；图s化方向發(fā)展。江西是國家糧食主產(chǎn)省之一，2022 年糧食產(chǎn)量達(dá) 億斤，連續(xù)三年穩(wěn)定在 390 億斤以上，因此對糧食儲備和加工的需求非常強烈。加快糧庫建設(shè)，提高儲糧質(zhì)量，建立現(xiàn)代化的糧食物流交易平臺，同周邊地區(qū)的產(chǎn)、儲、銷有機對接，具有重要意義。隨著全球經(jīng)濟一體化、貿(mào)易自由化的發(fā)展，國內(nèi)糧食流通體制改革步伐也在不斷加快，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的國際化需要。這種形勢給糧食企業(yè)帶來多方面、多層次的壓力，同時也給糧食經(jīng)營帶來了機遇和挑戰(zhàn)。國有糧食經(jīng)營企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭。糧食流通面對國內(nèi)、國際兩個市場，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的糧食出口國將極力擴大其糧食在我國的市場占有的份額，國有糧食經(jīng)營企業(yè)將直接與國際大糧商進行市場競爭。隨著國際糧食市場和國內(nèi)糧食市場價格的并軌，使我國多年形成的“ 北糧南銷 ”被“南進北不出”糧食 營銷格局所取代，從而使糧食企業(yè)加大了經(jīng)營難度。由于糧食進口配額和《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的履行，給 國家糧食物流及糧食產(chǎn)地具有糧食收發(fā)物流功能的企業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)。擴大儲備規(guī)模，健全物流市場體系，是國家確保糧食安全的有效手段，也是國家宏觀調(diào)控最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。但目前現(xiàn)有的糧食收發(fā)物流體系不能滿足市場需要且耗能較大。因此，在糧食產(chǎn)地建9 / 64設(shè)現(xiàn)代化的糧食物流設(shè)施，實現(xiàn)糧食散儲、散裝、散運、散卸（即“四散” ）的 變革，無論 是面對入世后帶來的機遇 還是挑戰(zhàn)，都具有比較現(xiàn)實的可行性。隨著國家惠農(nóng)政策逐步加強，農(nóng)民種糧的積極性被充分地調(diào)動起來，產(chǎn)量正呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，加上國家發(fā)改委等部門實行最低收購價格政策收購糧食，新干縣現(xiàn)有糧食物流體系及流通設(shè)施已越來越跟不上糧食現(xiàn)代物流發(fā)展的需要，嚴(yán)重影響到國家糧食安全戰(zhàn)略及流通需要。為確保國家、地方糧食安全，做到關(guān)鍵時刻調(diào)得動、用得上，保證當(dāng)?shù)氐募Z食供應(yīng)，發(fā)展散裝糧接收發(fā)放已是迫在眉睫。新干縣是國家商品糧基地縣、全國水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、中國稻米加工強縣，江西省重要的產(chǎn)糧縣。江西新干良豪米業(yè)（集團）有限公司坐落于新干縣城南工業(yè)園，是一家集糧食收發(fā)、倉儲與加工于一身的現(xiàn)代化企業(yè)，擁有年倉儲糧食 6 萬噸，年生產(chǎn)加工大米 10萬噸的規(guī)模。根據(jù)省發(fā)改委做好流通領(lǐng)域中央投資項目儲備工作的通知精神，江西新干良豪米業(yè)（集團）有限公司決定申報本項目。根據(jù)《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2022]2136 號）和《糧食現(xiàn)代物流項目管理暫行辦法》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2022]413 號）和相關(guān)法律法規(guī)，建立和完善糧食現(xiàn)代物流體系，按照統(tǒng)一、規(guī)范、高效、經(jīng)濟的原則，逐步建立規(guī)模適度、布局合理、管理科學(xué)、調(diào)度靈活的國家、省、市、縣 各級糧食現(xiàn)代物流體系，是貫徹糧儲精神，積極穩(wěn)妥地推進新干縣糧食流通體制改革的措施之一。發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，實現(xiàn)10 / 64糧食散儲、散裝、散運、散卸（即“四散”）的變革，提升糧食流通自動化、系統(tǒng)化和設(shè)施現(xiàn)代化水平，對提高糧食流通效率，降低流通成本，增加農(nóng)民收入，保障國家糧食安全具有重要意義。因此，本項目建設(shè)是非常必要的，主要表現(xiàn)為：是政府合理配置糧食資源，調(diào)節(jié)糧食供求，促進糧食流通的重要手段。實行糧食購銷市場改革后，糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)成為促進流通、發(fā) 展糧食貿(mào)易的重要載體，是政府調(diào)節(jié)糧食供需平衡，保證糧食安全的重要手段。當(dāng)前我國糧食安全形勢總體是好的，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富，供需基本平衡。但我國人口眾多，對 糧食的需求量大，糧食安全的基礎(chǔ)比較脆弱。從今后發(fā)展趨勢看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊張平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。保障糧食安全必須完善糧食儲備體系，其中包括所有從事糧食收購、加工、 銷售的企業(yè)必須承擔(dān)糧油最低庫存義務(wù)，具體標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府制定。積極鼓勵糧食購銷企業(yè)面向農(nóng)民和用糧企業(yè)開展代購、代 銷、代儲業(yè)務(wù)。江西是國家糧食主產(chǎn)省，2022 年全省糧食總產(chǎn)量為 億斤，連續(xù) 三年穩(wěn)定在 390 億斤以上。全省共有糧食收購庫點 2065 個，通過近年來項目建設(shè)，設(shè)施落后的問題得到初步解決，糧食流通條件和機械作業(yè)條件大為改善，技術(shù)水平明顯提高，糧食物流的基本11 / 64通道網(wǎng)絡(luò)已初步形成。但是，我省現(xiàn)有糧食物流設(shè)施仍然存在一些突出問題， 萬噸容量以上的庫點只有 96 個，占總庫點數(shù) %，其余都很分散，且規(guī)模偏小，有的只有 5001000 噸，布局也不盡合理。現(xiàn)有 1200 萬噸倉容中，完好倉容只有 850 萬噸，其余都是需大修或待報廢的物流倉庫。除國債資金建設(shè)的 225 萬噸倉庫機械化作業(yè)程度較高外，其余大部分倉庫都只能靠人力裝卸、搬運，機械化作業(yè)程度低，發(fā)展糧食散儲、散裝、散運、散卸（即“ 四散”）具有較大空間。多年來，由于糧食收儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，倉容不足使敞開收購農(nóng)民糧食的最低收購價政策難以落實，一定程度上出現(xiàn)了農(nóng)民賣糧難的問題。預(yù)計 2022 年全國糧食總流通量將增加到 億噸，2022 年增加到 億噸。其中跨省糧食流通量將由 2022 年的 億噸，增加到 億噸和 億噸；進出口量分別達(dá)到 4200 萬噸和4500 萬噸。建立高效、暢通、節(jié)約的糧食現(xiàn)代物流體系，可以進一步加強糧食產(chǎn)銷區(qū)的銜接，保障國家糧食安全。江西省是全國重要產(chǎn)量大省，新干縣是國家商品糧基地縣、全國水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、中國稻米加工強縣，新干的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，完善糧食物流設(shè)施建設(shè)十分必要。是國計民生的需要，是政府增強對糧食市場宏觀調(diào)控能力，參與國際糧食市場流通，規(guī)范糧食市場秩序的重要手段。糧食是關(guān)系到國計民生的重要商品，黨和國家歷來高度重視糧食工作，我國是一個人口大國，吃飯問題始終是頭等大事，十三億人口吃飯，只有靠自己，誰也靠不住。建立完善的糧食物流體系，是切12 / 64實保護和提高糧食自給能力，增強政府對糧食市場宏觀調(diào)控能力，參與國際糧食市場流通，規(guī)范糧食市場秩序的重要手段，并能夠抵御大型外來國際糧食企業(yè)對中國糧食市場的威脅，保障城鄉(xiāng)人民糧食供應(yīng)和價格的穩(wěn)定，對建設(shè)和諧社會具有重大現(xiàn)實意義。有利于中央政策的落實。2022 年底，國務(wù)院通過了我省《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，積極服務(wù)“ 三農(nóng) ”，發(fā)展農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)， 擴大內(nèi)需，做好糧食工作也是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的必要工作之一。創(chuàng)新糧食品牌，打造品牌企業(yè)，落實糧食宏觀調(diào)控政策，完善糧食現(xiàn)代物流體系，對糧食生產(chǎn)有著不可或缺的作用。糧食現(xiàn)代物流是落實這項政策的重要載體。同時，隨著國家糧食最低收購價政策的實施，糧食部門糧食收購量大幅攀升，糧食物流量大量增加。如果由于糧食流通體系跟不上收購需求，不敞開收購，則會引起社會不穩(wěn)定。因此，完善糧食現(xiàn)代物流體系在我省鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中起著穩(wěn)定社會，和諧“三農(nóng)” 的積極作用。是多種積極主體參與糧食流通，形成社會化糧食服務(wù)體系的需要。改革開放以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)人口驟增，糧食的流通與消費需求隨之增加，加上糧食生產(chǎn)連年豐收，最低收購價強力實施，促進了糧食流通業(yè)的快速發(fā)展。糧食市場放開以后，多種經(jīng)濟成分參與糧食流通成為市場趨勢，糧食供需出現(xiàn)的缺口也將主要依靠市場進行調(diào)節(jié)。因此完善糧食現(xiàn)代物流體系，通過吸引多種形式的經(jīng)濟13 / 64主體參與糧食流通，促進社會糧食收發(fā)能力，可有效平衡糧食產(chǎn)需地方不均矛盾，保障各地糧食供給，穩(wěn)定糧食價格。有利于促進節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟。江西省會城市的南昌，2022 年被列為全國低碳經(jīng)濟試點城市，極大的鼓舞了江西各縣市發(fā)展低碳經(jīng)濟的熱情。本項目實施糧食散裝接收和發(fā)放，采用機械化作業(yè)，自動化程度較高，采用先進的儀器設(shè)備，提高設(shè)備用能效率，減少了大量人工成本，減少了糧食收發(fā)的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約包裝物等周轉(zhuǎn)材料的使用，大大降低了包裝成本。為低碳經(jīng)濟發(fā)展在區(qū)域內(nèi)作出榜樣。是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的需要。我國糧食生產(chǎn)規(guī)模小、成本高、機械化程度低、勞動生產(chǎn)率低，面臨進口糧食競爭的壓力越來越大。加快發(fā)展糧食現(xiàn)代物流，實行糧食散裝接收發(fā)放，可以大幅度降低國內(nèi)糧食的流通費用，提高糧食出售價格，增強我國糧食的國際競爭力，對保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入，都具有十分重要的意義。符合國家政策及農(nóng)業(yè)發(fā)展方針近幾年，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機遇。中共中央十七屆三中全會《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》要求，各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)” 工作放在重中之重，當(dāng)前，要完善強化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)14 / 64業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022 年2022 年中央一號文件連續(xù) 8 年鎖定“ 三農(nóng)”，提出促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收措施，其中包括加大力度扶持糧食生產(chǎn)，扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)參與收儲以保障國家糧食安全等措施?！秶壹Z食安全中長期規(guī)劃綱要(2022－2020 年)》提出了完善糧食儲備調(diào)控體系、糧食加工體系等保障國家糧食安全的任務(wù)。積極鼓勵糧食購銷企業(yè)面向農(nóng)民和用糧企業(yè)開展代購、代銷、代儲業(yè)務(wù)。同時大力發(fā)展糧油食品加工業(yè)。引導(dǎo)糧油食品加工業(yè)向規(guī)?；图s化方向發(fā)展?？?