【正文】 善指標的通知》（畢國土資發(fā)〔〕號）；視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷癆駱鈐。、其他相關(guān)文件。（四）相關(guān)規(guī)劃及成果、《貴州省土地利用總體規(guī)劃（年）》；、《貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃（年）》；、《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》；、《貴州省土地整治規(guī)劃（）》；、《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》；、《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（年）》；、《貴州省新一輪退耕還林還草實施方案(年)》（黔府函〔〕號文批復）；、《貴州省生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；、《畢節(jié)市旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升規(guī)劃（—）》；、《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定（貴州卷）》、《年耕地質(zhì)量補充完善成果》、《年耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價成果》；偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌鏟驊擷。、《畢節(jié)市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（年）》；、《畢節(jié)市永久基本農(nóng)田劃定方案》；、《納雍縣永久基本農(nóng)田劃定方案》；、《納雍縣土地利用總體規(guī)劃（年）》；、《納雍縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；、《納雍縣縣城總體規(guī)劃（年）》；、交通、水利、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、旅游等相關(guān)規(guī)劃。第五節(jié) 規(guī)劃調(diào)整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源、規(guī)劃基數(shù)：根據(jù)土地規(guī)劃用途分類對納雍縣土地變更數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換和經(jīng)有關(guān)程序?qū)彶榇_認的納雍縣年各類用地數(shù)據(jù)，形成規(guī)劃基數(shù)。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇徑驕鄰。、經(jīng)濟、社會數(shù)據(jù)：采用年統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)。、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)：采用現(xiàn)行《納雍縣土地利用總體規(guī)劃（—年）》規(guī)劃文本、說明、圖件及萬數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎議罵擰。第二章 規(guī)劃調(diào)整背景第一節(jié) 區(qū)域概況納雍縣是畢節(jié)市下轄的一個縣，位于東經(jīng)176?！洹濉?76?！洹?，北緯176?！洹濉?76。′″。地處貴州省西北、七星關(guān)區(qū)東南，形如一只頭西尾東，側(cè)臥于烏蒙山系東南麓、六沖河與三岔河之間的山羊。其東南與織金縣、六枝特區(qū)，西南與水城縣，西北與畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)、赫章縣，東北與大方縣相連。東西相距公里，南北相距公里，總面積平方公里。是織納煤田的中心地區(qū)，也是廈蓉高速公路、杭瑞高速公路的必經(jīng)之地，全縣擁有百萬千瓦火電廠兩座，是西部大開發(fā)西電東送的主要基地，縣城距離畢節(jié)市公里，距貴陽市公里。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤齔駘輸。納雍縣氣候溫和，冬無嚴寒，夏無酷暑，年平均氣溫℃，平均日照小時，年均降雨量毫米，無霜期天，屬亞熱帶季風氣候。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏禱驛懼。其地貌屬中山山深切割與坡地相間的喀斯特巖溶地貌，境內(nèi)西北高，東北和西南低，境內(nèi)山脈呈“”形由西北向東南延伸。最高處是西北部羊場鄉(xiāng)的賴格寶大山，海拔米，最低處位于東北部玉龍壩鎮(zhèn)黃貓寨三岔河口，海拔米，相對高差米。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝鍔駕躦。納雍是一個資源豐富，開發(fā)前景較好的縣，現(xiàn)已探明的地下資源有煤、鉛鋅、大理石、硫鐵、瑩石、白云石、石灰石等余種礦藏。其中，無煙煤儲量億噸，占全省儲量的，位居第四位，可開采量億噸，煤質(zhì)優(yōu)良，屬低硫低灰高發(fā)熱的優(yōu)質(zhì)無煙煤；鉛鋅地質(zhì)儲量萬噸，品位高、易開采；大理石儲量億立方米，可逐層開采，自成板材，層面平整的黑色大理石被專家命名為“納墨玉”，還有虎皮、水浪花等十多種品種，均可制成板材、地面磚、工藝品；鐵礦儲量萬噸，硫鐵礦儲量萬噸。水能資源豐富，可開發(fā)量萬千瓦，現(xiàn)僅開發(fā)萬多千瓦。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)廢擴駑彎。納雍屬多民族聚居區(qū)，全縣共有苗、彝、白、布依、回、侗、壯等個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?。民族風情多姿多彩，有苗族的“跳花坡”、“打嘎”，彝族的“搓子舞”，布依族的“六月六”，穿青人的“打親家”等，充滿著濃郁的地方色彩。特別是舞姿古樸、驕健、驚奇的苗族蘆笙舞——“滾山珠”曾多次出國演出獲得好評。此外，苗族的蠟染和刺繡也別具特色，令人贊嘆。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮詡駐賭。根據(jù)納雍縣統(tǒng)計部門正式發(fā)布的數(shù)據(jù)，截止年底，納雍全縣年平均常住人口萬人，其中城鎮(zhèn)人口為萬人，城鎮(zhèn)化率。根據(jù)公安年報數(shù)據(jù)顯示，年末戶籍人口為萬人；根據(jù)衛(wèi)計委抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，全縣年度人口出生率為‰,人口自然增長率為‰。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅眾騶嶠。年納雍全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成億元，比上年增長。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值億元，比上年增長；第二產(chǎn)業(yè)增加值億元，比上年增長；第三產(chǎn)業(yè)增加值億元，比上年增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為：：。人均生產(chǎn)總值達元。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪糶駒責。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用現(xiàn)狀納雍縣土地總面積公頃。截止年底，按土地規(guī)劃用途分類對納雍縣年土地變更數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換后，各類土地利用現(xiàn)狀如下所述。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣閏駙孫。（一）農(nóng)用地農(nóng)用地公頃，占土地總面積的％，其中具體地類面積及占比分布如下：耕地面積公頃，占土地總面積的；園地面積公頃，占土地總面積的；林地面積公頃，占土地總面積的；牧草地面積公頃，占土地總面積的；其他農(nóng)用地面積公頃，占土地總面積的。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍擯駟謔。（二）建設(shè)用地建設(shè)用地面積公頃，占土地總面積的，其中各地類的面積及占比分布如下：城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積公頃，占土地總面積的。其中城鎮(zhèn)工礦用地公頃，農(nóng)村居民點公頃，分別占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的、。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭謗駔墮。交通水利建設(shè)用地面積公頃，占土地總面積的；其中交通運輸用地公頃，水利設(shè)施用地公頃，分別占交通水利用地的比例依次為、。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜軍驢該。其他建設(shè)用地面積公頃，占土地總面積的。（三）其他用地其他土地面積公頃，占土地總面積的。其中各類土地面積及占比如下：水域面積公頃，占土地總面積的；自然保留地公頃，占土地總面積的。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳結(jié)駁噴。表 納雍縣土地利用現(xiàn)狀表（年）單位：公頃、地 類年面積比例農(nóng) 用 地耕地 園地 林地 牧草地 其他農(nóng)用地 農(nóng)用地合計 建 設(shè) 用 地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦用地城鎮(zhèn)用地 采礦用地 小計 農(nóng)村居民點用地 其他獨立建設(shè)用地——小計 交通水利建設(shè)用地交通運輸用地 水利設(shè)施用地 小計 其他建設(shè)用地風景名勝及特殊用地 建設(shè)用地合計 其 他 土 地水域 自然保留地 其他土地合計 土地總面積合計 二、土地利用特點及存在的問題（一）土地利用特點、土地利用方向以農(nóng)用地為主，建設(shè)用地中農(nóng)村居民點用地占比較大。根據(jù)納雍縣變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，年全縣農(nóng)用地面積公頃，占全縣總面積的，建設(shè)用地僅占。建設(shè)用地中農(nóng)村居民點用地為公頃，占建設(shè)用地總面積的，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的，占比量大。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱隸驅(qū)訛。 、土地墾殖率高，坡耕地占比較大，總體質(zhì)量偏低。根據(jù)納雍縣變更調(diào)查數(shù)據(jù)和年度耕地質(zhì)量等級更新成果統(tǒng)計，納雍縣年耕地面積公頃，墾殖率高達，耕地總量大。其中大于176。的耕地面積為公頃，占耕地總面積的，坡耕地多。同時耕地質(zhì)量集中在中低產(chǎn)田，按照全縣國家利用等評定數(shù)據(jù)，全縣耕地國家利用等評定為個等別，分別為——等，等最好，根據(jù)國家優(yōu)高中低等地的劃分標準國家自然等按照等、等、等、等劃分為優(yōu)等地、高等地、中等地和低等地。其中，納雍縣無優(yōu)、高等地；中等地面積為公頃，占全縣耕地評定總面積的；低等地面積為公頃，占全縣耕地評定總面積的。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓棧馴嘆。 、林地覆蓋率較高。截止年底，納雍縣林地面積為公頃，占土地利用總面積的，遠遠超出了全國同期的比率。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩賂馱見。（二）土地利用存在的問題、經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護、建設(shè)用地和農(nóng)用地的人地矛盾日益突出。隨著全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和生態(tài)退耕還林的推進，耕地面積在持續(xù)減少。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全縣耕地面積從年的公頃減少到年的公頃，九年間減少公頃，年均減少公頃；而相應(yīng)的建設(shè)用地在逐年增加，年均增加公頃，隨經(jīng)濟社會的發(fā)展，未來建設(shè)用地必然增加更多。城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村爭地、工業(yè)建設(shè)與農(nóng)業(yè)爭地、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)爭地現(xiàn)象仍將持續(xù)，耕地面積減少不可避免，耕地保護與建設(shè)發(fā)展的人地矛盾日益突出，需有效劃定“三生空間”，進一步完善空間管制。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁盧馭勞。、土地低效利用依然存在。納雍縣年農(nóng)村居民點用地占據(jù)了全縣建設(shè)用地的半壁江山（占比），占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的，其在建設(shè)用地中規(guī)模最大、布局零散，不便于基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，服務(wù)效益差，利用效益低下。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑緩馬蝕。 、全縣旅游產(chǎn)業(yè)用地水平較低。納雍縣氣候溫和，冬無嚴寒，夏無酷暑，是喀斯特地貌廣泛發(fā)育地區(qū)，盲谷、伏流、峰林隨處可見。有小三峽之稱的總溪河風光，雄奇壯觀的吊水巖瀑布，碧波蕩漾、杜鵑噴香的過獅河水庫以及離奇古怪的溶洞景觀，不同的氣候風光、不同類型的植被和各種珍稀動物。納雍縣同時也是多民族聚居區(qū)，擁有個少數(shù)民族，人文資源豐富，截至年底，全縣風景名勝及特殊用地為公頃，僅占全縣總面積的，表明全縣旅游資源有待進一步的開發(fā)，同時配套設(shè)施需積極跟進。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽顏饌農(nóng)。第三節(jié) 現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施評估一、現(xiàn)行規(guī)劃目標與指標執(zhí)行情況、現(xiàn)行規(guī)劃目標依據(jù)《納雍縣土地利用總體規(guī)劃（—年）》，目標年，耕地保有量為公頃；基本農(nóng)田保護面積不低于公頃；園地面積公頃；林地面積公頃；牧草地面積公頃。紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮賄豎毆饉蒞。建設(shè)用地總規(guī)模控制在公頃,其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠?，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠?，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模控制在公頃。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽軋饈俠。新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠?，新增建設(shè)用地占農(nóng)用地控制在公頃，占用耕地控制在公頃；土地開發(fā)整理復墾補充耕地面積公頃。烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵貫飭驢噦餾艱。增量指標中的人均城鎮(zhèn)工礦用地為平方米人；億元耗地量為公頃億元。、指標執(zhí)行情況根據(jù)二調(diào)成果及其連續(xù)變更到年的數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止年底，土地利用指標執(zhí)行情況如下：年底，耕地保有量公頃，已實現(xiàn)規(guī)劃目標，為現(xiàn)行規(guī)劃目標的，超出指標量公頃；基本農(nóng)田保護面積公頃，為規(guī)劃目標的，實現(xiàn)規(guī)劃控制目標；園地面積公頃，為規(guī)劃目標的，未實現(xiàn)規(guī)劃目標；林地面積公頃，比規(guī)劃目標多公頃，實現(xiàn)規(guī)劃目標；牧草地面積公頃，為規(guī)劃目標，未實現(xiàn)目標。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁膚饃麗。年底，建設(shè)用地總規(guī)模公頃，未突破現(xiàn)行規(guī)劃控制指標，剩余指標公頃；其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模公頃，未突破現(xiàn)行規(guī)劃控制指標，剩余指標公頃；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模公頃，完全突破現(xiàn)行規(guī)劃控制指標，超出公頃；交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模公頃，完全突破現(xiàn)行規(guī)劃控制指標，超出指標公頃。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復堝窮馭餿職。（）年底，增量指標中新增建設(shè)用地規(guī)模公頃，未突破現(xiàn)行規(guī)劃控制指標，剩余指標增量空間公頃；新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模公頃，未突破現(xiàn)行規(guī)劃控制指標，剩余增量空間公頃；新增建設(shè)占用耕地規(guī)模公頃，未突破規(guī)劃控制指標，剩余增量空間公頃；土地整治補充耕地公頃，實現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)劃目標，為現(xiàn)行規(guī)劃目標的。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇淶饋麩。（）年底，人均城鎮(zhèn)工礦用地變?yōu)槠椒矫兹?，突破現(xiàn)行規(guī)劃目標；億元耗地量為公頃億元，實現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)劃目標。具體的規(guī)劃指標執(zhí)行情況如下表所見。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設(shè)猶饌還館縉。表 納雍縣土地利用主要調(diào)控指標執(zhí)行情況表單位：公頃指標名稱年年規(guī)劃執(zhí)行情況指標屬性規(guī)劃目標實施情況一、總量指標（公頃）耕地保有量 實現(xiàn)規(guī)劃目標，為規(guī)劃目標的，超出指標量公頃約束性基本農(nóng)田保護面積 實現(xiàn)規(guī)劃目標，超出規(guī)劃目標公頃，為規(guī)劃目標的約束性園地面積 未實現(xiàn)規(guī)劃目標，為規(guī)劃目標的預(yù)期性林地面積 實現(xiàn)規(guī)劃目標，為規(guī)劃目標的，剩余指標公頃預(yù)期性牧草地面積 未實現(xiàn)規(guī)劃目標，為規(guī)劃目標的預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模 未突破規(guī)劃控制指標，為規(guī)劃控制指標的，剩余指標公頃預(yù)期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 未突破規(guī)劃控制指標，為規(guī)劃控制指標的，剩余指標公頃約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 突破規(guī)劃控制指標，為規(guī)劃控制指標的預(yù)期性交通水利及其他用地規(guī)模 突破規(guī)劃控制指標，為規(guī)劃控制指標的預(yù)期性二、增量指標（公頃）新增建設(shè)用地規(guī)模未突破規(guī)劃控制指標，為規(guī)劃控制指標的，剩余指標公頃預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 未突破規(guī)劃控制指標，為規(guī)劃控制指標的，剩余指標公頃預(yù)期性 新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 未突破規(guī)劃控制指標，為規(guī)劃控制指標的，剩余指標公頃約束性土地整治補充耕地規(guī)模 實現(xiàn)規(guī)劃目標，為規(guī)劃控制指標的約束性三、效率指標（平方米、公頃億元）人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 突破規(guī)劃目標約束性億元耗地量 實現(xiàn)規(guī)劃目標預(yù)期性二、現(xiàn)行規(guī)劃實施取得的成效、有效地保護了耕地，完成了基本農(nóng)田保護目標納雍縣通過土地用途分區(qū)，明確了耕地和基本農(nóng)田保護范圍，為其樹立了一道法定的保護屏障，為耕地占補平衡政策的實行提供依據(jù)，基本扼制耕地被無休止減少的現(xiàn)象，截止年底，全縣完成耕地保護目標的，完成基本農(nóng)田保護目標的，有效保護了耕地，完成了基本農(nóng)田保護目標。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪堝餡鷥。、基本保證了社會經(jīng)濟發(fā)展的用地需求現(xiàn)行規(guī)劃實施至今，在快速發(fā)展的同時，也嚴格實行土地用途管制，進一步促進各行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，基本保障了基礎(chǔ)設(shè)施、民生重點工程、項目的建設(shè)。特別是一批交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成投入使用。如：廈蓉高速公路、杭瑞高速公路、織金至納雍鐵路納雍段全線建成通車，坪山水庫下閘蓄水，城東新區(qū)路網(wǎng)基本建成。城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)容納能力得到進一步提升，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕繭餛綾。、積極推動土地開發(fā)整理復墾現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行期間，納雍縣通過積極推動土地開發(fā)整理復墾項目實施，包括工礦