【正文】 ，昆山的服務(wù)業(yè)在整個GDP中的比重仍然處于末位，應(yīng)該引起充分重視（圖16）。圖16：昆山在蘇州地區(qū)服務(wù)業(yè)占GDP比重比較4．多元化投資主體結(jié)構(gòu)基本形成，但市場化，產(chǎn)業(yè)化、社會化不足目前，外商投資已成為支持昆山經(jīng)濟增長、促進競爭力提升的主要因素。同時，私營個體經(jīng)濟不僅總量增長較快，而且從行業(yè)分布看已逐步延伸到國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，特別是服務(wù)業(yè)。從2002年的情況來看，%，而且明顯集中于服務(wù)業(yè)，%，%，%。昆山個體經(jīng)濟則主要分布于服務(wù)業(yè)，%，%，%。在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，私營個體主要集中在批零貿(mào)易餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)和交通運輸業(yè)等部分市場化程度較高的領(lǐng)域。在私營企業(yè)和個體工商業(yè)的銷售總額（或營業(yè)收入）中，%%，%%，%%。在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，批零貿(mào)易餐飲業(yè)、%、%%。然而，昆山服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展與占有的資源優(yōu)勢相比差距較大，市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化仍然不足，部分行業(yè)市場準入限制多、門檻高、壟斷經(jīng)營以及體制制約，嚴重抑制了海外和民間資本的積極性，難以調(diào)動社會力量實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。5．服務(wù)業(yè)利用外資的絕對數(shù)量較大，但整體利用外資的比例偏低，遠遠落后于工業(yè)2002年全市外資服務(wù)型企業(yè)已達100多家，合同利用外資超過15億美元。外商主要介入包括金融保險業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、以及包括旅游、房地產(chǎn)、以及法律、審計、評估等在內(nèi)的社會服務(wù)業(yè)。但服務(wù)業(yè)利用外資占昆山市整體利用外資額的比例仍然較低，%。在利用外資上，無論是項目數(shù)，還是合同外資、到帳外資等方面服務(wù)業(yè)均大大落后于工業(yè)。1991992000、2001四年合計批準利用外資服務(wù)業(yè)項目47個，%%，即使是占比最高的2003年，%，而且項目規(guī)模較小，平均每個項目合同利用外資僅302萬美元。6．服務(wù)市場體系基本形成，功能不斷完善，但規(guī)模與檔次較低，亟待整合提高經(jīng)過多年的努力，昆山已經(jīng)基本形成交易功能相對齊全、大中小配套、連接城鄉(xiāng)的服務(wù)市場體系。隨著各級市場管理水平逐步提高，服務(wù)功能不斷完善，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展起到了一定的帶動和輻射作用。但當(dāng)前昆山服務(wù)業(yè)市場體系現(xiàn)狀與城市功能的要求相比較，總體檔次明顯偏低，現(xiàn)代交易功能比較匱乏，新型經(jīng)營方式和營銷手段亟待推廣。昆山服務(wù)業(yè)交易市場大多相對分散，且成交額小。在各類市場中，億元市場10個、%%。商品成交額最大的玉山農(nóng)貿(mào)市場，%、%、%。在未來的發(fā)展中，昆山需要在整合諸多低端服務(wù)市場的基礎(chǔ)上逐步催生和促進擁有多項現(xiàn)代交易功能的高端服務(wù)市場的發(fā)育和成長。7．政策長期向工業(yè)傾斜，整體引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展的功能薄弱長期以來，昆山一直偏重第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策相對較少，服務(wù)業(yè)實際上一直處于不平等的內(nèi)部和外部發(fā)展環(huán)境，而且部分政策從一定程度上抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，對服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性存在認識不足，服務(wù)業(yè)又分屬不同部門管理，政府在規(guī)劃、政策引導(dǎo)和操作層面缺乏整體引導(dǎo)的經(jīng)驗。從服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃來講，目前只有旅游業(yè)、商業(yè)等一些行業(yè)的專項規(guī)劃（有的正在進行），各行業(yè)間產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性較差，缺乏系統(tǒng)的整體規(guī)劃指導(dǎo)。由于缺乏總體規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，三產(chǎn)總體布局不合理、功能不配套、品位不高，而且往往造成惡性競爭和資源浪費。8．區(qū)域服務(wù)功能分區(qū)尚不明確，輻射功能不強，發(fā)展的內(nèi)外瓶頸并存昆山發(fā)展服務(wù)業(yè)的區(qū)域服務(wù)功能分區(qū)尚不明確，各鎮(zhèn)往往根據(jù)需要獨立發(fā)展，因此缺乏整體的協(xié)調(diào)，區(qū)域中心在服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的資金、人才、技術(shù)、信息等方面的集聚和輻射功能不強，難以形成系統(tǒng)優(yōu)勢。同時，昆山經(jīng)濟突飛猛進，進入了一個新的快速發(fā)展時期，但常常近年來原材料、燃料、動力購進價格上漲，加大了企業(yè)成本，壓縮了盈利空間，而且還出現(xiàn)了電力、交通以及其他城市服務(wù)功能、設(shè)施的瓶頸制約。另外，昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還受到傳統(tǒng)觀念的約束。這種傳統(tǒng)觀念不僅來自上級政府，也來自投資者、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)消費者等各個方面。由于觀念上的“路徑依賴”，人們對于昆山等地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的預(yù)期較低，影響了城市功能的轉(zhuǎn)型，并且針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新很不活躍，在昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中形成了一系列的制度瓶頸。二、內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析1．傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，新興服務(wù)業(yè)需要加快發(fā)展壯大2003年昆山服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)都有不同程度的發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在改造提升中進一步增長。綜合來看，傳統(tǒng)流通服務(wù)業(yè)是昆山市服務(wù)業(yè)中比重最重的部分，占據(jù)整個服務(wù)業(yè)的“半壁江山”（批發(fā)、零售和餐飲業(yè)、交通運輸、％），其次是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，比重超過20％（這里只計算了金融保險業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)），生活服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)所占比例較小。按照行業(yè)增加值，昆山市服務(wù)業(yè)各細分行業(yè)排名依次是批發(fā)、零售和餐飲業(yè)，金融保險業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸、倉儲業(yè)、金融保險業(yè)、和郵電通信業(yè)（圖17）。圖17：昆山服務(wù)業(yè)內(nèi)部比重構(gòu)成（2003年）另外，房地產(chǎn)、金融保險、旅游、現(xiàn)代物流業(yè)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，對服務(wù)業(yè)的帶動力逐漸加大?？傮w上，昆山消費結(jié)構(gòu)不斷升級，新的消費熱點不斷擴大，住房、通訊、旅游、教育、文娛及家用轎車等正在成為持續(xù)升溫的消費熱點。2003年，%。房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模擴大，全年商品房施工面積672萬平方米、竣工面積161萬平方米，%%。全市金融保險業(yè)增加值13億元，%。，%，%。，移動電話用戶達到46萬戶，比上年末增加10萬戶。然而，昆山服務(wù)業(yè)在金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，由于在資金、信息、市場和國家的嚴格管制等方面的原因，昆山的發(fā)展條件與上海等地區(qū)有很大差距，許多企業(yè)在信貸、股市融資、外匯、保險服務(wù)等方面很大程度上依賴于上海，還有些企業(yè)特別是中小企業(yè)的金融需求很難得到滿足。另外，近年來服務(wù)業(yè)發(fā)展項目增多，投入量加大，但多為房地產(chǎn)開發(fā)和市場建設(shè)等方面項目，新興行業(yè)、科技含量高的重大項目比較缺乏，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的重大項目不多，一定程度上制約和影響著昆山服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展后勁。2．優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群有待培育，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)需要調(diào)整和優(yōu)化從近五年來看，金融保險業(yè)和交通運輸業(yè)的比重略呈下降趨勢，郵電通信業(yè)的比重波動較小，而房地產(chǎn)業(yè)所占比重則成上升趨勢。另外，根據(jù)國內(nèi)同類城市旅游總收入和旅游增加值的類比結(jié)果，昆山市旅游業(yè)增加值約為旅游總收入的40%，占到服務(wù)業(yè)增加值的11%左右，也是昆山市社會服務(wù)業(yè)的重要組成部分。從增長速度來看，“十五”期間，除房地產(chǎn)業(yè)外，其他行業(yè)的增長速度均低于服務(wù)業(yè)總體增長速度，房地產(chǎn)業(yè)成為昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展的引擎，雖然2002年以后增長速度放緩，但仍然遠高于服務(wù)業(yè)內(nèi)其他行業(yè)。2002年開始，金融保險業(yè)和郵電通信業(yè)加速發(fā)展，成為昆山服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點?！笆濉逼陂g，昆山市交通運輸業(yè)增長速度相對較慢，且2002～2003年呈現(xiàn)減速發(fā)展趨勢，與昆山交通運輸業(yè)實際的快速增長形成反差。“十五”期間，昆山批發(fā)零售和餐飲業(yè)增長速度持平甚至低于服務(wù)業(yè)整體增長速度，特別是2002和2003年，從而極大地影響了服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。1999年以后，昆山服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)一支獨秀的狀態(tài)，拉抬了整個服務(wù)業(yè)的增長速度，但由于其比重僅占服務(wù)業(yè)增加值的10％左右，帶動能力有限，而且2002年后，其增長速度開始下滑。郵電通信業(yè)發(fā)展波動較大，雖一度急速增長，但2001年后增長速度驟減。而金融保險業(yè)、包括現(xiàn)代流通業(yè)在內(nèi)的交通運輸業(yè)等新興服務(wù)業(yè)增長速度也都低于服務(wù)業(yè)整體增長速度，且所占比例都在10％或以下，尚未成為昆山服務(wù)業(yè)新的拉動引擎。因此，昆山服務(wù)業(yè)新的增長點有待進一步挖掘和培育（圖18）。圖18：昆山服務(wù)業(yè)分行業(yè)增加值增長率變化趨勢目前服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的較快增長推動著昆山市服務(wù)業(yè)總量水平不斷提高，總體上服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，體現(xiàn)生活質(zhì)量的服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，公共服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，區(qū)域優(yōu)勢尚沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，旅游、社區(qū)服務(wù)、金融保險、房地產(chǎn)等行業(yè)增長勢頭較好，但沒有形成規(guī)模，難以達到規(guī)模效應(yīng)，對服務(wù)業(yè)增長的貢獻率有待進一步提高。昆山處于加速發(fā)展時期，面臨新大重大的轉(zhuǎn)型階段，無論是生活性還是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求強烈。近十年來，昆山服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了很大成績，但與國內(nèi)發(fā)展更快的城市相比，還存在不小差距，發(fā)展的潛力和空間還很大。但總體看來，昆山服務(wù)業(yè)的發(fā)展不能適應(yīng)昆山產(chǎn)業(yè)更替的需要，不能有力支撐城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)活動，不能促進城市中心性的增強和共同提升城市圈的整體功能。服務(wù)業(yè)以使用人力資源為主，對土地等要素的需求相對較小，不但可直接增加人民所得，解決就業(yè)，而且能夠大幅提升當(dāng)?shù)卣愂眨嵘镜鼐用裆钇焚|(zhì)。因此，在昆山打造制造業(yè)中心的過程中，一定要注意到制造業(yè)與服務(wù)業(yè)日益融合的國際趨勢，不僅要積極發(fā)展醫(yī)療、旅游、教育、房地產(chǎn)等消費性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)，而且要把大力發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、技術(shù)咨詢、廣告營銷、金融中介等相關(guān)新興服務(wù)業(yè)，加速制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的專業(yè)化分工合作，作為提高昆山產(chǎn)業(yè)競爭力的重要源泉。第二章 服務(wù)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境第一節(jié) 服務(wù)業(yè)引領(lǐng)世界經(jīng)濟縱觀世界服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了三個階段：（1）傳統(tǒng)商業(yè)和交通、通訊業(yè)領(lǐng)先發(fā)展；（2）金融、保險和產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的興起，增強了服務(wù)業(yè)的服務(wù)作用；（3）信息與知識服務(wù)業(yè)興起，主要包括教育、科研、出版、新聞、廣播、通訊、咨詢、廣告等行業(yè)。在當(dāng)今世界發(fā)達國家和地區(qū)中，這些行業(yè)已成為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，并且發(fā)展前景廣闊，極有發(fā)展?jié)摿?。近年來，全球服?wù)業(yè)產(chǎn)出比重近年來持續(xù)上升，在整個經(jīng)濟中的比重已經(jīng)從1980年的56%上升到1998年的61%。從國別和收人水平看，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出在整個經(jīng)濟中的比重有明顯差異，人均收人越高的國家，其服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出與就業(yè)比重也相對較高。1980年～1998年，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重低收人國家從30%上升到38%，中等收入國家從46%上升到56%，而高收人國家從59%上升到65%。到1997年，澳大利亞、加拿大、法國、德國、英國和美國的服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重已經(jīng)接近或達到70%，成為經(jīng)濟的絕對主體。服務(wù)業(yè)對全球經(jīng)濟的支撐和拉動作用顯而易見。與產(chǎn)出比重的增加相對應(yīng)，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重自1980年代以來也穩(wěn)步上升。例如，1990年各國服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的平均值與1980年相比，低收人和中等收入國家的比重增加了3～4個百分點，高收人國家的比重增加了近10個百分點。在1980年低收人和中等收人國家服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的平均水平不過40%時，高收人國家的比重已經(jīng)是50%了。到1997年，7個國家中有4個國家的服務(wù)業(yè)就業(yè)比重已經(jīng)超過了70%，達到或接近74%。也就是說這些國家有將近3/4的人在從事服務(wù)業(yè)。另外，世界代服務(wù)業(yè)發(fā)展的特征之一是企業(yè)活動和家庭活動外包（outsourcing）趨勢加快，從專業(yè)化的角度出發(fā)將一些原來屬于企業(yè)內(nèi)部的職能部門轉(zhuǎn)移出去成為獨立經(jīng)營單位的行為，或者是取消使用原來由企業(yè)內(nèi)部所提供的資源或服務(wù)，轉(zhuǎn)向使用由企業(yè)外部更加專業(yè)化的企業(yè)單位所提供的資源或服務(wù)的行為。家庭活動也存在類似現(xiàn)象，在經(jīng)濟不發(fā)達時代，餐飲服務(wù)、保育服務(wù)大部分都是由家庭自身提供的，隨著經(jīng)濟的發(fā)展種類活動出現(xiàn)了外包趨勢，現(xiàn)代餐飲業(yè)的快速發(fā)展就是家庭活動外包的結(jié)果?？傊?，伴隨著世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和全球經(jīng)濟一體化進程的加速，1980年代以來，世界上多數(shù)國家特別是發(fā)達國家都更加重視本國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變的總趨勢。第二節(jié) 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)成為國家重大戰(zhàn)略改革開放以來，我國服務(wù)業(yè)取得了長足發(fā)展，增加值由1978年的860億元增長到2003年的37699億元，按可比口徑計算，年均增長10%，略高于同期GDP增速。同期服務(wù)業(yè)從業(yè)人員也由4890萬人增長為21090萬人，凈增16200萬人，是同期第二產(chǎn)業(yè)凈增就業(yè)人數(shù)的兩倍，已成為吸納就業(yè)的主渠道。然而，從總體上看我國服務(wù)業(yè)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重不僅遠低于發(fā)達國家水平，也大大低于發(fā)展中國家平均水平。服務(wù)業(yè)存在總量偏低、結(jié)構(gòu)不合理、競爭力差、增長速度緩慢等許多問題。造成這些問題原因很多，但從根本上看，還是認識問題長期未能很好解決，并由此導(dǎo)致了政策、體制方面的許多偏差，制約了服務(wù)業(yè)的改革、開放和發(fā)展。以上許多方面在昆山的服務(wù)業(yè)發(fā)展也多有體現(xiàn)，具有共性。牢固樹立和認真落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，加快全面建設(shè)小康社會步伐，要求我們從戰(zhàn)略和全局的高度認識服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要地位，大力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在擴大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高國民經(jīng)濟整體效益和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面的重大作用。為此，首先必須更新觀念，正確認識和處理好服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展中的幾個重大戰(zhàn)略問題。首先，當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低，并不是工業(yè)化過程中應(yīng)有的正常現(xiàn)象，其中既有客觀的統(tǒng)計問題，更有主觀的“體制性”、“政策性”的制約因素。我們需要認識到，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力、實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要動力來源。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)越來越緊密的相互融合，使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動中服務(wù)業(yè)比重逐步上升，附加價值提高，加工制造環(huán)節(jié)附加價值比重下降。其次，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進新型工業(yè)化，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，也是新型工業(yè)化的主旨。服務(wù)業(yè)不僅是提高人民生活水平、促進社會進步的重要方面，而且在經(jīng)濟增長貢獻方面同樣有著無可替代的作用。第三，新型工業(yè)化不僅要求我國在國際分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮中，發(fā)揮優(yōu)勢承接制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，也要求我們同時注意到承接服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既要成為國際制造業(yè)中心，也要努力成為國際服務(wù)業(yè)中心，避免一條腿長一條腿短，使之相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。這也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、改變靠資源高消耗、環(huán)境高污染來換取經(jīng)濟發(fā)展模式的必然要求。當(dāng)前，國家把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為我國新世紀現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略，同時將加快服務(wù)業(yè)體制改革，打破壟斷經(jīng)營，放寬市場準入，這將為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的環(huán)境。第三節(jié) WTO促進服務(wù)業(yè)市場開放雖然我們已經(jīng)加入WTO，但應(yīng)該客觀清醒地認識到，包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)是我國開放度較低，保護程度較高的領(lǐng)域。與世界發(fā)達國家和地區(qū)相比，由于過度的保護和不開放，導(dǎo)致我國服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平相對滯后，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更是如此。如昆山現(xiàn)代物流業(yè)雖然已經(jīng)起步，初步構(gòu)筑了延伸到環(huán)