【正文】 大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，防治礦山地質(zhì)災(zāi)害，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、資源效益及生態(tài)效益的統(tǒng)一，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。圍繞上述指導(dǎo)思想，必須堅持以下基本原則：——堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并舉。正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與其它自然資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。——堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合。全面規(guī)劃，突出重點，以點帶面，點面結(jié)合，全面整治；加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取切實有效的保護(hù)措施。——堅持依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理。廣泛應(yīng)用新理論、新技術(shù)、新方法，加強(qiáng)科學(xué)化管理，以治本為主，治標(biāo)治本結(jié)合，對重點地區(qū)、重要生態(tài)環(huán)境問題做好試驗研究。
——堅持“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰污染，誰治理；誰破壞，誰恢復(fù)；誰使用，誰補(bǔ)償。”明確采礦權(quán)人對礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的義務(wù)和責(zé)任。——堅持政府主導(dǎo)和礦山企業(yè)主體相結(jié)合。充分發(fā)揮政府在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮礦山企業(yè)在礦山生態(tài)環(huán)境治理中的主體作用，并使兩者有機(jī)結(jié)合，形成合力。（二）規(guī)劃目標(biāo)總體目標(biāo)：建立健全全省礦山生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的法規(guī)體系；建立完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系，規(guī)范礦業(yè)活動，減輕礦業(yè)活動對環(huán)境的影響；加快調(diào)整礦山布局，有計劃地關(guān)閉自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、一級水源保護(hù)區(qū)、森林公園、重要生態(tài)功能區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程保護(hù)區(qū)（主要是交通干線兩側(cè)可視范圍、重要水利設(shè)施）和重要城鎮(zhèn)周邊的礦山；開展污染與地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重礦山的生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)上述各類保護(hù)區(qū)域內(nèi)關(guān)閉礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，全面改善提高全省礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。逐步建成與全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)的、與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的礦山生態(tài)環(huán)境新局面。近期（到2005年）目標(biāo)：——初步建立我省礦山環(huán)境保護(hù)的法規(guī)體系和監(jiān)督管理及預(yù)測預(yù)報體系。——逐步建立與生產(chǎn)規(guī)模相配套的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，各礦山和選礦企業(yè)必須具備符合環(huán)保要求的礦山廢水、廢氣處理設(shè)備和足夠容量的尾礦庫。——全面執(zhí)行礦產(chǎn)開采環(huán)境影響評價制度，完善礦山開發(fā)利用方案與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理方案，規(guī)范礦山生產(chǎn)操作規(guī)程。——提高礦山“三廢處理能力和選礦水的循環(huán)利用率，全省礦山固體廢料排放由現(xiàn)在的2000萬立方米/ 年減少到1700萬立方米/ 年，礦山廢水排放總量由現(xiàn)在的每年836萬噸減少到750萬噸,選礦水的循環(huán)利用率由現(xiàn)在的70%提高到75%，基本做到礦山“三廢”的達(dá)標(biāo)排放。——根據(jù)市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加快礦山布局的調(diào)整。關(guān)閉自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、一級水源保護(hù)區(qū)、森林公園、重要生態(tài)功能區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程保護(hù)區(qū)（主要是交通干線兩側(cè)可視范圍、重要水利設(shè)施）和重要城鎮(zhèn)周邊的礦山，禁止在上述各類保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行礦業(yè)活動。關(guān)閉含硫大于3%或放射性物質(zhì)超標(biāo)的所有石煤礦山。禁止在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和易導(dǎo)致自然景觀嚴(yán)重破壞的區(qū)域采礦，禁止在飲用水源二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建采礦點。——開展重要城鎮(zhèn)周邊、旅游風(fēng)景區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、交通干線兩側(cè)及其它重要保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，進(jìn)行復(fù)墾和綠化造林及景觀修復(fù)，礦山閉坑后復(fù)墾還綠率達(dá)到40%以上。——加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與防治，對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、頻發(fā)的礦山進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害專項調(diào)查。完成全省重大礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理。對分布于人類生產(chǎn)、生活活動較頻繁區(qū)礦山地質(zhì)災(zāi)害點，治理率要達(dá)到60%以上，一般地區(qū)的礦山地質(zhì)災(zāi)害點，治理率要達(dá)到25%以上。遠(yuǎn)期（到2010年）目標(biāo)：——健全完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)體系和監(jiān)督管理及預(yù)測預(yù)報體系，建立完善的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用環(huán)境影響評價制度。——完善礦山環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，加大科學(xué)技術(shù)投入，進(jìn)一步提高資源綜合利用水平，減少礦山“三廢”排放量。全省礦山固體廢料進(jìn)一步減少，年排放量要控制在1500萬立方米以下，礦山廢水年排放總量減少到650萬噸，禁止有毒有害、污染環(huán)境的廢料排放，做到礦山“三廢”的全面達(dá)標(biāo)排放。——加強(qiáng)關(guān)、停露天開采礦山，尤其是重要城鎮(zhèn)周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、交通干線兩側(cè)及歷史文化保護(hù)區(qū)露天開采礦山邊坡整治和景觀修復(fù)，搞好礦山生態(tài)重建工作，礦山閉坑后復(fù)墾還綠率達(dá)到80%以上，礦山生態(tài)環(huán)境全面好轉(zhuǎn)。四、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的主要任務(wù)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理必須貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，按照礦山建設(shè)和開采的不同階段，分別確定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的任務(wù)。（一）新建（擴(kuò)建）礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理新建（擴(kuò)建）礦山和新建（擴(kuò)建）選礦企業(yè)，實行嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度，從礦山（企業(yè)）建設(shè)的源頭上把好生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)。采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證，應(yīng)向國土資源行政主管部門提交經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開采環(huán)境影響評價報告書（表）、包含礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理內(nèi)容的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等有關(guān)的資料。對采選活動給生態(tài)環(huán)境影響和破壞較大的，或未有落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理有效措施的，或遭受破壞后難以恢復(fù)治理的申請，一律不予批準(zhǔn)。在審批中要嚴(yán)格執(zhí)行“四不準(zhǔn)和四禁止”。即：不準(zhǔn)在各類風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、森林公園、重要生態(tài)功能區(qū)（如海岸帶、無人居住島嶼）、水源保護(hù)區(qū)、重要基礎(chǔ)工程設(shè)施保護(hù)區(qū)（如鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)可視范圍和重要水利設(shè)施）、軍事設(shè)施區(qū)和主要城市周邊可視范圍（具體見附表1）內(nèi)新建礦山和選礦企業(yè)；不準(zhǔn)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、頻發(fā)區(qū)和易導(dǎo)致自然景觀嚴(yán)重破壞的區(qū)域采石、采砂和取土；不準(zhǔn)新建生產(chǎn)規(guī)模低于我省允許最小開采規(guī)模礦山；不準(zhǔn)批準(zhǔn)設(shè)立省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中規(guī)定的禁采礦種（石煤）新的礦山，嚴(yán)格控制限制開采礦種（見附表2）新建礦山的審批；禁止土法采選和冶煉金礦；禁止土法煉礬、煉硫；%的硫鐵、銅、鉛鋅、金銀等礦產(chǎn)；禁止其它易造成環(huán)境嚴(yán)重污染與破壞以及難以生態(tài)修復(fù)的采礦、選礦活動。采礦權(quán)人應(yīng)在領(lǐng)取采礦許可證的同時，與國土資源管理部門簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書，明確采礦權(quán)人保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)，并按有關(guān)制度繳納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金。（二）在建礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理礦山（或選礦廠）在建設(shè)過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，即礦山或選礦企業(yè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)要與礦山或選礦廠建設(shè)同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。國土資源和環(huán)境保護(hù)行政管理部門要加強(qiáng)礦山和選礦企業(yè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督和管理，特別是廢水處理池與尾礦庫建設(shè)的監(jiān)督和管理，逐步建立和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工程的環(huán)保監(jiān)管體系，加強(qiáng)對新建礦山或選礦企業(yè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工隊伍相關(guān)資質(zhì)審查，要求承擔(dān)庫容量大于100萬立方米的尾礦庫或廢水處理池建設(shè)的施工單位需具一級以上（包括一級）設(shè)計、施工資質(zhì)，承接庫容量小于100萬立方米尾礦庫建設(shè)的施工單位需具二級以上（包括二級）設(shè)計、施工資質(zhì)，以確保尾礦庫的質(zhì)量和安全。礦山和選礦企業(yè)投入生產(chǎn)前，環(huán)境保護(hù)行政主管部門與國土資源行政管理部門，應(yīng)會同其它相關(guān)部門對環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行質(zhì)量驗收。（三）生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理生產(chǎn)礦山要完善開發(fā)利用方案與生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理方案，規(guī)范礦山生產(chǎn)操作規(guī)程，減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞和影響。要針對不同礦種、不同開采方式礦山生態(tài)環(huán)境特點，落實保護(hù)與治理的重點任務(wù)。各級國土資源行政管理和環(huán)境保護(hù)管理部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督和管理。1．建筑石料、石灰石、磚瓦用粘土及其它露天開采的非金屬礦山以建筑石料、石灰石、磚瓦用粘土及其它露天開采的非金屬礦山為重點，全面開展資源開發(fā)利用方案的審查，重點對礦山建設(shè)規(guī)模、開采方案、環(huán)境保護(hù)與治理等內(nèi)容的審查。對目前尚未制訂方案的礦山，應(yīng)遵循“安全、高效、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及資源充分利用”的原則，編制開發(fā)利用方案并補(bǔ)辦審查手續(xù)。要明確采礦權(quán)人的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任，完善礦山生態(tài)環(huán)境治理制度。對目前尚在生產(chǎn)而未簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任書的礦山或選礦企業(yè)，要與國土資源管理部門補(bǔ)簽責(zé)任書，同時補(bǔ)繳治理備用金。加快礦山區(qū)域布局調(diào)整計劃，妥善處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與自然資源、自然景觀保護(hù)和城鎮(zhèn)環(huán)境、觀瞻視線改善之間日益突出的矛盾，加快礦山區(qū)域布局調(diào)整計劃的實施步伐，特別是對建筑石料、石灰石、磚瓦用粘土及其它非金屬等露天開采礦山區(qū)域布局的調(diào)整，各市、縣要制定具體的實施方案，在規(guī)劃近期內(nèi)關(guān)停分布在各類風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、重要基礎(chǔ)工程設(shè)施保護(hù)區(qū)（如鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)可視范圍）、軍事設(shè)施區(qū)、海岸帶、無人居住島嶼和重要城鎮(zhèn)周邊可視范圍內(nèi)所有礦山，謀求資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督力度，規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程，提高資源綜合利用水平，減少礦山固體廢料排放量，減輕對生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。對于采石、取土、采砂等露天開采礦山，開采必須采取合理的開采順序、開采方法，采場作業(yè)必須遵守自上而下、分水平臺階開采的原則，水平臺階的高度、寬度應(yīng)符合露天礦山開采的技術(shù)規(guī)程要求，全面實現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)。各地市、縣人民政府要采取積極的政策引導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)刂卮蠊こ探ㄔO(shè)，制定相應(yīng)的措施，鼓勵和監(jiān)督建筑石料、石灰?guī)r（白云巖）、水泥配料、磚瓦用粘土等礦山積極開展礦山的固體廢料處理與綜合利用，減少上述礦山固體廢料的排放量，并對建筑石料、石灰?guī)r、磚瓦用粘土等礦山實行固體廢料最高允許排放標(biāo)準(zhǔn)制度（具體標(biāo)準(zhǔn)見附表3）。加大露天開采礦山生產(chǎn)和加工過程的粉塵防治力度，減輕礦業(yè)活動對大氣的污染。加強(qiáng)磚瓦生產(chǎn)取土的規(guī)劃與管理，嚴(yán)格礦山用地審批，實行定點取土、總量控制，逐年壓縮開采總量，改變目前磚瓦用粘土礦山