【正文】 機融入昆明城市發(fā)展，堅持高標準規(guī)劃、高起點建設、分步驟實施，把滇中新區(qū)建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心的重要經(jīng)濟增長點、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合試驗區(qū)、全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地。加快建設適應新區(qū)發(fā)展的交通、水利、能源、信息網(wǎng)絡等基礎設施，重點推動昆明主城區(qū)的交通走廊向安寧片區(qū)、嵩明—空港片區(qū)延伸。依托安寧工業(yè)園區(qū)、楊林經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、昆明空港經(jīng)濟區(qū)等重點園區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代生物、先進裝備制造、新一代信息技術、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和以金融、現(xiàn)代物流、健康服務、文化創(chuàng)意等為重點的現(xiàn)代服務業(yè)。突出產(chǎn)城融合發(fā)展，完善市政配套設施和生活服務設施。創(chuàng)新體制機制，搭建開放合作平臺，完善政策措施，推進形成支持新區(qū)建設的良好氛圍。專欄2 滇中新區(qū)云南滇中新區(qū)由國務院2015年9月正式批準設立，位于昆明市主城區(qū)東西兩側，初期規(guī)劃范圍包括安寧市、嵩明縣和官渡區(qū)部分區(qū)域，面積約482平方公里。第六章充分發(fā)揮滇中城市經(jīng)濟圈支撐作用牢固樹立協(xié)同發(fā)展理念，打造整體優(yōu)勢，把滇中城市經(jīng)濟圈建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)、我國高原生態(tài)宜居城市群，在全省率先全面建成小康社會。一、加快推進基礎設施一體化推動路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建、共享，努力形成適度超前、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎設施體系。進一步加快路網(wǎng)建設，重點建設滇中城市經(jīng)濟圈高速公路網(wǎng)環(huán)線、連接線，加強國省道改造和農(nóng)村公路建設，積極推進高鐵、國鐵及聯(lián)絡線建設，利用既有國家鐵路、新建國家鐵路和新建城際鐵路，形成城際鐵路客運網(wǎng)，鼓勵主要城市發(fā)展城市軌道交通，打造昆明市全國性綜合交通樞紐和曲靖市、紅河州等區(qū)域性綜合交通樞紐。著力構建國際化廣覆蓋航空網(wǎng)，加快推進民用機場、航線網(wǎng)絡和昆明長水國際航空樞紐“兩網(wǎng)絡一樞紐”建設，適時推進有關新建、改擴建機場建設項目，建設一批通用機場。完善能源保障網(wǎng)，構建以昆明、玉溪、曲靖、紅河為主的滇中負荷中心，推進城市、工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)建設，升級改造縣城及農(nóng)村配電網(wǎng)，提高城鄉(xiāng)供電質(zhì)量和用電水平，依托中緬油氣管道和安寧石油煉化基地，完善成品油管網(wǎng)布局，開展成品油儲備應急設施建設，配套建設壓縮天然氣母站及液化天然氣項目，加快天然氣儲氣庫、城市應急調(diào)峰儲氣設施建設，不斷推進城鎮(zhèn)燃氣輸配管網(wǎng)建設。加強水網(wǎng)建設，重點加快推進滇中引水工程及配套工程，建設一批大中型水庫和大中型灌區(qū)，完善供排水渠系和管網(wǎng)。加強互聯(lián)網(wǎng)建設，超前建設信息網(wǎng)，建設面向南亞東南亞的國際通信樞紐、區(qū)域信息匯集中心，加快第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)城市、重要場所和行政村連續(xù)覆蓋，超前部署下一代移動通信（5G）網(wǎng)絡，所有行政村實現(xiàn)光纖通達。到2020年，實現(xiàn)經(jīng)濟圈州市通高鐵、縣縣通高速，鐵路運營里程達到2600公里以上，高速公路里程達2400公里；形成滇中全線雙環(huán)電網(wǎng)，城市管道氣化率超過90%。二、加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)對接和整合，引導優(yōu)勢生產(chǎn)要素聚集，積極培育新材料、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代生物、新能源汽車、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進煙草、有色金屬、鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)改造升級，繼續(xù)做強電力交換樞紐。大力發(fā)展旅游文化、金融、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)生、咨詢服務等現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，建設外銷精細蔬菜生產(chǎn)基地、溫帶鮮切花生產(chǎn)基地和高效林業(yè)基地。健全產(chǎn)業(yè)合理分工的利益補償和分享機制，大力推進昆曲綠色經(jīng)濟示范帶和昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設，加快構建分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、差異競爭、合作共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。推動產(chǎn)能過剩企業(yè)開展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，開展國際產(chǎn)能合作，推動鋼鐵、水泥等行業(yè)走出國門，有效化解過剩產(chǎn)能。到2020年，經(jīng)濟圈三次產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到20%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過70%。三、加快推進市場體系一體化突破行政分割、市場壁壘束縛，構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的區(qū)域性大市場，不斷提高各類市場運行效率、資源配置效率，加快推進昆明綜合保稅區(qū)物流基地、紅河綜合保稅區(qū)物流基地、楚雄綜合物流園區(qū)、玉溪研和綜合物流園區(qū)等物流基地和園區(qū)建設，促進資本、人才、技術、服務以及其他生產(chǎn)要素的自由流動，加快推進市場體系一體化。到2020年，經(jīng)濟圈電子商務的交易份額占批發(fā)交易的比重提高到15%以上。四、加快推進基本公共服務和社會管理一體化整合、優(yōu)化、提升公共服務和社會管理資源，構建資源共享、制度對接、流轉(zhuǎn)順暢、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇互認、公平透明的基本公共服務體系，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的跨行政區(qū)域社會公共事務管理機制。建立基本醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，在省內(nèi)率先推動社會保障卡“一卡通”，推動實現(xiàn)經(jīng)濟圈內(nèi)三甲醫(yī)院之間檢查結果的互認。到2020年，經(jīng)濟圈九年義務教育鞏固率達到98%、高中階段毛入學率達到95%以上、每千常住人口醫(yī)療機構床位數(shù)達到6張。五、加快推進城鄉(xiāng)建設一體化強化昆明、曲靖、玉溪、楚雄、蒙自等中心城市輻射帶動力，構建布局合理、功能互補、山壩結合、城鄉(xiāng)一體、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，抓好曲靖市、紅河州國家城鎮(zhèn)化綜合試點工作，增強城市整體競爭力、吸引力、承載力、文化魅力，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)。加大對“三農(nóng)”的支持力度，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展、共同繁榮的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。到2020年，經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)人口達到1560萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到50%。六、加快推進生態(tài)環(huán)保一體化促進區(qū)域生態(tài)同保共育，完善生態(tài)安全格局，強化區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，建立滇中城市經(jīng)濟圈大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，切實加強跨界水污染和區(qū)域性大氣、土壤及固體廢棄物污染等整治，加大滇池流域、撫仙湖流域、牛欄江流域的保護與治理，加快環(huán)?；A設施共建共享，搭建環(huán)境監(jiān)管協(xié)作平臺，共建宜居宜業(yè)的生態(tài)文明家園。到2020年，經(jīng)濟圈三大水系監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率超過85%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和城鎮(zhèn)污水處理率超過90%，工業(yè)廢水排放達標率達到100%。專欄3 滇中城市經(jīng)濟圈滇中城市經(jīng)濟圈是指包括云南省中部的昆明市、曲靖市、玉溪市和楚雄州全境并拓展延伸至紅河州北部（蒙自、個舊、建水、開遠、彌勒、瀘西、石屏7個縣市）組成的經(jīng)濟圈，占全省國土面積的29%，區(qū)域集中了全省2/3的壩區(qū)、44%的人口、65%的生產(chǎn)總值。第七章主動服務和融入國家“孟中印緬”和“中國—中南半島”經(jīng)濟走廊主動服務和融入國家“一帶一路”建設，積極推動鐵路、公路、航空等互聯(lián)互通基礎設施建設，加快推進我省與南亞、東南亞國家的國際產(chǎn)能和裝備制造合作，發(fā)揮好在“孟中印緬”和“中國—中南半島”經(jīng)濟走廊建設中的主體省份作用。一、積極參與國家“孟中印緬”經(jīng)濟走廊建設面向印度洋，以中緬鐵路、公路等國際運輸通道為依托，打造以昆（明）保（山）芒（市）瑞（麗）為主軸，以保山—騰沖（猴橋）—瀘水（片馬）和祥云—臨滄—孟定（清水河）為兩翼的對外開放經(jīng)濟帶。以沿線節(jié)點城鎮(zhèn)為支撐，以互聯(lián)互通、投資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源資源、人文交流等為重點，以瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)、騰沖邊境經(jīng)濟合作區(qū)、瑞麗跨境經(jīng)濟合作區(qū)等為平臺，創(chuàng)新開放合作機制和模式，推動自由貿(mào)易協(xié)定簽署和“孟中印緬”自由貿(mào)易區(qū)建設，全面推進與沿線國家和地區(qū)特別是南亞國家的交流與合作，積極參與國家“孟中印緬”經(jīng)濟走廊建設，全面提升云南西向開放合作的層次和水平。二、積極參與“中國—中南半島”經(jīng)濟走廊建設面向太平洋，以中越、中老鐵路、公路等國際運輸通道為依托，以建設昆（明）磨（憨）、昆（明）河（口）經(jīng)濟帶為抓手，以沿線節(jié)點城鎮(zhèn)為支撐，以旅游文化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、輕工產(chǎn)品、綠色經(jīng)濟和人文交流等為重點，以勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、河口跨境經(jīng)濟合作區(qū)、磨憨跨境經(jīng)濟合作區(qū)等為平臺，爭取實現(xiàn)中越準軌鐵路連通，積極參與大湄公河次區(qū)域合作，全面推進與東南亞國家的交流與合作，積極參與“中國—中南半島”經(jīng)濟走廊建設，全面提升云南南向開放合作的層次和水平。第八章加快建設沿邊開放、瀾滄江開發(fā)開放和金沙江對內(nèi)開放合作經(jīng)濟帶堅持“開放合作、互利共贏、錯位發(fā)展、聯(lián)動開發(fā)”的原則，挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒑裰舶l(fā)展優(yōu)勢、拓展發(fā)展空間，打造和培育全省新的經(jīng)濟增長帶。一、著力增強沿邊開放經(jīng)濟帶發(fā)展活力以擴大開放為主線，以深入實施“興邊富民”工程為抓手，以加強基礎設施建設、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、建設沿邊城鎮(zhèn)、加大脫貧攻堅、推動沿邊開放合作、鞏固沿邊生態(tài)屏障、建設和諧邊疆為重點，努力把沿邊開放經(jīng)濟帶建設成為全省面向南亞東南亞輻射中心的前沿和窗口。實施沿邊鐵路、公路貫通工程，建成沿邊高等級公路，推動沿邊鐵路建設，完善沿邊地區(qū)交通網(wǎng)絡布局。重點建設沿邊跨境新通道，積極推進紅河蒙自、怒江等機場建設，爭取新開口岸機場，建設一批沿邊通用機場，形成外接周邊國家，內(nèi)連省內(nèi)腹地的綜合交通、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設施。強化沿邊能源資源加工產(chǎn)業(yè)基地、面向周邊市場的出口加工基地、區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心建設，充分發(fā)揮瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)等開放平臺的功能作用，推動磨憨、河口等跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，建設一批高起點、高標準、高質(zhì)量的外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接國際國內(nèi)加工貿(mào)易訂單和加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展煙草、蔗糖、茶葉、橡膠、水果、淡水漁業(yè)、畜牧、木本油料等高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極拓展跨境旅游業(yè)，逐步形成沿邊地區(qū)外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，真正將沿邊地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。優(yōu)化沿邊城鎮(zhèn)空間發(fā)展布局，加強芒市、騰沖、景洪、普洱等城市建設，建設好龍陵、金平、綠春、麻栗坡、馬關、富寧、瀾滄、西盟、孟連、江城、勐海、勐臘、盈江、隴川、瀘水、福貢、貢山、鎮(zhèn)康、耿馬、滄源等邊境特色縣城，建設瑞麗、磨憨、河口、孟定等重要口岸城鎮(zhèn)，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。加大怒江州全境、紅河州南部山區(qū)、文山州石漠化片區(qū)脫貧攻堅力度，深入推進精準脫貧，確保沿邊地區(qū)與全省同步全面建成小康社會。支持邊境地區(qū)加強生態(tài)保護和恢復，實施邊境重大疾病、動物疫病和有害物種入侵屏障建設工程，積極探索跨境生態(tài)共保模式，維護沿邊地區(qū)各族群眾的生態(tài)福祉，建設沿邊綠色生態(tài)走廊。開展愛國主義教育，加強麻栗坡老山、龍陵松山等愛國主義教育基地建設，提高沿邊地區(qū)各族人民的國土意識、國家意識，切實增強沿邊地區(qū)各民族守邊固邊的榮譽感和責任感，維護沿邊地區(qū)民族團結進步，建設和諧繁榮穩(wěn)定邊疆。專欄4 沿邊開放經(jīng)濟帶沿邊開放經(jīng)濟帶包括保山市、紅河州、文山州、普洱市、西雙版納州、德宏州、怒江州、臨滄市等8個州、市中的騰沖、龍陵、河口、金平、綠春、麻栗坡、馬關、富寧、瀾滄、西盟、孟連、江城、景洪、勐海、勐臘、芒市、瑞麗、盈江、隴川、瀘水、福貢、貢山、鎮(zhèn)康、耿馬、滄源等25個沿邊縣、市。該區(qū)域與緬、老、越3個周邊國家接壤，%；%，少數(shù)民族人口占全省的20%，生產(chǎn)總值占全省的11%，人均生產(chǎn)總值為全省平均水平的70%。二、加快培育瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟帶以綠色發(fā)展為主線，以發(fā)展生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)為重點，統(tǒng)籌推動區(qū)域聯(lián)動、資源整合、整體開發(fā)，努力把瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟帶建設成為全省面向南亞東南亞開放合作前沿帶、綠色經(jīng)濟發(fā)展的示范帶。實施沿江基礎設施建設工程，力爭經(jīng)濟帶沿線高速公路基本貫通，積極推進沿江經(jīng)濟帶鐵路連通，加快推進滇藏鐵路等經(jīng)濟帶外聯(lián)鐵路通道建設，加密布局建設德欽支線機場及一批通用機場，推動瀾滄江—湄公河航道和港口升級，加快農(nóng)村公路建設步伐，形成互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡。統(tǒng)籌推進水利、能源、信息、口岸等基礎設施建設，加快推進實施瀾滄江引水灌溉工程。打好綠色生態(tài)牌，鞏固提升茶、蔗糖、咖啡、橡膠等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展清潔能源、生物醫(yī)藥、旅游文化等特色產(chǎn)業(yè)，建設普洱綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)，把瀾滄江經(jīng)濟帶建設成為我國重要清潔能源基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和國際知名旅游目的地。深化大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，拓寬經(jīng)濟發(fā)展的領域和空間，使瀾滄江經(jīng)濟帶成為聯(lián)結南北、內(nèi)外聯(lián)動、全面開放合作的經(jīng)濟帶。聚焦貧困群體，加大支持力度，健全基本公共服務體系，大力推進基本公共服務均等化，深入推進滇西邊境山區(qū)片區(qū)扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。建設滇西北“三江”并流、哀牢山—無量山、南部邊境生態(tài)屏障，走出一條綠色發(fā)展、生態(tài)富民的科學發(fā)展之路。專欄5 瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟帶瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟帶是全省國土開發(fā)開放空間重要的南北軸線，是大湄公河次區(qū)域合作前沿，在區(qū)域發(fā)展和對外開放總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。區(qū)域范圍包括迪慶州的德欽縣、維西縣，怒江州的蘭坪縣，大理州的大理市、漾濞縣、賓川縣、永平縣、云龍縣、洱源縣、劍川縣、鶴慶縣、南澗縣、巍山縣，保山市的隆陽區(qū)、昌寧縣，臨滄市的臨翔區(qū)、鳳慶縣、云縣、永德縣、雙江縣、耿馬縣、滄源縣，普洱市的思茅區(qū)、孟連縣、鎮(zhèn)沅縣、景谷縣、瀾滄縣、西盟縣、江城縣、景東縣、寧洱縣，西雙版納州的景洪市、勐?？h、勐臘縣，共7個州、市34個縣、市、區(qū)，占全省的33%。%，少數(shù)民族人口占全省少數(shù)民族人口的55%，%，人均生產(chǎn)總值為全省平均水平的81%，森林覆蓋率為67%。三、加快培育金沙江對內(nèi)開放合作經(jīng)濟帶以融入長江經(jīng)濟帶為主線，以加強與周邊?。▍^(qū)、市）和長江中下游地區(qū)合作為重點，努力把金沙江對內(nèi)開放合作經(jīng)濟帶建設成為長江上游重要的生態(tài)安全屏障和長江上游的重要經(jīng)濟增長極。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實施重大生態(tài)修復工程，加強沿江開發(fā)規(guī)劃和空間管制，統(tǒng)籌推進岸線開發(fā)利用、水污染防治和生態(tài)廊道建設，推進區(qū)域生態(tài)共同建設、共同保護、共同監(jiān)管，確保一江清水流出云南。聯(lián)合四川、貴州和重慶周邊省（市），推動建設昭攀大（麗）鐵路和高速公路、渝昆高鐵、沿江高速公路等跨省大通道，打造麗江區(qū)域性旅游樞紐機場，建設一批通用機場，加強水富等港口建設和金沙江航道整治，實施農(nóng)村公路通暢工程，構筑沿江綜合交通網(wǎng)。堅持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化升級相結合，強化與周邊省（區(qū)、市）合作，主動與沿江下游?。ㄊ校?，探索聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，打造清潔能源及載能、生態(tài)旅游、生物等產(chǎn)業(yè)集群和臨水產(chǎn)業(yè)基地，加強金沙江中下游農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。按照沿江集聚、組團發(fā)展、互動協(xié)作、因地制宜的思路，增強