【正文】 ......75第三節(jié) 加強(qiáng)干部隊伍建設(shè) .....................................................76第二章 推進(jìn)法治建設(shè) ............................................................76第一節(jié) 加快建設(shè)法治政府 ...................................................76第二節(jié) 全面提高社會法律意識 ...........................................78第八篇 加強(qiáng)實施保障，確保實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展新藍(lán)圖 ..................79第一章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ............................................................79第一節(jié) 強(qiáng)化實施監(jiān)督 ............................................................79第二節(jié) 動員全社會參與 .........................................................80第二章 加強(qiáng)規(guī)劃銜接和項目支撐 ...........................................80第一節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃銜接 ..............................................................80第二節(jié) 加強(qiáng)項目支撐 ............................................................81 — 0 —第一篇 謀篇布局，全面建成小康社會第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境第一節(jié) “十二五 ”時期發(fā)展 成就 “十二五”時期，我區(qū) 堅持科學(xué)發(fā)展，圍繞 提升區(qū)域價值、建設(shè)綠色崛起示范區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、謀改革、惠民生，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、民生福祉改善，全區(qū)競爭力穩(wěn)步增強(qiáng)，順利完成“十二五” 規(guī)劃主要目 標(biāo)和任務(wù)，為“十三五” 發(fā) 展奠定 堅實基 礎(chǔ)。綜合實力顯著提升 。 立足資源優(yōu)勢，順應(yīng)新常態(tài)發(fā)展新要求，明確全面提升區(qū)域價值新思路，我區(qū)大力推進(jìn)綠色崛起示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，連續(xù)三年入圍全國科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)區(qū)。2022 年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元， “十二五” 時期年均增長 11%，比 2022 年增長 68%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破 16 萬元，邁入高收入社會行列。地方一般公共預(yù)算收入 億元，比 2022 年翻一番。固定資產(chǎn)投資累計 億元，年均增長%；社會消費(fèi)品零售總額 億元，年均增長 %；外貿(mào)出口總額達(dá) 億美元，年均增長 %；截至 2022 年實際利用外資累計 億美元，單位 GDP 能耗“十二五” 時期累計下降 %，全區(qū)經(jīng)濟(jì)增速快于全市平均水平，區(qū)域競爭力和綜合— 1 —實力穩(wěn)步提升，為全市發(fā)展大局做出重要貢獻(xiàn)。轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。 “十二五”時期，我區(qū)按照“精一強(qiáng)二進(jìn)三” 1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路， 堅持創(chuàng)新驅(qū)動 促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為 ：：。工業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化加快，新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破 800 億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過 30%，首次入選省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化加速，順利推進(jìn)200 多個投資近百億技改項目。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速集聚，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、保稅倉儲等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá) 億元，占 GDP 比重由 2022 年 %提升至 %，西江新城入選廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐加快，建成海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量智能化可追溯網(wǎng)絡(luò)交易平臺等載體，成功創(chuàng)建 4 個國家、省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)?？萍紕?chuàng)新能力明顯提高，全區(qū)集聚 36 家高新技術(shù)企業(yè)，新增 3 家上市企業(yè)，專實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，發(fā)明專利申請量和擁有量增長 倍、倍，建成 VDE 測試 及認(rèn)證服務(wù)中心等一批創(chuàng)新服務(wù)平臺，榮獲全市唯一縣（區(qū)）級省知識產(chǎn)權(quán)試點區(qū)域優(yōu)秀等次和國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣（區(qū)）工程試點區(qū)，成功創(chuàng)建全國科普示范區(qū)和省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范區(qū)。省級企業(yè)重點實驗室和各類工程技術(shù)研究中心數(shù)量均翻一番多。1 “精一 強(qiáng) 二進(jìn)三”：精細(xì)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè) ，做 優(yōu)做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)?！?2 —城市價值全面提升 。 “十二五”時期，我區(qū)以“產(chǎn)城人” 融合發(fā)展理念為引導(dǎo)，以“ 創(chuàng)建全國文明城市 ”、“實施城市升級三年行動計劃” 為抓手，以 “建新城、改舊區(qū)、拓交通、美環(huán)境”為重點，城市建設(shè)步伐加快推進(jìn)。西江新城核心區(qū)基本成型，榮獲“國家生態(tài)文明標(biāo)桿城市”稱號。 城市更新改造和 擴(kuò)容提質(zhì)加快推進(jìn)， “十二五” 時期 完成“ 三舊 ”改造項目 70 個。全區(qū)構(gòu)建承東啟西、“五縱四橫” 2的路網(wǎng)骨架，軌道交通加快建設(shè) ，水運(yùn)發(fā)展迅速，“ 三縱六橫” 3城市交通網(wǎng)絡(luò)、 “兩區(qū)一港” 4物流運(yùn)輸體系初步建立，綜合交通體系初具規(guī)模。加快推進(jìn)數(shù)字城管，大力推行網(wǎng)格化管理模式，成功通過創(chuàng)建全國文明城市“國檢” ，城市 發(fā)展水平和文明程度顯著提升。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，荷城、楊和、明城創(chuàng)建國家生態(tài)鎮(zhèn)、更合鎮(zhèn)創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)及一批省級生態(tài)村， “再造滄江” 及河涌整治成效明顯。2022 年全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)98%，城鄉(xiāng)污 水處理率達(dá) 92%，森林覆蓋率、林地綠化率分別達(dá)51%、92%。智慧城鎮(zhèn) 建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，寬帶城市、無線城市、光纖到戶建設(shè)加速，全區(qū)已建成近 1500 個公共 WIFI。社會事業(yè)全面繁榮。 “十二五”時期，我區(qū)堅持實施“十大民生工程” ，推 進(jìn)發(fā)展成果惠及民生。全區(qū)成功創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化先2 “五 縱四橫 ”：“五縱”指荷富大道、楊西大道、高銅線、江肇高速、江羅高速；“四橫” 指廣明高速、西江大道、荷楊大道、高明大道。3 “三 縱六橫 ”：“三縱”指荷富路、蘇河路、沿江路， “六橫”指麗江路、明湖南路、濱湖路、明湖北路、新江路、秀麗路。4“兩區(qū)一港” ：“兩區(qū)”是指:荷城和富灣兩大作 業(yè)區(qū)， “一港” 是指高明客運(yùn)港?！?3 —進(jìn)區(qū)、全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)，2022 年全區(qū)教育入園率達(dá) %，小學(xué)入學(xué)率、鞏固率均達(dá) 100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 %。完成基層公辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，組建新高明區(qū)人民醫(yī)院，基本形成 15 分鐘就醫(yī)圈。推廣平價醫(yī)療服務(wù)和國家基本藥物制度，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。大力實施“ 三 級” 公共文化服務(wù)，全面建成區(qū)鎮(zhèn) 村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。精準(zhǔn)扶貧有效推進(jìn)，完成革命老區(qū)九大幫扶項目，改善老區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。推進(jìn)平安高明建設(shè)，全區(qū) 72 個村居創(chuàng)建為平安村居。完善食品藥品監(jiān)管新體制，食品藥品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，構(gòu)筑安全生產(chǎn)預(yù)防體系，安全生產(chǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)。 “十二五” 時期全區(qū)社會和諧穩(wěn)定，群眾安全感不斷提升，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧發(fā)展的新局面。民生福祉持續(xù)改善。 “十二五”時期全區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增速分別達(dá) %和 %，人民生活水平逐步向小康水平邁進(jìn)。實施積極就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3%以內(nèi)。構(gòu)建多層次、廣覆蓋的社會保障體系，建立全征地農(nóng)民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險銜接制度，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋。建立大病救助制度，實行醫(yī)療救助“ 一站式” 結(jié)算，居民基本醫(yī) 療保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保。建立完善居家養(yǎng)老、居民特別扶助計劃等救助制度。新建保障性住房 3453 套，改造危房 330 間，基本形成“四位一體” 5的5 “四位一體” 是指 廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房（經(jīng)濟(jì)適用住房）、公共租賃住房、征收安置住房— 4 —住房保障體系。積極對口幫扶封開、連州，讓改革開放成果更多惠及人民群眾。改革發(fā)展成效顯著。 完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革、深入開展行政審批制度改革和商事登記制度改革， “十二五” 時期全區(qū)全面落實“ 高明改革 30 條”，制定并實施政府 權(quán)責(zé)清單和企業(yè)投資“三單”，以改革促活力。全區(qū)推進(jìn)行政審批服務(wù)改革，建設(shè)“一門式” 政務(wù)服務(wù)體系，建成“ 一站式” 網(wǎng)上辦事大 廳，深化行政審批“三個集中到位” 6改革，項 目投資建設(shè)“ 一窗式 ”改革、企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批改革?！笆?”時期全區(qū)精簡調(diào) 整行政審批事項 300 多項，網(wǎng)上審批上線率與審批服務(wù)窗口辦結(jié)率均達(dá) 100%。實施公共資源交易管辦分離改革，構(gòu)建“3+1” 7公共資源交易管理體制。深入推進(jìn)國有資產(chǎn)改革，組建四大公有資產(chǎn)平臺 8，全面盤活公有資產(chǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，優(yōu)化建設(shè)“農(nóng)村兩個平臺” 9，實行農(nóng)村“ 一事一議 ”10財政獎補(bǔ)制度，啟 動農(nóng)村土地股份制改革試點，農(nóng)村綜合改革取得顯著成效。深化社會治理方式創(chuàng)新，實（動遷安置房）。6 三個集中到位：行政審批職能向一個科室集中；行政審批權(quán)向首席代表授權(quán)到位；行政審批事項進(jìn)駐中心到位。7“3+1”公共資源交易管理體制：指 “一委、一 辦、一中心＋紀(jì)委監(jiān)督”體制模式；“一委”指公共資源交易管理委員會，負(fù)責(zé) 宏觀決策； “一辦”指公共資 源交易管理委員會辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、監(jiān)管；“一中心” 指公共資源交易中心。8公有資產(chǎn)“四大平臺 ”：公有資產(chǎn)信息化管理平臺、留守企業(yè)統(tǒng)一管理平臺、區(qū)屬公有資產(chǎn)公開出租平臺、以高建公司為主體的融資平臺。9農(nóng)村“ 兩個平臺 ”：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺和 農(nóng)村財務(wù)網(wǎng)上監(jiān)控平臺。10“一事一議” ：村委會在開展建 設(shè)一個村 級公益事業(yè)項目前， 須就建 設(shè)所需的資金、勞務(wù)組織召開村民議事大會提出籌集方案。— 5 —施“ 訴訪 分離 ”改革，涉法涉 訴信訪案件分離率 100%。建成全省首個“一門 式” 綜合執(zhí) 法平臺。第二節(jié) “十三五 ”時期面臨環(huán)境從國際形勢看， “十三五”時期，和平與發(fā) 展仍將是時代主題，全球經(jīng)濟(jì)仍將處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，并逐步孕育出新的發(fā)展趨勢。發(fā)達(dá)國家推動“再工 業(yè)化” 進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)資源在世界各國重新配置，資本和產(chǎn)業(yè)回流日益影響新興市場國家的外向型經(jīng)濟(jì)。新一輪科技革命蓬勃興起，學(xué)科交叉融合加速，新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)，前沿領(lǐng)域不斷延伸，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源與新材料技術(shù)等廣泛滲透，帶動群體性技術(shù)革命并深刻改變傳統(tǒng)發(fā)展模式。國際秩序爭奪更趨激烈，“ 跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議” （TPP）、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴 協(xié)議” （TTIP）等新的區(qū)域投資貿(mào)易協(xié)定正在改變?nèi)蛸Q(mào)易格局和秩序。從國內(nèi)環(huán)境看， 我國 經(jīng)濟(jì)進(jìn)入三期疊加、新常態(tài)發(fā)展的歷史階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變。與此同時，國家提出了全面深化改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動、“中國制造 2025”、“一帶一路”、國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)、— 6 —以及“互聯(lián) 網(wǎng)＋” 、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、供給側(cè)改革等一系列重大戰(zhàn)略舉措，充分激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在合理增長區(qū)間運(yùn)行，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。從省市情況看， “十三五”時期廣東經(jīng)濟(jì)總 量將繼續(xù)位居全國前列，總體處于工業(yè)化后期階段，開始進(jìn)入以創(chuàng)新驅(qū)動為主要動力的發(fā)展新周期，廣東省將緊緊圍繞“ 三個定位，兩個率先” 的戰(zhàn)略定位，大力推進(jìn)珠江——西江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角一體化、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶和泛珠合作，加快建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)。佛山市將圍繞中國制造業(yè)一線城市、廣東民營經(jīng)濟(jì)第一大市、珠西裝備制造業(yè)龍頭城市發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)展成為創(chuàng)新驅(qū)動先鋒城市、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級典范城市、產(chǎn)業(yè)金融中心城市、制造業(yè)服務(wù)化領(lǐng)頭城市，積極打造區(qū)域一體化發(fā)展重要節(jié)點城市、生態(tài)環(huán)境修復(fù)示范城市、體制機(jī)制改革前沿城市。未來五年我區(qū)提升區(qū)域價值、開拓發(fā)展新空間將不斷拓寬。從自身發(fā)展情況來看， 經(jīng)過恢復(fù)建制三十多年以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，城市更新改造步伐不斷加快，產(chǎn)城人融合深化發(fā)展，社會事業(yè)繁榮發(fā)展，人民生活向小康水平邁進(jìn)，體制機(jī)制改革創(chuàng)新不斷推進(jìn)，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境日趨成熟，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，為“ 十三五” 時期率先建成小康社會奠定了良好基礎(chǔ)。同時也要清醒認(rèn)識到，面對國際國內(nèi)發(fā)展新形勢和新要求，— 7 —人民群眾對美好生活的新期待，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少問題：經(jīng)濟(jì)粗放增長的狀況尚未完全改變，產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的綜合競爭力亟待提升，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提速，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力仍然較大；科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成，土地等資源要素約束加劇，生態(tài)環(huán)境壓力加大，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍較明顯，軌道交通、骨干路網(wǎng)、商業(yè)、生活等城市配套設(shè)施還有較大提升空間，教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，民生事業(yè)發(fā)展與人民群眾需求還有較大差距?？傮w判斷，“十三五 ”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要充分發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把握創(chuàng)新驅(qū)動、全面開放和深化改革的大戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，加快培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，從而積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效化解各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定?！?