【正文】 供應(yīng)保持平穩(wěn)。邊銷茶供應(yīng)事關(guān)邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)?！笆濉逼陂g，各級(jí)地方政府深入貫徹執(zhí)行民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)政策，建立健全邊銷茶儲(chǔ)備制度，對(duì)邊銷茶生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可管理，加強(qiáng)邊銷茶抽檢監(jiān)測(cè)，積極推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新與地方病防控。市場(chǎng)供應(yīng)充足，價(jià)格穩(wěn)定，能夠滿足邊疆少數(shù)民族群眾生活需要?！　?產(chǎn)業(yè)范圍不斷拓展延伸，產(chǎn)業(yè)功能持續(xù)提升。以茶具、茶服、茶家具為代表的行業(yè)周邊拓展產(chǎn)品逐漸被消費(fèi)者認(rèn)可和喜愛(ài)，直接推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)增延伸。茶服異軍突起,成為茶葉消費(fèi)向服飾領(lǐng)域拓展的重要方向；茶具業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求呈現(xiàn)雙特色發(fā)展，一方面通過(guò)不斷與茶葉產(chǎn)品精致化搭配促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，另一方面衍生出更加快捷規(guī)范的品飲方式，成為承載茶葉產(chǎn)品快銷化發(fā)展的重要載體；茶包裝業(yè)面對(duì)市場(chǎng)需求的改變，主動(dòng)調(diào)整思路，加強(qiáng)“環(huán)保、簡(jiǎn)約、時(shí)尚”型產(chǎn)品的研發(fā)，助力茶葉產(chǎn)品創(chuàng)新；茶空間概念越來(lái)越被消費(fèi)者所接受，除了推動(dòng)相關(guān)茶具、家具、茶藝和插花用品等的銷售發(fā)展外，更與茶葉品牌文化互動(dòng)頻繁，為茶葉產(chǎn)品展示營(yíng)造了更加契合的空間；茶館業(yè)在不斷迎合社會(huì)文化需求的同時(shí)，重點(diǎn)拓展其在區(qū)域茶文化宣傳、茶葉產(chǎn)品推介等方面的功能，與產(chǎn)業(yè)融合程度不斷加強(qiáng)?！　?新型產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系蓬勃發(fā)展，全面服務(wù)支持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)行業(yè)組織以行業(yè)實(shí)際需求為藍(lán)本，不斷提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)空間，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控和信用體系建設(shè)、茶事交流活動(dòng)、行業(yè)維權(quán)和信息服務(wù)等方面做出巨大貢獻(xiàn)，已成為研究分析行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、促進(jìn)行業(yè)自律、聯(lián)合地方組織開(kāi)展茶事活動(dòng)、代表行業(yè)處理各種突發(fā)事件的重要支點(diǎn)，搭建了政府與企業(yè)之間的溝通紐帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)各方形成合力、團(tuán)結(jié)協(xié)作。同時(shí)，社會(huì)服務(wù)資源也廣泛融入產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，從種植環(huán)節(jié)的種質(zhì)資源選育、測(cè)土配方施肥到生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)于茶葉機(jī)械、檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)，再到銷售環(huán)節(jié)的店面設(shè)計(jì)、營(yíng)銷培訓(xùn)、技術(shù)運(yùn)用，更加專業(yè)化的外源服務(wù)型主體相繼投身茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全面促進(jìn)了茶葉各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)化提升。　?。ㄈ┌l(fā)展經(jīng)驗(yàn)　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)主要有六個(gè)方面：一是全行業(yè)逐步形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，不斷重視產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和科學(xué)化發(fā)展，全國(guó)茶葉主產(chǎn)銷區(qū)呈現(xiàn)合力共謀發(fā)展的良好局面。二是各級(jí)政府持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策扶持，加大投入力度，全方位扎實(shí)有效推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。三是各地區(qū)著力培育龍頭企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，打造品牌，提高產(chǎn)業(yè)效益，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)招商引資力度，促進(jìn)跨區(qū)域跨行業(yè)交流合作。四是全行業(yè)不斷提升茶葉質(zhì)量安全意識(shí)，強(qiáng)化茶葉質(zhì)量安全防控體系建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。五是企業(yè)積極開(kāi)拓市場(chǎng)，加強(qiáng)渠道和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極參與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建多元化茶葉市場(chǎng)營(yíng)銷格局，拓展市場(chǎng)新空間；六是行業(yè)協(xié)會(huì)不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、拓展服務(wù)范圍、發(fā)揮服務(wù)職能作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和組織建設(shè)，搭建交流合作平臺(tái)?！　。ㄋ模┐嬖趩?wèn)題　　我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前總體仍呈現(xiàn)出“小散弱”的格局，品牌是“軟肋”、市場(chǎng)是“瓶頸”，企業(yè)規(guī)模有限、綜合實(shí)力偏弱是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與規(guī)?；A(chǔ)不相符，%。有規(guī)模優(yōu)勢(shì)做不大，有品質(zhì)優(yōu)勢(shì)做不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)效益不均衡、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、工業(yè)化水平不高、國(guó)際市場(chǎng)占有率有限是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和突出問(wèn)題：　　茶葉生產(chǎn)資源消耗度高，“綠色茶葉”仍存距離。茶園良種化程度雖有大幅提升但認(rèn)證率偏低，有機(jī)茶認(rèn)證茶園不足一成，茶園綜合管理水平不高，針對(duì)災(zāi)害防治、土壤改良、綜合管理等領(lǐng)域的服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和服務(wù)范圍有限，茶園建設(shè)仍處于被動(dòng)應(yīng)付而非主動(dòng)規(guī)劃管理的初級(jí)階段，部分茶園存在違規(guī)施用農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象，直接制約茶葉食品安全水平提升。茶葉生產(chǎn)加工中，清潔能源普及度低，部分地區(qū)仍以燒柴燒炭為主，能耗高、污染重?！　∩a(chǎn)方式制約，資源利用率偏低。茶葉生產(chǎn)仍以名優(yōu)茶為重點(diǎn)，原料側(cè)重細(xì)嫩茶青，造成生產(chǎn)資源部分浪費(fèi)，茶葉單產(chǎn)偏低而茶價(jià)偏高，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。從種植栽培到采摘加工環(huán)節(jié)對(duì)勞動(dòng)力依賴度高，仍存在家庭式、作坊式生產(chǎn)，茶葉機(jī)械化生產(chǎn)連續(xù)性差、全程覆蓋率低，階段性勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。茶園現(xiàn)代化管理技術(shù)水平不足，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，生產(chǎn)效率低、成本高、資源利用率低。　　產(chǎn)業(yè)延伸有限，結(jié)構(gòu)單一。產(chǎn)業(yè)仍以常規(guī)茶葉產(chǎn)品銷售為主要產(chǎn)出，產(chǎn)品附加值高的深加工和服務(wù)業(yè)規(guī)模有限、延展不足、產(chǎn)能過(guò)剩緩解能力有限?，F(xiàn)有的生產(chǎn)資源未能完全實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)支撐向服務(wù)支撐的轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)向微笑曲線兩端的延伸有限，新型業(yè)態(tài)與整個(gè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)性差，對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐能力弱。生產(chǎn)跟風(fēng)問(wèn)題普遍，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈、區(qū)域間差異化不明顯，現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)預(yù)判不足?！　〗?jīng)營(yíng)方式落后，社會(huì)化生產(chǎn)融入不足。經(jīng)營(yíng)方式未跳脫行業(yè)局限，社會(huì)綜合生產(chǎn)資源引入力度不足、對(duì)產(chǎn)業(yè)提升貢獻(xiàn)率低，對(duì)新資源、新技術(shù)、新模式的采納和利用相對(duì)偏低。茶葉品牌影響力和拉動(dòng)作用有限，缺少專業(yè)化營(yíng)銷服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐，品牌價(jià)值釋放度低。生產(chǎn)主體培育不足，雖已孕育了一批規(guī)模企業(yè)，但生產(chǎn)規(guī)模仍偏低、區(qū)域拉動(dòng)能力有限?！　】萍钾暙I(xiàn)力有限，標(biāo)準(zhǔn)體系仍待完善。茶葉科技轉(zhuǎn)化率低，科技研究與生產(chǎn)需求存在差異，科研成果在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)拓展等方面的轉(zhuǎn)化有限。茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，茶葉生產(chǎn)、檢測(cè)、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)存在標(biāo)準(zhǔn)缺位現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)普及率低，與國(guó)際接軌不足，整個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍有很大空間。生產(chǎn)信息化程度弱，產(chǎn)業(yè)“智能化”生產(chǎn)意識(shí)不足，市場(chǎng)信息指導(dǎo)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的周期長(zhǎng)、影響差?！　?guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)銷脫節(jié)，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩顯現(xiàn)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)能消耗能力不足，生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)，部分地區(qū)生產(chǎn)調(diào)整不及時(shí)，適銷產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺，導(dǎo)致消費(fèi)市場(chǎng)有效需求增長(zhǎng)乏力。各渠道拓展能力有限、價(jià)值釋放不足，市場(chǎng)空間差異明顯，尤其是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村市場(chǎng)，產(chǎn)品滲透率偏低，導(dǎo)致全國(guó)市場(chǎng)部分形成擠壓，部分出現(xiàn)真空區(qū)域。渠道與市場(chǎng)綜合管理能力有限，產(chǎn)品良莠不濟(jì)，信息紛雜，行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)不足，損害消費(fèi)者權(quán)益、影響市場(chǎng)消費(fèi)熱情?！　〕隹诘臀慌腔?，國(guó)際市場(chǎng)空間有限。受國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)成本高居不下、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、部分地區(qū)貿(mào)易壁壘等綜合因素影響，加之匯率調(diào)整和特種茶產(chǎn)品不斷被周邊國(guó)家仿制，我國(guó)茶葉出口量始終震蕩不前，短期難以形成突破。傳統(tǒng)出口企業(yè)受茶葉國(guó)際價(jià)格偏低、生產(chǎn)技術(shù)要求苛刻、成本不斷增加、產(chǎn)品利潤(rùn)率有限等因素影響，國(guó)際貿(mào)易熱情下降，市場(chǎng)空間被進(jìn)一步擠壓?！　∵呬N茶產(chǎn)銷出現(xiàn)倒掛。由于中西地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，加之邊銷茶具有深厚的計(jì)劃管理特點(diǎn)，國(guó)家有關(guān)部委和中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)積極協(xié)調(diào)邊銷茶增值稅減免、儲(chǔ)備貼息、民貿(mào)定點(diǎn)貼息等政策優(yōu)惠，為行業(yè)爭(zhēng)取政策資金和稅收減免政策，但仍不足以破解價(jià)格增幅過(guò)緩抑制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。　　二、茶葉產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展環(huán)境分析　?。ㄒ唬┖暧^經(jīng)濟(jì)環(huán)境 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速正從高速轉(zhuǎn)向中高速，步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型。發(fā)展動(dòng)力正從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在增長(zhǎng)速度方面，隨著人們對(duì)產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)要求的不斷提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資的相對(duì)飽和，加之外貿(mào)出口需求放緩，經(jīng)濟(jì)將有可能延續(xù)緩降走勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能大幅超出需求，產(chǎn)品價(jià)格水平持續(xù)走低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加大，投資意愿和能力不足，化解過(guò)剩產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組勢(shì)在必行。與此同時(shí)，新一代信息技術(shù)加速與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化特征日趨明顯。在發(fā)展動(dòng)力方面，生產(chǎn)成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，必須更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，著力提升創(chuàng)新能力，通過(guò)供給創(chuàng)新激活消費(fèi)需求，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。深化改革，依然是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵之舉?！　　笆濉睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜，機(jī)遇和挑戰(zhàn)相互交織，時(shí)勢(shì)總體于我有利，我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景廣闊，同時(shí)面臨不少困難和挑戰(zhàn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新任務(wù)仍然艱巨。只要充分利用好現(xiàn)有的有利條件，努力化解發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，全國(guó)經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展?！　。ǘ┌l(fā)展機(jī)遇　　“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施將為我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的歷史發(fā)展機(jī)遇。一是市場(chǎng)空間巨大。“一帶一路”沿線涵蓋到全球44億人口，這一區(qū)域是全球最重要的茶葉生產(chǎn)和消費(fèi)區(qū)域，蘊(yùn)涵著巨大的飲茶人口紅利。根據(jù)國(guó)際茶葉委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2014年，其中我國(guó)占到198萬(wàn)噸，，“一帶一路”地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)茶國(guó)產(chǎn)量占到全球總量的80%以上。中國(guó)茶葉出口位居前5位的摩洛哥、烏茲別克斯坦、美國(guó)、日本和俄羅斯，均在“一帶一路”沿線。二是硬件條件改善。為了支持“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國(guó)已主導(dǎo)