【正文】 中心萬元10雙河鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心萬元10土黃鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務中心萬元10四建設期月8五總投資萬元482六資金籌措1申請國家投資萬元2412地方配套資金萬元241第二章 項目建設背景及必要性 區(qū)域社會經(jīng)濟概況 xxx市社會經(jīng)濟概況xxx市位于xxx省東北部，大巴山南麓。地理坐標為北緯30176。92′32176。20′，東經(jīng)103176。29′108176。23′。北接陜西xx和湖北xx，南與xx市接壤，東、東南與重慶市xx區(qū)xx縣、xx縣及重慶市xx縣、xx縣相鄰，西抵xx市和xxxxxx?？偯娣exx平方千米。總人口xx萬人。xxx市地勢東北高 （大巴山區(qū)），西南低 （盆地丘陵區(qū)）。最高處是xxxxxx縣雞唱鄉(xiāng)大團堡，；最低處是渠縣望溪鄉(xiāng)天關村，海拔222米。%、%、平壩占1，20%。xxx市河流主要屬長江支流的嘉陵江水系，前河、中河、后河匯成州河后與巴河在渠縣三匯鎮(zhèn)匯合成渠江，向南流300千米入長江。xxx市屬亞熱帶濕潤季風氣候類型?！妗嬷g，無霜期300天左右，年平均雨量在1076至1270毫米之間。2009年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP），比上年（下同）%。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展共同推動全市經(jīng)濟較快增長。，％；，％；，％。%、%%，、。從需求的角度看，“三駕馬車”％％，其中，%。人均GDP11915元，%；三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，：：：：。,?！?‰；‰。%。城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增加。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11103元，%，人均消費支出8801元，%。其中，用于食品、衣著、醫(yī)療保健、家庭設備用品及服務等方面的費用增加較多：%，%，%。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)（即居民家庭食品消費支出占家庭消費總支出的比重）44%。農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。農(nóng)民人均純收入4421元，%，其中：工資性收入1591元，%；家庭經(jīng)營純收入2547元，%。農(nóng)民人均生活消費支出3211元，%。其中，%，%，%。%。社會保障事業(yè)全面發(fā)展。2009年，“八項民生工程”深入推進。，“4050”。，；。城鎮(zhèn)、。 xxxxxx縣社會經(jīng)濟概況xxxxxx縣位于xxx東北邊緣大巴山南，建制始于東漢和帝8年，距今有1900多年的歷史，是川陜革命老區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，幅員面積4271平方公里，轄54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、768個行政村、6811個社，總人口123萬，農(nóng)業(yè)人口101萬人。地勢的明顯特點是東北高西南低，平均海拔780米，總的地貌特征是“七山一水兩分田”。地處重慶、成都、西安、萬州、xxx等大中城市交匯的中心地帶，是北通陜西、東達湖北的要口。其生態(tài)資源豐富，％。野生植物3000余種，桫欏、崖柏、銀杏、黃連、天麻、杜仲等國家重點保護植物達10余種。野生動物約400種，其中金錢豹、獼猴、大鯢(娃娃魚)、白鷴等國家重點保護動物數(shù)10種，還有陽魚、憨雞、明鬃羊(四不象)等珍稀動物。野生動植物中有植物藥171種，動物藥39種，被稱為藥物之鄉(xiāng)。 該縣礦產(chǎn)資源豐富。品種多，儲量大，質量好，既有優(yōu)勢，又有特色。已探測到的資源達28種，主要礦產(chǎn)資源概括為：一煤(煤炭)，二氣(石油、天然氣)，三土(粘土、高嶺土、膨潤土)，五石(滑石、長石、大理石、石英石、石灰石)，八礦(鐵、砷、硅、硫磺、石膏、鋁、鹵鉀、巖鹽)。，居全國第2位，已探明開發(fā)儲量達30006000億立方米，系西南地區(qū)天然氣氣田中心、國家西氣東輸工程重要基地。，發(fā)熱量6000大卡以上。，是國家鹽化工業(yè)基地自貢黑鹵的10倍。此外，還有大理石30億立方米，石灰石30億立方米，石英石3000萬立方。是全省重點林業(yè)生態(tài)工程縣、全國“長治”工程重點縣、全國水土保持綜合治理示范縣。有國家AAA級風景名勝區(qū)、省級自然保護區(qū)、國家級地質公園樊噲百里峽和省級風景名勝區(qū)江口湖。國民經(jīng)濟持續(xù)增長，綜合實力不斷增強。2009年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值103億元，按可比價格計算，%。其中，%；，%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值31億元，%。%、%%，、。：：：：,第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重首次超過第一產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了歷史性突破。人均生產(chǎn)總值9853元，%，按年末匯率折算，約合1443美元。從需求角度看，“三駕馬車”中總消費和總投資對GDP增長的貢獻率分別為34％％。財政收入快速增長。，%。其中，%。，%。一般預算支出中，%；，%；，%。，；。，，%，比上年提高2個百分點。另據(jù)人口與計劃生育委員會統(tǒng)計，‰，比上年上升4個千分點；，‰；‰。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，生活水平進一步提高。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9146元，%，其中，工薪收入5657元，增長3%。人均消費性支出6875元，增長17%。其中食品支出增長28%，衣著支出增長44%，家庭設備用品支出增長38%。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)50%。農(nóng)民人均純收入3008元，增收159元，%。其中，工資性收入1088元，增收87元，%；家庭經(jīng)營收入1813元，增收20元，%。農(nóng)民人均生活消費支出2102元，%。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)57%。年末城鎮(zhèn)在崗職工工資總額達73082萬元，%；城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資達20328元，%。就業(yè)渠道不斷拓寬。，。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員2825人，%。年末城鎮(zhèn)單位在崗職工35852人。社會保障體系不斷完善。全年共有52430人參加養(yǎng)老保險，有20702人參加失業(yè)保險，有33077人參加基本醫(yī)療保險。社會福利事業(yè)取得長足發(fā)展。至年末，全縣共有18630人享受城鎮(zhèn)最低生活保障，64345人享受農(nóng)村最低生活保障，650人接受農(nóng)村傳統(tǒng)救濟。全年累計發(fā)放城鎮(zhèn)低保資金3740萬元，%；發(fā)放農(nóng)村低保資金4894萬元，增長108%；發(fā)放農(nóng)村傳統(tǒng)救濟金78萬元。 四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟概況東鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xxxxxx縣城所在地，始建于1500多年前的宋初年，復置于明成化元年（1465年），處于嘉陵江流域之州河前、后江交匯處，素有“三江合流膏腴地”之稱，幅圓140平方公里，現(xiàn)轄14個行政村，9個社區(qū)，總人口15萬人。東鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全國重點小城鎮(zhèn)和全國100個信息化建設試點城鎮(zhèn)之一，已躍居xxx市十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之列。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府圍繞“把東鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成綠色食品基地、商貿(mào)旅游重鎮(zhèn)、經(jīng)濟文化強鎮(zhèn)”的奮斗目標，大力實施特色農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)、第三產(chǎn)業(yè)活鎮(zhèn)、對外開放興鎮(zhèn)四大戰(zhàn)略，有力地促進了全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會事業(yè)又好又快地向前發(fā)展。2009年，。，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8050元，農(nóng)民人均純收入3604元。南壩鎮(zhèn)位于xxxxxx縣城東南方30公里處，平均海拔500米，是原川東地區(qū)四大古鎮(zhèn)之一，也是前河流域上峽、天臺、塔河、茶河等20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進出的交通樞紐、物質集散地和經(jīng)濟、文化、信息中心。，城鎮(zhèn)規(guī)劃面積15平方公里，轄26個村、5個社區(qū)。南壩鎮(zhèn)是省級試點建設小城鎮(zhèn)。2009年。全社會固定資產(chǎn)投入85345萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9000元,農(nóng)民人均純收入4594元。，，失地農(nóng)民5720人。雙河鎮(zhèn)位于xxxxxx縣西北部，距縣城21公里。東鄰土主，北靠胡家、花池、隘口，西界大成，南接柳池，是六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心地帶。全鎮(zhèn)面積89平方公里，轄12個村、1個社區(qū)，城鎮(zhèn)居民4065人，農(nóng)村人口3萬人。全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達2億元,其中工業(yè)總產(chǎn)值1800萬元,。，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1萬元,農(nóng)民人均純收入3204元。，實現(xiàn)勞務收入 5800多萬元。全鎮(zhèn)參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險2065人，參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保8671人。土黃鎮(zhèn)位于縣城東北部，前河上游，距縣城85公里，地處百里峽風景名勝區(qū)入口，東與漆碑鄉(xiāng)、樊噲鎮(zhèn)相鄰，南與龍觀鄉(xiāng)、重慶市開縣麻柳鎮(zhèn)接壤，西與華景鎮(zhèn)、北與白馬鄉(xiāng)交界。，耕地1003公頃，轄14個行政村、1個社區(qū)。土黃鎮(zhèn)是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，植被豐富，氣候宜人，紫砂土壤為發(fā)展茶葉、水果、水稻、油菜、玉米等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎。2009年，全鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)13887噸，經(jīng)濟作物1994噸。,其中工業(yè)總產(chǎn)值1085萬元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2694萬元。全社會固定資產(chǎn)投入5500萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6250元,農(nóng)村人均純收入3339元。，，實現(xiàn)務工收入5500萬元。全鎮(zhèn)失地農(nóng)民850人。全鎮(zhèn)參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險2612人，已辦理新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險8942人。 xxxxxx縣人力資源和社會保障工作概況“十一五”以來，xxxxxx縣人力資源和社會保障工作堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，緊緊圍繞保民生、保增長、保穩(wěn)定工作大局，突出抓好勞動就業(yè)、社會保障、權益保護重點工作，順利推進了“十一五” 就業(yè)和社會保障服務工作的實施，并取得了一定成效。2009年被省政府命名為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣。（一）城鎮(zhèn)居民生活水平進一步提高。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9146元,%,其中,工薪收入5657元,%。其中，工資性收入1088元，增收87元，增長8。7%；家庭經(jīng)營收入1813元，增收20元，%。農(nóng)民人均生活消費支出2102元，%。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)57%。年未城鎮(zhèn)在崗職工工資總額達73082萬元，%；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資達20328元，增長17%。(二)目標任務完成情況就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。2006年—2009年，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)分別為2830人、2973人、3100人、3572人，分別完成年度目標任務的109%、114%、106%、108%；下崗失業(yè)人員、失地無業(yè)農(nóng)民再就業(yè)分別為2477人、2199人、1613人、1733人，分別完成年度目標任務的177%、169%、115%、123%，其中“4050”等困難對象就業(yè)分別為447人、398人、621人、 471人，分別完成目標任務106%、124%、155%、104%；動態(tài)消除了零就業(yè)家庭；%以內(nèi)。社會保障體系逐步完善。2006年全縣基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別為15956人、26863人、20895人、6896人，年度征繳基金分別為4325萬元、2241萬元、210萬元、171萬元；2007年全縣參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險分別為17557人、29921人、18713人、15329人、912人，年度征繳基金分別為5057萬元、2413萬元、164萬元、360萬元、13萬元；2008年全縣參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險分別為21718人、33020人、18942人、16231人6642人，年度征繳基金分別為8010萬元、3500萬元、162萬元、235萬元、23萬元；2009年全縣參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險分別為23445人、112085人（其中居民醫(yī)療保險79078人）、18912人、13921人、6092人，年度征繳基金分別為10213萬元、3150萬元、175萬元、992萬元、185萬元；各項社會保險基金征繳率均保持在90%以上，離退休費按時足額發(fā)放率、社會化發(fā)放率達100%。勞動關系總體和諧。不斷加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動關系協(xié)調工作力度，主動監(jiān)察用人單位1285戶（次），責令現(xiàn)期整改487件，行政處罰282件，受理并處理群眾舉報案件368件，立案處理結案率達100%，為農(nóng)民工追回拖欠工資584萬元，及時公正調處勞動爭議案件，立案受理勞動爭議案件510件，按期結案率達100%?；鶎踊A建設加快推進。按照勞動力市場 “新三化” 建設要求，繼續(xù)加大資金投入，不斷完善服務功能，2006年以來共為求職者免費提供了12030人（次）人力資源和社會保障服務。加快勞動保障基層平臺建設步伐，全縣54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了就業(yè)和社會保障服務中心，落實了2名工作人員，配備了電腦、打印機等辦公設備，明確了工作職責，制定了工作制度。全縣494個行政村、66個社區(qū)均建立了就業(yè)和社會保障服務站，并分別配備了1名勞動保障協(xié)理員，基層勞動保障平臺規(guī)范化建設有序推進。（三）新農(nóng)保試點工作穩(wěn)步推進該縣高度重視新農(nóng)保試點工作?？h上成立了新農(nóng)保試點工作領導小組，印發(fā)了新農(nóng)保試點工作實施方案，舉辦了新農(nóng)保業(yè)務培訓班，召開了新農(nóng)保試點工作啟動大會，并將新農(nóng)保試點工作納入目標考核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入宣傳動員，準確把握政策，認真調查摸底，全面掌握詳情，精心組織實施，全縣新農(nóng)保群眾參保踴躍積極，養(yǎng)老金發(fā)放井然有序。截止目前，全縣參保登記28萬人，參保率達46%，；（四）積極應對國際金融危機認真執(zhí)行省、市減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢相關文件精神，全面落實積極的勞動保障政策，幫助企業(yè)有效應對國際金融危機。一是階段性緩繳社會保險費。在確保參保人員的待遇水平不降低、按時足額支付社會保險待遇的前提下，全縣共為4戶企業(yè)緩繳基本養(yǎng)老保險費171萬余元。二是降低社會保險費率。全縣工傷保險的一、二、三類行業(yè)費率分別由1%、2%、5% %、%、% ，生育保險費率由1%%，此項政策惠及全縣168戶企業(yè)20013人，共為企業(yè)減負152萬元。三是發(fā)放崗位補貼。從失業(yè)保險金中調劑出180萬元為23戶困難企業(yè)職工給予崗位補貼，幫助企業(yè)渡過難關。四是加強企業(yè)崗位流失宏觀調控，鼓勵和引導企業(yè)向社會公開承諾不減薪不裁員，維護了全縣企業(yè)用工穩(wěn)定。通過實施困難企業(yè)緩、降、補政策，使企業(yè)經(jīng)營狀況逐步好轉，就業(yè)形式趨于穩(wěn)定，對保持全縣社會穩(wěn)定、經(jīng)濟增長起到了突出作用。 項目建設的背景xxxxxx縣現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力37萬人，平均年轉移35萬人次（中、短期），加之轉移就業(yè)的勞動者流動性十分大，因此每年約有2萬余人次需依托xxxxxx縣就業(yè)服務機構實現(xiàn)就業(yè)，而xxxxxx縣現(xiàn)有就業(yè)服務機構承載能力無法滿足供求雙方的需求。目前xxxxxx縣就業(yè)服務體系主要存在以下問題：，機構布點也少xxxxxx縣勞動力資源豐富，而城區(qū)現(xiàn)有的勞動力就業(yè)市場面積僅100平方米，在求職高峰時期，基本無法向用工單位與求職者提供合適的洽談場地。另一方面由于xxxxxx縣地域分布廣，就業(yè)服務機構點又少，就業(yè)信息不暢，求職需到城區(qū)南壩鎮(zhèn)，最遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)勞動者到市場需要2小時車程，給就業(yè)勞動者求職帶來極大不便。