【正文】 中心萬元10雙河鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心萬元10土黃鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心萬元10四建設(shè)期月8五總投資萬元482六資金籌措1申請國家投資萬元2412地方配套資金萬元241第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性 區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 xxx市社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況xxx市位于xxx省東北部，大巴山南麓。地理坐標(biāo)為北緯30176。92′32176。20′，東經(jīng)103176。29′108176。23′。北接陜西xx和湖北xx，南與xx市接壤，東、東南與重慶市xx區(qū)xx縣、xx縣及重慶市xx縣、xx縣相鄰，西抵xx市和xxxxxx?？偯娣exx平方千米。總?cè)丝趚x萬人。xxx市地勢東北高 （大巴山區(qū)），西南低 （盆地丘陵區(qū)）。最高處是xxxxxx縣雞唱鄉(xiāng)大團(tuán)堡，；最低處是渠縣望溪鄉(xiāng)天關(guān)村，海拔222米。%、%、平壩占1，20%。xxx市河流主要屬長江支流的嘉陵江水系，前河、中河、后河匯成州河后與巴河在渠縣三匯鎮(zhèn)匯合成渠江，向南流300千米入長江。xxx市屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候類型?！妗嬷g，無霜期300天左右，年平均雨量在1076至1270毫米之間。2009年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP），比上年（下同）%。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展共同推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)較快增長。，％；，％；，％。%、%%，、。從需求的角度看，“三駕馬車”％％，其中，%。人均GDP11915元，%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，：：：：。,。‰,‰；‰。%。城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增加。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11103元，%，人均消費(fèi)支出8801元，%。其中，用于食品、衣著、醫(yī)療保健、家庭設(shè)備用品及服務(wù)等方面的費(fèi)用增加較多：%，%，%。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)（即居民家庭食品消費(fèi)支出占家庭消費(fèi)總支出的比重）44%。農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。農(nóng)民人均純收入4421元，%，其中：工資性收入1591元，%；家庭經(jīng)營純收入2547元，%。農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出3211元，%。其中，%，%，%。%。社會(huì)保障事業(yè)全面發(fā)展。2009年，“八項(xiàng)民生工程”深入推進(jìn)。，“4050”。，；。城鎮(zhèn)、。 xxxxxx縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況xxxxxx縣位于xxx東北邊緣大巴山南，建制始于東漢和帝8年，距今有1900多年的歷史，是川陜革命老區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，幅員面積4271平方公里，轄54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、768個(gè)行政村、6811個(gè)社，總?cè)丝?23萬，農(nóng)業(yè)人口101萬人。地勢的明顯特點(diǎn)是東北高西南低，平均海拔780米，總的地貌特征是“七山一水兩分田”。地處重慶、成都、西安、萬州、xxx等大中城市交匯的中心地帶，是北通陜西、東達(dá)湖北的要口。其生態(tài)資源豐富，％。野生植物3000余種，桫欏、崖柏、銀杏、黃連、天麻、杜仲等國家重點(diǎn)保護(hù)植物達(dá)10余種。野生動(dòng)物約400種，其中金錢豹、獼猴、大鯢(娃娃魚)、白鷴等國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物數(shù)10種，還有陽魚、憨雞、明鬃羊(四不象)等珍稀動(dòng)物。野生動(dòng)植物中有植物藥171種，動(dòng)物藥39種，被稱為藥物之鄉(xiāng)。 該縣礦產(chǎn)資源豐富。品種多，儲(chǔ)量大，質(zhì)量好，既有優(yōu)勢，又有特色。已探測到的資源達(dá)28種，主要礦產(chǎn)資源概括為：一煤(煤炭)，二氣(石油、天然氣)，三土(粘土、高嶺土、膨潤土)，五石(滑石、長石、大理石、石英石、石灰石)，八礦(鐵、砷、硅、硫磺、石膏、鋁、鹵鉀、巖鹽)。，居全國第2位，已探明開發(fā)儲(chǔ)量達(dá)30006000億立方米，系西南地區(qū)天然氣氣田中心、國家西氣東輸工程重要基地。，發(fā)熱量6000大卡以上。，是國家鹽化工業(yè)基地自貢黑鹵的10倍。此外，還有大理石30億立方米，石灰石30億立方米，石英石3000萬立方。是全省重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程縣、全國“長治”工程重點(diǎn)縣、全國水土保持綜合治理示范縣。有國家AAA級風(fēng)景名勝區(qū)、省級自然保護(hù)區(qū)、國家級地質(zhì)公園樊噲百里峽和省級風(fēng)景名勝區(qū)江口湖。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2009年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值103億元，按可比價(jià)格計(jì)算，%。其中，%；，%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值31億元，%。%、%%，、。：：：：,第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重首次超過第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。人均生產(chǎn)總值9853元，%，按年末匯率折算，約合1443美元。從需求角度看，“三駕馬車”中總消費(fèi)和總投資對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為34％％。財(cái)政收入快速增長。，%。其中，%。，%。一般預(yù)算支出中，%；，%；，%。，；。，，%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。另據(jù)人口與計(jì)劃生育委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，‰，比上年上升4個(gè)千分點(diǎn)；，‰；‰。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，生活水平進(jìn)一步提高。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9146元，%，其中，工薪收入5657元，增長3%。人均消費(fèi)性支出6875元，增長17%。其中食品支出增長28%，衣著支出增長44%，家庭設(shè)備用品支出增長38%。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)50%。農(nóng)民人均純收入3008元，增收159元，%。其中，工資性收入1088元，增收87元，%；家庭經(jīng)營收入1813元，增收20元，%。農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出2102元，%。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)57%。年末城鎮(zhèn)在崗職工工資總額達(dá)73082萬元，%；城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資達(dá)20328元，%。就業(yè)渠道不斷拓寬。，。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員2825人，%。年末城鎮(zhèn)單位在崗職工35852人。社會(huì)保障體系不斷完善。全年共有52430人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，有20702人參加失業(yè)保險(xiǎn)，有33077人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。社會(huì)福利事業(yè)取得長足發(fā)展。至年末，全縣共有18630人享受城鎮(zhèn)最低生活保障，64345人享受農(nóng)村最低生活保障，650人接受農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)。全年累計(jì)發(fā)放城鎮(zhèn)低保資金3740萬元，%；發(fā)放農(nóng)村低保資金4894萬元，增長108%；發(fā)放農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)金78萬元。 四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況東鄉(xiāng)鎮(zhèn)為xxxxxx縣城所在地，始建于1500多年前的宋初年，復(fù)置于明成化元年（1465年），處于嘉陵江流域之州河前、后江交匯處，素有“三江合流膏腴地”之稱，幅圓140平方公里，現(xiàn)轄14個(gè)行政村，9個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?5萬人。東鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全國重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和全國100個(gè)信息化建設(shè)試點(diǎn)城鎮(zhèn)之一，已躍居xxx市十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之列。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府圍繞“把東鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成綠色食品基地、商貿(mào)旅游重鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)鎮(zhèn)”的奮斗目標(biāo)，大力實(shí)施特色農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、第三產(chǎn)業(yè)活鎮(zhèn)、對外開放興鎮(zhèn)四大戰(zhàn)略，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)又好又快地向前發(fā)展。2009年，。，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8050元，農(nóng)民人均純收入3604元。南壩鎮(zhèn)位于xxxxxx縣城東南方30公里處，平均海拔500米，是原川東地區(qū)四大古鎮(zhèn)之一，也是前河流域上峽、天臺、塔河、茶河等20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)出的交通樞紐、物質(zhì)集散地和經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心。，城鎮(zhèn)規(guī)劃面積15平方公里，轄26個(gè)村、5個(gè)社區(qū)。南壩鎮(zhèn)是省級試點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。2009年。全社會(huì)固定資產(chǎn)投入85345萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9000元,農(nóng)民人均純收入4594元。，，失地農(nóng)民5720人。雙河鎮(zhèn)位于xxxxxx縣西北部，距縣城21公里。東鄰?fù)林?，北靠胡家、花池、隘口，西界大成，南接柳池，是六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心地帶。全鎮(zhèn)面積89平方公里，轄12個(gè)村、1個(gè)社區(qū)，城鎮(zhèn)居民4065人，農(nóng)村人口3萬人。全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2億元,其中工業(yè)總產(chǎn)值1800萬元,。，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1萬元,農(nóng)民人均純收入3204元。，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入 5800多萬元。全鎮(zhèn)參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)2065人，參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保8671人。土黃鎮(zhèn)位于縣城東北部，前河上游，距縣城85公里，地處百里峽風(fēng)景名勝區(qū)入口，東與漆碑鄉(xiāng)、樊噲鎮(zhèn)相鄰，南與龍觀鄉(xiāng)、重慶市開縣麻柳鎮(zhèn)接壤，西與華景鎮(zhèn)、北與白馬鄉(xiāng)交界。，耕地1003公頃，轄14個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)。土黃鎮(zhèn)是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，植被豐富，氣候宜人，紫砂土壤為發(fā)展茶葉、水果、水稻、油菜、玉米等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。2009年，全鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)13887噸，經(jīng)濟(jì)作物1994噸。,其中工業(yè)總產(chǎn)值1085萬元,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2694萬元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投入5500萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6250元,農(nóng)村人均純收入3339元。，，實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入5500萬元。全鎮(zhèn)失地農(nóng)民850人。全鎮(zhèn)參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)2612人，已辦理新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)8942人。 xxxxxx縣人力資源和社會(huì)保障工作概況“十一五”以來，xxxxxx縣人力資源和社會(huì)保障工作堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，緊緊圍繞保民生、保增長、保穩(wěn)定工作大局，突出抓好勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)重點(diǎn)工作，順利推進(jìn)了“十一五” 就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)工作的實(shí)施，并取得了一定成效。2009年被省政府命名為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。（一）城鎮(zhèn)居民生活水平進(jìn)一步提高。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9146元,%,其中,工薪收入5657元,%。其中，工資性收入1088元，增收87元，增長8。7%；家庭經(jīng)營收入1813元，增收20元，%。農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出2102元，%。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)57%。年未城鎮(zhèn)在崗職工工資總額達(dá)73082萬元，%；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資達(dá)20328元，增長17%。(二)目標(biāo)任務(wù)完成情況就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。2006年—2009年，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)分別為2830人、2973人、3100人、3572人，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的109%、114%、106%、108%；下崗失業(yè)人員、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)分別為2477人、2199人、1613人、1733人，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的177%、169%、115%、123%，其中“4050”等困難對象就業(yè)分別為447人、398人、621人、 471人，分別完成目標(biāo)任務(wù)106%、124%、155%、104%；動(dòng)態(tài)消除了零就業(yè)家庭；%以內(nèi)。社會(huì)保障體系逐步完善。2006年全縣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為15956人、26863人、20895人、6896人，年度征繳基金分別為4325萬元、2241萬元、210萬元、171萬元；2007年全縣參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)分別為17557人、29921人、18713人、15329人、912人，年度征繳基金分別為5057萬元、2413萬元、164萬元、360萬元、13萬元；2008年全縣參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)分別為21718人、33020人、18942人、16231人6642人，年度征繳基金分別為8010萬元、3500萬元、162萬元、235萬元、23萬元；2009年全縣參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)分別為23445人、112085人（其中居民醫(yī)療保險(xiǎn)79078人）、18912人、13921人、6092人，年度征繳基金分別為10213萬元、3150萬元、175萬元、992萬元、185萬元；各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率均保持在90%以上，離退休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放率、社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%。勞動(dòng)關(guān)系總體和諧。不斷加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作力度，主動(dòng)監(jiān)察用人單位1285戶（次），責(zé)令現(xiàn)期整改487件，行政處罰282件，受理并處理群眾舉報(bào)案件368件，立案處理結(jié)案率達(dá)100%，為農(nóng)民工追回拖欠工資584萬元，及時(shí)公正調(diào)處勞動(dòng)爭議案件，立案受理勞動(dòng)爭議案件510件，按期結(jié)案率達(dá)100%。基層基礎(chǔ)建設(shè)加快推進(jìn)。按照勞動(dòng)力市場 “新三化” 建設(shè)要求，繼續(xù)加大資金投入，不斷完善服務(wù)功能，2006年以來共為求職者免費(fèi)提供了12030人（次）人力資源和社會(huì)保障服務(wù)。加快勞動(dòng)保障基層平臺建設(shè)步伐，全縣54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，落實(shí)了2名工作人員，配備了電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，明確了工作職責(zé)，制定了工作制度。全縣494個(gè)行政村、66個(gè)社區(qū)均建立了就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站，并分別配備了1名勞動(dòng)保障協(xié)理員，基層勞動(dòng)保障平臺規(guī)范化建設(shè)有序推進(jìn)。（三）新農(nóng)保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)該縣高度重視新農(nóng)保試點(diǎn)工作?？h上成立了新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了新農(nóng)保試點(diǎn)工作實(shí)施方案，舉辦了新農(nóng)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，召開了新農(nóng)保試點(diǎn)工作啟動(dòng)大會(huì)，并將新農(nóng)保試點(diǎn)工作納入目標(biāo)考核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入宣傳動(dòng)員，準(zhǔn)確把握政策，認(rèn)真調(diào)查摸底，全面掌握詳情，精心組織實(shí)施，全縣新農(nóng)保群眾參保踴躍積極，養(yǎng)老金發(fā)放井然有序。截止目前，全縣參保登記28萬人，參保率達(dá)46%，；（四）積極應(yīng)對國際金融危機(jī)認(rèn)真執(zhí)行省、市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢相關(guān)文件精神，全面落實(shí)積極的勞動(dòng)保障政策，幫助企業(yè)有效應(yīng)對國際金融危機(jī)。一是階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在確保參保人員的待遇水平不降低、按時(shí)足額支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的前提下，全縣共為4戶企業(yè)緩繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)171萬余元。二是降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。全縣工傷保險(xiǎn)的一、二、三類行業(yè)費(fèi)率分別由1%、2%、5% %、%、% ，生育保險(xiǎn)費(fèi)率由1%%，此項(xiàng)政策惠及全縣168戶企業(yè)20013人，共為企業(yè)減負(fù)152萬元。三是發(fā)放崗位補(bǔ)貼。從失業(yè)保險(xiǎn)金中調(diào)劑出180萬元為23戶困難企業(yè)職工給予崗位補(bǔ)貼，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。四是加強(qiáng)企業(yè)崗位流失宏觀調(diào)控，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)向社會(huì)公開承諾不減薪不裁員，維護(hù)了全縣企業(yè)用工穩(wěn)定。通過實(shí)施困難企業(yè)緩、降、補(bǔ)政策，使企業(yè)經(jīng)營狀況逐步好轉(zhuǎn)，就業(yè)形式趨于穩(wěn)定，對保持全縣社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長起到了突出作用。 項(xiàng)目建設(shè)的背景xxxxxx縣現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動(dòng)力37萬人，平均年轉(zhuǎn)移35萬人次（中、短期），加之轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)者流動(dòng)性十分大，因此每年約有2萬余人次需依托xxxxxx縣就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而xxxxxx縣現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承載能力無法滿足供求雙方的需求。目前xxxxxx縣就業(yè)服務(wù)體系主要存在以下問題：，機(jī)構(gòu)布點(diǎn)也少xxxxxx縣勞動(dòng)力資源豐富，而城區(qū)現(xiàn)有的勞動(dòng)力就業(yè)市場面積僅100平方米，在求職高峰時(shí)期，基本無法向用工單位與求職者提供合適的洽談場地。另一方面由于xxxxxx縣地域分布廣，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)點(diǎn)又少，就業(yè)信息不暢，求職需到城區(qū)南壩鎮(zhèn)，最遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)勞動(dòng)者到市場需要2小時(shí)車程，給就業(yè)勞動(dòng)者求職帶來極大不便。