【正文】 探索建立安全生產(chǎn)誠信機制，把誠信建設(shè)作為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的重要內(nèi)容和措施；成都市借鑒“法律顧問”的概念，通過推行“安全生產(chǎn)顧問服務(wù)制”，推進中小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；諸城市制定了《諸城市小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審規(guī)范》，對小微企業(yè)進行分類分級達標評審，實現(xiàn)了評審標準的全覆蓋。持續(xù)改進、鞏固提升：企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的重要步驟是建設(shè)、運行、檢查和持續(xù)改進，是一項長期工作。外部評審定級僅僅是檢驗建設(shè)效果的手段之一，不是安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的最終目的。企業(yè)建設(shè)工作不是簡單整理文件的過程，需要根據(jù)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，實施運行，不可能一蹴而就。達標之后，每年需要通過進行自評和改進，不斷檢驗建設(shè)效果。一方面，對安全生產(chǎn)標準一級達標企業(yè)要重點抓鞏固，在運行過程中不斷提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力；二級企業(yè)著力抓提升，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營收入等條件滿足要求的，在運行一段時間后鼓勵向一級企業(yè)提升；三級企業(yè)督促抓改進，對于建設(shè)、自評和評審過程中存在的問題、隱患要及時進行整改，不斷提高企業(yè)安全績效，做到持續(xù)改進。另一方面，各專業(yè)評定標準也會根據(jù)我國企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，學(xué)習(xí)借鑒國際上先進的安全管理理念和方法，不斷進行修訂、完善和提升。第三章 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準體系工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準體系由《基本規(guī)范》、專業(yè)評定標準、評分細則等構(gòu)成，適用于冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等八個行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建評審工作。一、《基本規(guī)范》《基本規(guī)范》是目前工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準、考評辦法制定的基本依據(jù)，指導(dǎo)企業(yè)建立和保持安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)；規(guī)定安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)建設(shè)的原則、過程和方式；規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標分級標準；明確安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)的核心內(nèi)容和要求。《基本規(guī)范》共分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、一般要求、核心要求等五章。其核心要求是工貿(mào)行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化評定標準制定的主要依據(jù)，共包括項一級要素、項二級要素、條具體條款要求，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的目標，組織機構(gòu)和職責(zé)，安全生產(chǎn)投入，法律法規(guī)與安全管理制度，教育培訓(xùn)，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，作業(yè)安全，隱患排查和治理，重大危險源監(jiān)控，職業(yè)健康，應(yīng)急救援，事故報告、調(diào)查和處理，績效評定和持續(xù)改進等個方面的內(nèi)容做了具體規(guī)定。二、專業(yè)評定標準針對工貿(mào)行業(yè)包含小行業(yè)量多、安全風(fēng)險參差不齊的狀況，不可能也不必要對所有行業(yè)均制定專業(yè)評定標準。因此在專業(yè)評定標準制定中，優(yōu)先選擇工貿(mào)行業(yè)中危險性較大的行業(yè)和重點領(lǐng)域制定了專業(yè)評定標準，其他行業(yè)根據(jù)工作實際需要，再補充制定。同時，制定了《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范評分細則》（以下簡稱《評分細則》），作為通用標準使用。確保企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作有章可循，有據(jù)可依。工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化專業(yè)評定標準是各行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、自評、申請評審、外部評審以及安全監(jiān)管部門監(jiān)督管理的依據(jù)，明確了各評定指標和達標分數(shù)。各專業(yè)評定標準均按照《基本規(guī)范》的有關(guān)要求，設(shè)置了項一級要素，與核心要求中的一級要素相同；按照各行業(yè)特點，在《基本規(guī)范》基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)特點，對二級要素和具體條款內(nèi)容進行了擴充。各專業(yè)評定標準總分值各不相同，但最終均轉(zhuǎn)換為百分制。目前，工貿(mào)行業(yè)共印發(fā)了個專業(yè)評定標準，其中：冶金行業(yè)印發(fā)了燒結(jié)球團、焦化、煉鐵、煉鋼、軋鋼、煤氣、鐵合金等個專業(yè)評定標準；有色行業(yè)印發(fā)了氧化鋁、電解鋁（含熔鑄、碳素），有色重金屬冶煉、有色重金屬壓力加工等個專業(yè)評定標準；建材行業(yè)印發(fā)了水泥、平板玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷等個專業(yè)評定標準；機械行業(yè)目前執(zhí)行年發(fā)布的考核評級標準；輕工行業(yè)印發(fā)了白酒生產(chǎn)、啤酒生產(chǎn)、乳制品生產(chǎn)、造紙、食品生產(chǎn)等個專業(yè)評定標準；紡織行業(yè)印發(fā)了紡織專業(yè)評定標準；煙草行業(yè)由國家煙草專賣局印發(fā)了《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》（）專業(yè)評定標準；商貿(mào)行業(yè)印發(fā)了商場、倉儲物流等個專業(yè)評定標準。年，還將制定家具、人造板、飲料、酒類、調(diào)味品、服裝、酒店等個安全生產(chǎn)標準化評定標準。今后，根據(jù)實際工作需要，還將補充制定部分專業(yè)標準。目前的專業(yè)標準均是以總局規(guī)范性文件發(fā)布的。下一步，各專業(yè)評定標準將在運行一段時間后，進行修訂完善，以安全生產(chǎn)行業(yè)標準（標準）的形式發(fā)布。三、評定標準的使用工貿(mào)行業(yè)企業(yè)各專業(yè)評定標準和《評分細則》，僅適用于工貿(mào)行業(yè)企業(yè)及未明確行業(yè)主管部門的企業(yè)進行安全生產(chǎn)標準化自評、咨詢及評審工作；有行業(yè)主管部門的企業(yè)及進行安全生產(chǎn)許可的有關(guān)企業(yè)，在安全生產(chǎn)標準化建設(shè)過程中要使用各行業(yè)主管部門及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負有安全許可職能的有關(guān)司局制定印發(fā)的評定標準（評分辦法），進行達標建設(shè)。凡總局已發(fā)布的專業(yè)評定標準，企業(yè)須嚴格依據(jù)專業(yè)評定標準進行建設(shè)；對總局尚未發(fā)布專業(yè)評定標準的行業(yè)，可依據(jù)總局發(fā)布的《評分細則》或地方制定的專業(yè)評定標準建設(shè)。 對企業(yè)多種業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，涉及其它行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，如礦山、?；?、建筑、電力、港口等，不屬于冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理范疇。在安全生產(chǎn)標準化建設(shè)過程中要使用各行業(yè)主管部門及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定的相關(guān)評定標準（評分辦法、評審標準），進行達標建設(shè)。企業(yè)主體工藝按照專業(yè)評定標準進行建設(shè)的，其余生產(chǎn)環(huán)節(jié)未發(fā)布專業(yè)評定標準的，以《評分細則》為基礎(chǔ)，可由企業(yè)自行推動、建設(shè)和評定。第四章 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)流程企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)流程包括策劃準備及制定目標、教育培訓(xùn)、現(xiàn)狀梳理、管理文件制修訂、實施運行及整改、企業(yè)自評、評審申請、外部評審等八個階段。策劃準備及制定目標。策劃準備階段首先要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)主要負責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，所有相關(guān)的職能部門的主要負責(zé)人作為成員，確保安全生產(chǎn)標準化建設(shè)組織保障；成立執(zhí)行小組，由各部門負責(zé)人、工作人員共同組成，負責(zé)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)過程中的具體問題。制定安全生產(chǎn)標準化建設(shè)目標，并根據(jù)目標來制定推進方案，分解落實達標建設(shè)責(zé)任，確保各部門在安全生產(chǎn)標準化建設(shè)過程中任務(wù)分工明確，順利完成各階段工作目標。教育培訓(xùn)。安全生產(chǎn)標準化建設(shè)需要全員參與。教育培訓(xùn)首先要解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作重要性的認識，加強其對安全生產(chǎn)標準化工作的理解，從而使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層重視該項工作，加大推動力度，監(jiān)督檢查執(zhí)行進度；其次要解決執(zhí)行部門、人員操作的問題，培訓(xùn)評定標準的具體條款要求是什么，本部門、本崗位、相關(guān)人員應(yīng)該做哪些工作，如何將安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和企業(yè)日常安全管理工作相結(jié)合。同時，要加大安全生產(chǎn)標準化工作的宣傳力度，充分利用企業(yè)內(nèi)部資源廣泛宣傳安全生產(chǎn)標準化的相關(guān)文件和知識，加強全員參與度，解決安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的思想認識和關(guān)鍵問題?，F(xiàn)狀梳理。對照相應(yīng)專業(yè)評定標準（或評分細則），對企業(yè)各職能部門及下屬各單位安全管理情況、現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施狀況進行現(xiàn)狀摸底，摸清各單位存在的問題和缺陷；對于發(fā)現(xiàn)的問題，定責(zé)任部門、定措施、定時間、定資金，及時進行整改并驗證整改效果。現(xiàn)狀摸底的結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)各階段進度任務(wù)的針對性依據(jù)。企業(yè)要根據(jù)自身經(jīng)營規(guī)模、行業(yè)地位、工藝特點及現(xiàn)狀摸底結(jié)果等因素及時調(diào)整達標目標，注重建設(shè)過程，真實有效可靠，不可盲目一味追求達標等級。管理文件制修訂。安全生產(chǎn)標準化對安全管理制度、操作規(guī)程等要求，核心在其內(nèi)容的符合性和有效性，而不是對其名稱和格式的要求。企業(yè)要對照評定標準，對主要安全管理文件進行梳理，結(jié)合現(xiàn)狀摸底所發(fā)現(xiàn)的問題，準確判斷管理文件亟待加強和改進的薄弱環(huán)節(jié)，提出有關(guān)文件的制修訂計劃；以各部門為主，自行對相關(guān)文件進行制修訂，由標準化執(zhí)行小組對管理文件進行把關(guān)。實施運行及整改。根據(jù)制修訂后的安全管理文件，企業(yè)要在日常工作中進行實際運行。根據(jù)運行情況，對照評定標準的條款，按照有關(guān)程序，將發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改及完善。企業(yè)自評。企業(yè)在安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)運行一段時間后，依據(jù)評定標準，由標準化執(zhí)行小組組織相關(guān)人員，開展自主評定工作。企業(yè)對自主評定中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，整改完畢后，著手準備安全生產(chǎn)標準化評審申請材料。評審申請。企業(yè)要通過《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標信息管理系統(tǒng)》完成評審申請工作。具體辦法，請與相關(guān)安全監(jiān)管部門或評審組織單位聯(lián)系，在國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站（）上完成。企業(yè)在自評材料中，應(yīng)當(dāng)將每項考評內(nèi)容的得分及扣分原因進行詳細描述，要通過申請材料反映企業(yè)工藝及安全管理情況；根據(jù)自評結(jié)果確定擬申請的等級，按相關(guān)規(guī)定到屬地或上級安監(jiān)部門辦理外部評審?fù)扑]手續(xù)后，正式向相應(yīng)的評審組織單位（承擔(dān)評審組織職能的有關(guān)部門）遞交評審申請。外部評審。接受外部評審單位的正式評審，在外部評審過程中，積極主動配合，由參與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)執(zhí)行部門的有關(guān)人員參加外部評審工作。企業(yè)應(yīng)對評審報告中列舉的全部問題，形成整改計劃，及時進行整改，并配合評審單位上報有關(guān)評審材料。外部評審時，可邀請屬地安全監(jiān)管部門派員參加，便于安全監(jiān)管部門監(jiān)督評審工作，掌握評審情況，督促企業(yè)整改評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患。第五章 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審管理一、考評辦法和評審管理辦法為了進一步規(guī)范和推進工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了《全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法》（安監(jiān)總管四〔〕號，以下簡稱《考評辦法》）和《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評審工作管理辦法》（安監(jiān)總管四〔〕號，以下簡稱《評審管理辦法》），與各專業(yè)評定標準、《評分細則》等形成了一套較為完善的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)體系。原則上按照《評分細則》和地方標準評審的企業(yè)不評一級。《考評辦法》中規(guī)定了工貿(mào)行業(yè)企業(yè)申請安全生產(chǎn)標準化評審的條件、分級標準、考評程序、評審方式、牌匾證書樣式、頒發(fā)過程等內(nèi)容，規(guī)范了全國工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評工作；《評審管理辦法》針對安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)的評審組織單位、評審單位和評審人員的管理進行了規(guī)定，指導(dǎo)各省級安全監(jiān)管部門參照本辦法，針對二、三級評審組織單位、評審單位及人員制定切合實際的評審實施辦法，對安全生產(chǎn)標準化外部評審工作進行了規(guī)范。企業(yè)要按照專業(yè)評定標準開展建設(shè)，評審單位要按照專業(yè)開展評審工作，評審組織單位要按照專業(yè)頒發(fā)證書和牌匾。二、一級企業(yè)申請條件安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)承擔(dān)著行業(yè)企業(yè)示范引領(lǐng)、標準提升、與國際同類企業(yè)對標的責(zé)任。按照《考評辦法》要求，申請安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)應(yīng)為大型企業(yè)集團、上市公司或行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。工貿(mào)行業(yè)企業(yè)申請安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)分別應(yīng)具備的條件從產(chǎn)量、主營業(yè)務(wù)收入、排名等方面進行了規(guī)定，將以文件形式下發(fā)。使用《評分細則》進行安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的企業(yè)，除行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)外，原則上不參評安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)。各省級安全監(jiān)管部門要積極指導(dǎo)幫助一級企業(yè)的創(chuàng)建，對一級企業(yè)的創(chuàng)建，要依據(jù)“一級企業(yè)達標條件”進行；企業(yè)提出評審申請后，各省級安全監(jiān)管部門在對企業(yè)安全績效進行考核后，及時通知企業(yè)申請評審，不得對企業(yè)進行各種形式的評審。三、二三級企業(yè)評審指導(dǎo)《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔〕號）中明確“二級、三級企業(yè)的評審、公告、授牌等具體辦法，由省級有關(guān)部門制定”。要實現(xiàn)“冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)要在年底前，冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以下企業(yè)要在年前實現(xiàn)達標”的目標，存在二級、三級申請企業(yè)基數(shù)大、任務(wù)重的工作局面。各地要統(tǒng)籌兼顧，在全面推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的前提下，規(guī)范二、三級評審單位的評審行為，合理安排達標進度。1. 規(guī)模以上企業(yè)要重點規(guī)范規(guī)模以上企業(yè)在安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、達標工作。地方安全監(jiān)管部門在推動指導(dǎo)安全生產(chǎn)標準化二、三級評審工作中，要嚴格按照總局和地方有關(guān)考評辦法規(guī)定的程序執(zhí)行。地方安全監(jiān)管部門要有針對性的做好對安全生產(chǎn)標準化二級達標企業(yè)評審過程及結(jié)果的抽查和考核工作，保證企業(yè)建設(shè)和外部評審的工作質(zhì)量；《考評辦法》明確規(guī)定“安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)由企業(yè)所在地省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核公告；三級企業(yè)由所在地設(shè)區(qū)的市（州、盟)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核公告”，因此對于安全生產(chǎn)標準化三級企業(yè)的達標評審，一般應(yīng)交由市級安全監(jiān)管部門負責(zé)，充分發(fā)揮和調(diào)動其安全生產(chǎn)標準化工作的主動性和創(chuàng)新性，省級安全監(jiān)管部門應(yīng)給予指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督。2. 規(guī)模以下企業(yè)（包括小微企業(yè)）針對規(guī)模以下企業(yè)尤其是小微企業(yè)數(shù)量多的狀況，地方可結(jié)合本地情況適當(dāng)簡化評審標準和程序，創(chuàng)新方式方法，注重創(chuàng)建效果，提高評審效率，解決評審周期長、評審費用多等問題，適度將評審權(quán)限下發(fā)到縣級安全監(jiān)管部門，充分發(fā)揮縣級安全監(jiān)管部門的工作效能，全面推進安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)工作。3. 評審收費問題要嚴格評審收費管理，負有評審組織職能的單位和安全監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作中不得收取任何費用。負有評審組織職能的單位通過“行業(yè)自律”的方式，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和財政收費規(guī)定，按照“保本微利”的原則，對所管理的評審單位的評審收費行為進行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)亂收費等行為，報請有關(guān)安全監(jiān)管部門取消其評審單位的資格。四、集團達標指導(dǎo)《考評辦法》規(guī)定了集團整體達標條件：“申請一級企業(yè)的，申請評審之日前一年內(nèi)，大型企業(yè)集團、上市集團公司未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，集團所屬成員企業(yè)以上無死亡生產(chǎn)安全事故；申請二級企業(yè)的，申請評審之日前一年內(nèi)，大型企業(yè)集團、上市集團公司未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，集團所屬成員企業(yè)以上無死亡生產(chǎn)安全事故”。集團所屬成員企業(yè)應(yīng)分別按照其工藝所對應(yīng)專業(yè)的安全生產(chǎn)標準化評定標準、《評分細則》進行建設(shè)達標，在規(guī)定時間內(nèi)分期分批完成外部評審工作，最終實現(xiàn)集團公司整體達標。大型企業(yè)集團要充分利用產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)優(yōu)勢，通過上游企業(yè)在安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的積極影響，促進中下游企業(yè)、供應(yīng)商和合作伙伴安全管理水平的整體提升。五、安全生產(chǎn)標準化工作信息化管理平臺為加快建立安全生產(chǎn)標準化工作信息化管理平臺，利用信息化手段，加強對考評工作管理，及時掌握工作動態(tài)信息，提高工作效率和服務(wù)水平，全面推進工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，國家安全監(jiān)管總局組織開發(fā)了冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標信息管理系統(tǒng)。具體應(yīng)用見《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于啟用冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標信息管理系統(tǒng)的通知》