【正文】 ............................................32 事件評估 .........................................................32 措施改進 .........................................................331總則 編制目的提高環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱“環(huán)保部門”）等飲用水水源管理部門（以下簡稱“水源管理部門”）對涉及飲用水安全突發(fā)環(huán)境事件（以下簡稱“飲用水突發(fā)環(huán)境事件”）的防范和處置能力，避免或減少飲用水突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，最大程度地保障公眾健康和人民群眾的飲水安全。 工作原則（1）以人為本，積極預防。構(gòu)建飲用水環(huán)境風險防范體系，及時控制、消除污染隱患。（2）整合資源，科學預警。整合信息，準確研判，及時公告，實現(xiàn)飲用水突發(fā)環(huán)境事件預測預判。（3）強化能力，充分準備。加強水源地預案體系建設(shè)，構(gòu)建完善的應急指揮平臺、聯(lián)動機制，強化能力保障，全面提升應急能力。（4）分級響應，妥善應對。政府領(lǐng)導，分級響應，高效處置，減少飲用水突發(fā)環(huán)境事件損害。 適用范圍本指南適用于環(huán)保部門對集中式地表飲用水水源地（以下簡稱“水源地”）的環(huán)境應急管理工作。水源地環(huán)境應急管理職能不在環(huán)保部門的，環(huán)保部門可以依照本指南對水源管理部門進行指導。 編制依據(jù) 法律法規(guī)、規(guī)章《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第591號）《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》（（89）環(huán)管字第201號）《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》（中華人民共和國建設(shè)部令第156號）《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部、衛(wèi)生部令第53號）《醫(yī)療廢物管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第380號）《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（中華人民共和國環(huán)境保護部令第17號） 相關(guān)預案《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》《水利部應對重大突發(fā)水污染事件應急預案》 術(shù)語和概念下列術(shù)語和概念適用于本指南。（1）飲用水水源地：指各級政府已經(jīng)劃定的一、二級地表飲用水水源保護區(qū)，以及沒有劃定保護區(qū)的具有集中式地表飲用水供水功能的取水點及其周邊一定區(qū)域，區(qū)域范圍參照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T3382007）劃分。（2）飲用水水源管理部門：指各級政府賦予的具有集中式地表飲用水水源管理職責的部門。各地承擔該項職責的部門不同，主要有環(huán)保、水利、城建、衛(wèi)生等部門。（3）風險源：包括固定源、流動源、面源。固定源是指排放有毒有害物質(zhì)造成或可能造成水源水質(zhì)惡化的一切工礦企業(yè)事業(yè)單位以及運輸石化、化工產(chǎn)品的管線；流動源是指運輸危險化學品、危險廢物及其他影響飲用水安全物質(zhì)的車輛、船舶等交通工具；面源是指有可能對水源地水質(zhì)造成影響的沒有固定污染排放點的畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污水、農(nóng)業(yè)灌溉尾水等。（4）連接水體：指直接或間接連接風險源和水源地的水環(huán)境介質(zhì)。（5）環(huán)境風險：由生產(chǎn)、儲存、流通、銷售、使用、處置等過程中，通過環(huán)境介質(zhì)傳播的，能對水源地的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞、損失乃至毀滅性作用等不利后果的因果條件。（6）環(huán)境應急：針對可能發(fā)生或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取緊急行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)。（7）應急監(jiān)測：環(huán)境應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明污染物質(zhì)的種類、濃度、污染范圍、發(fā)展變化趨勢及其可能的危害等情況而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括制定應急監(jiān)測方案（確定監(jiān)測范圍、監(jiān)測點位、監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法）、采樣與分析、監(jiān)測結(jié)果與數(shù)據(jù)處理、監(jiān)測過程質(zhì)量控制、監(jiān)測過程總結(jié)等。 飲用水突發(fā)環(huán)境事件分級飲用水突發(fā)環(huán)境事件分級按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》執(zhí)行。2 水源地環(huán)境風險防范在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，環(huán)保等水源管理部門應組織或督促相關(guān)部門、單位排查水源地的環(huán)境風險，落實風險防范措施。 固定源的環(huán)境風險防范 加強環(huán)境風險防范環(huán)保部門應責令固定源單位加強環(huán)境風險防范工作。定期排查事故隱患。固定源單位應對生產(chǎn)工藝、廠區(qū)儲運、危險化學品管理、廢水收集、處理、排放等重點環(huán)節(jié)的事故隱患情況逐一排查。運輸石化、化工產(chǎn)品的管線所屬企業(yè)（以下簡稱“管線所屬企業(yè)”）應按照《危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等法律法規(guī)的要求，全面了解可能影響水源地的管線輸送物質(zhì)、運行時段、應急防護措施等。完善應急防控措施。根據(jù)隱患排查情況，結(jié)合對水源地的影響程度進行環(huán)境風險評估，采取風險防控措施。儲備必要的應急物資。完善應急池等應急收集設(shè)施，在污染治理設(shè)施不能正常運行或由安全生產(chǎn)事故以及自然災害等導致泄漏行為時，保障污染物和泄漏物質(zhì)集中收集，防止排向外環(huán)境；應急池不能滿足特殊情況應急需要時，可在廠界采取攔截措施，防止污染物、泄漏物質(zhì)以及消防水等排向外環(huán)境。管線所屬企業(yè)應嚴格立體交叉跨度和泄漏防范措施，保障標示牌明晰、準確。編制應急預案。編制和完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，定期開展演練。根據(jù)預案的演練情況，進一步完善風險防范措施，提高風險防控水平，避免或減少對水源地的影響。涉及尾礦庫的風險單位，應按照環(huán)境保護部下發(fā)的《尾礦庫環(huán)境應急管理工作指南（試行）》（環(huán)辦〔2010〕138號）開展隱患排查和風險防范工作。 強化環(huán)境監(jiān)管環(huán)保部門應通過國家和地方組織的風險源調(diào)查工作，將固定源建檔立案，一源一檔，并實施動態(tài)分類管理。重點監(jiān)控對水源地影響較大的制藥、化工、造紙、石油、釀造、冶煉等重污染行業(yè)和重金屬等一類污染物排放企業(yè)。定期檢查指導固定源的風險防范工作，督促落實防范措施。 流動源的環(huán)境風險防范環(huán)保部門應提請政府組織公安、交通、安監(jiān)等部門對流動源進行有效管理。流動源風險調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括通過公路、鐵路、水路運輸有可能影響水源地的危險化學品和危險廢物等有毒有害物質(zhì)的種類和數(shù)量，運輸路線，河流水系情況，周邊地理特征，沿線污染防控措施情況，沿線雨排水管網(wǎng)情況，市政設(shè)施情況，運輸物質(zhì)的處置技術(shù)，附近物資儲備等情況。風險防范措施。相關(guān)部門應責令流動源單位落實專業(yè)運輸車輛、船舶和運輸人員的資質(zhì)要求和應急培訓，運輸人員應當了解所運輸物品的危險特性及其包裝物、容器的使用要求和出現(xiàn)危險情況時的應急處置方法；運輸工具應安裝衛(wèi)星定位裝置，并根據(jù)運輸物品的危險特性采取相應的安全防護措施，配備必要的防護用品和應急救援器材；嚴格運輸路線和時段要求，嚴禁非法傾倒。 面源的環(huán)境風險防范面源污染是水源地水體富營養(yǎng)化以致發(fā)生“水華”現(xiàn)象的重要誘因。環(huán)保部門應提請政府重視面源的風險防范工作。重點強化生活污水收集和處置，提高污水處理廠脫氮除磷的比例；綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染，限制養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，提高畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的集約化經(jīng)營和污染防治水平，減少含磷洗滌劑、農(nóng)藥、化肥的使用量；分析地形、植被、地面徑流的集水匯流特性、集水域范圍等，合理調(diào)度水資源，保障水源地的生態(tài)流量。 連接水體的環(huán)境風險防范環(huán)保部門應建議政府組織對連接水體特征進行全面分析，提出針對性風險管理措施。水源地所屬行政區(qū)人民政府是連接水體環(huán)境風險防范工作的實施主體；涉及跨界的，可由共同的上級政府或相關(guān)流域管理部門組織，通過流域規(guī)劃、跨界聯(lián)動機制等方式解決。 連接水體的環(huán)境信息調(diào)查了解連接水體特征。在環(huán)境風險源調(diào)查基礎(chǔ)上，環(huán)保部門應通過水利等部門了解連接水體的水文特征，掌握相關(guān)江河湖庫的閘壩等水利工程建設(shè)情況，以及不同季節(jié)水利調(diào)度實施等情況。進行水質(zhì)調(diào)查。環(huán)保部門應整合連接水體的基礎(chǔ)信息，開展水質(zhì)調(diào)查工作，掌握相關(guān)水體污染物的種類、濃度和季節(jié)變化情況，識別連接水體風險防范關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 連接水體的環(huán)境風險防范在對連接水體環(huán)境信息調(diào)查基礎(chǔ)上，環(huán)保部門應向政府提出環(huán)境風險防范的建議。設(shè)立預警斷面。根據(jù)需要，可選取集中污水處理設(shè)施排放口、城市總排口、排污單位污水（雨水、清凈下水）排污口、經(jīng)常發(fā)生翻車（船）事故的路、橋和?；愤\輸碼頭下游溝、渠、支流等臨近斷面、兩條支流匯合斷面以及水源地直接連接水體設(shè)立預警斷面；在常規(guī)人工監(jiān)測、重點流域自動監(jiān)控的基礎(chǔ)上，根據(jù)流域特征、污染物類型適當增加預警指標，可采用生物綜合毒性預警手段實現(xiàn)對重金屬、有機污染物等有毒有害物質(zhì)的實時監(jiān)控。完善風險防控措施。優(yōu)化連接水體尤其是水源地直接連接水體供水排水格局，布設(shè)防風險措施。在溝渠較緩、水源地上游、水源地準保護區(qū)等地域設(shè)置突發(fā)事件緩沖區(qū)，利用現(xiàn)有水利工程，或通過建設(shè)節(jié)制閘、攔污壩、調(diào)水溝渠、導流渠、蓄污濕地等工程措施，實現(xiàn)攔截、導流、調(diào)水、降污功能；在跨水系的路橋、管道周邊建設(shè)圍堰等應急防護措施，防止有毒有害物質(zhì)泄漏進入水體，經(jīng)