【正文】 民政府對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理能力。第二章 水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件分析陽江市水源保護區(qū)，涵蓋陽江市各個縣（市、區(qū)），其中漠陽江、那龍河沿線分布較多村鎮(zhèn)，保護區(qū)陸域范圍亦受一定程度的分散式畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污染和農(nóng)田徑流污染的影響，且存在少量村鎮(zhèn)工業(yè)加工廠等污染源；漠陽江東干流部分水域內(nèi)存在偷挖河沙的情況；水源地保護區(qū)范圍內(nèi)的河道上架設(shè)有一定數(shù)量的交通橋梁及規(guī)劃交通橋梁；陂底水庫水源保護區(qū)遠離交通干道，附近無明顯工廠、礦場，周邊環(huán)境良好。結(jié)合陽江市飲用水水源保護區(qū)現(xiàn)狀情況分析，潛在的突發(fā)環(huán)境事件主要如下： 橋梁運輸危險品、化學品泄漏污染事件。 畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)企業(yè)事故性泄漏排放污染事件。 船舶油污泄漏污染事件。 河道挖沙及其他非法活動。陽江市地區(qū)雨量充沛，多年年均降水量為，降水年內(nèi)分配不均，年際變化較大。年內(nèi)分配具有干濕季分明、雨量集中于汛期的特點。前汛期月多為鋒面雨，降水強度大，雨日多，面積廣，多年月平均降水量達到，占汛期降水量的；后汛期月多為臺風雨，受臺風影響很大，多年月平均降水量，占汛期的。汛期降水約占全年降水量的，且多以洪水形式出現(xiàn)，非汛期（月次年月）降水只占全年降水量的。因為降水主要受前汛期鋒面雨影響，而后汛期受臺風雨影響也較大，降水年內(nèi)分配過程線呈現(xiàn)雙峰型特點，即以月或月為最高峰，月為次高峰。隨著汛期的到來，江河流域洪水沖涮地表土壤和臨近河岸的固體廢棄物進入水體，加上部分支流、河涌開閘泄洪，入河污染負荷明顯增加，對飲用水水源環(huán)境安全構(gòu)成威脅。如發(fā)生臺風、暴雨等極端天氣，陽江市飲用水源保護形勢將更加嚴峻。因此，陽江市應(yīng)按照廣東省環(huán)境保護廳《關(guān)于加強汛期飲用水源保護工作的通知》（粵環(huán)函〔〕號）的要求，健全并嚴格落實應(yīng)急預(yù)案，積極防范汛期和退水期各種突發(fā)環(huán)境事件對飲用水安全的威脅，切實保障陽江市飲用水水源保護區(qū)的水質(zhì)安全。第三章 應(yīng)急組織指揮體系和職責 應(yīng)急組織組成應(yīng)急組織是預(yù)防和應(yīng)對陽江市飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的專門組織，由領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、工作機構(gòu)和搶險救援機構(gòu)組成。在應(yīng)急響應(yīng)過程中，根據(jù)事件級別，各級人民政府履行其指揮和協(xié)調(diào)職責，各級政府有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)等按照職責分工承接相應(yīng)的應(yīng)急任務(wù)?！秶彝话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔〕號）規(guī)定“縣級以上地方人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作”。根據(jù)陽江市政府部門現(xiàn)行管理體系，陽江市飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件原則上由相應(yīng)陽江市各縣（市、區(qū)）人民政府負責應(yīng)對，另外陽江市市區(qū)內(nèi)飲用水水源保護區(qū)由市人民政府直接負責應(yīng)對。陽江市飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織主要由陽江市飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)、現(xiàn)場指揮機構(gòu)、環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?、突發(fā)環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)、搶險救援隊伍等組成。 應(yīng)急組織職責 陽江市區(qū)飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)一、陽江市區(qū)飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部陽江市區(qū)飲用水水源保護區(qū)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，市政府根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展態(tài)勢及影響，經(jīng)市環(huán)保局建議，或者由縣（市、區(qū)）級人民政府提出請求，在必要時成立市環(huán)境應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)環(huán)境事件及其次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作?？傊笓]由分管環(huán)保工作副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市環(huán)境保護局局長擔任，各成員單位及分工職責見表。根據(jù)具體情況，市指揮部下設(shè)污染處置組、應(yīng)急監(jiān)測組、醫(yī)學救援組、應(yīng)急保障組、新聞宣傳組、社會穩(wěn)定組、綜合協(xié)調(diào)組、調(diào)查處置組等具體工作組。市指揮部組成下設(shè)各工作組主要職責見表。市指揮部負責我市行政直轄區(qū)內(nèi)的飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件或超出各縣（市、區(qū)）人民政府處置能力的較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。對需要省級協(xié)調(diào)處置的重大及以上突發(fā)環(huán)境事件，由市環(huán)保局向省環(huán)保廳提出請求，或由市政府向省政府提出請求。國家或廣東省已成立環(huán)境應(yīng)急指揮部或已派出工作組的，市指揮部負責配合國家或省環(huán)境應(yīng)急指揮部（工作組）開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。表 陽江市區(qū)飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位及分工職責序號單位名稱分工職責市人民政府統(tǒng)籌兼顧，組織各單位進行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援、處置的各項工作，市環(huán)境保護局負責牽頭協(xié)調(diào)重大環(huán)境事件的調(diào)查處理；組織實施重大環(huán)境事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置、調(diào)查評估等工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作。市公安局負責指導(dǎo)危險化學品運輸車輛的道路交通管理；指揮消防等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好事故現(xiàn)場救援工作；指導(dǎo)人員疏散和事故現(xiàn)場警戒工作；事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制，保障救援道路暢通；維護事發(fā)地治安秩序和社會穩(wěn)定；參與事故調(diào)查處理。市交通運輸局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急人員和物資設(shè)備的應(yīng)急運輸工作，負責市人民政府制發(fā)的應(yīng)急標志的應(yīng)急處置工作人員、交通工具優(yōu)先通行；參與因公路交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。市水務(wù)局負責配合做好突發(fā)水污染事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作；監(jiān)測并發(fā)布相關(guān)水文信息；組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督實施重要江河湖庫及跨市、跨流域環(huán)境應(yīng)急水量調(diào)度；配合制定市重點流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；參與市重點流域水環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。市農(nóng)業(yè)局負責農(nóng)業(yè)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置；組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)資源破壞評估，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)。市氣象局負責提供有關(guān)的氣象監(jiān)測預(yù)報服務(wù)。必要時對突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域進行加密氣象監(jiān)測，提供現(xiàn)場氣象預(yù)報信息，條件允許時開展人工影響天氣作業(yè)。市安全監(jiān)管局依法檢查執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）、材料的安全生產(chǎn)管理工作參與指導(dǎo)安全生產(chǎn)事故次生突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作參與事件調(diào)查處理。市住房規(guī)劃建設(shè)局參與影響城市供水安全的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。市衛(wèi)生計生局負責組織醫(yī)藥儲備的應(yīng)急調(diào)度工作，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源，開展衛(wèi)生應(yīng)急救援工作。市食品藥品監(jiān)管局負責在應(yīng)急處置中做好食品、藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管，保障食品藥械安全工作。市經(jīng)信局協(xié)調(diào)救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)。市發(fā)展改革局負責將全市環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)納入市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃。市財政局（國資委）負責保障市級負責的應(yīng)急所需資金，對應(yīng)急資金的安排、使用、管理進行監(jiān)督。市民政局負責儲備市級災(zāi)害救助物資；督促指導(dǎo)受災(zāi)群眾生活救助。市司法局負責將突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對納入公民普法的重要內(nèi)容；會同有關(guān)部門廣泛宣傳相關(guān)法律知識。市商務(wù)局負責有效監(jiān)測、及時控制和消除突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動。市委宣傳部負責相關(guān)宣傳報道、新聞發(fā)布的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。市質(zhì)監(jiān)局依法監(jiān)督檢查特種設(shè)備安全法律法規(guī)執(zhí)行情況，對特種設(shè)備實施安全監(jiān)察；參與事件調(diào)查處理。市旅游外僑局（市港澳局）負責外國、港澳地區(qū)記者采訪申請的受理及協(xié)助現(xiàn)場管理工作。市公路局負責飲用水水源保護區(qū)附近道路的建設(shè)、維護、路政、運營等。陽江海事局負責轄區(qū)內(nèi)船舶造成水上環(huán)境污染突發(fā)事件的處置和調(diào)查處理工作。市水務(wù)集團負責調(diào)度備用水源，啟動應(yīng)急供水方案。市應(yīng)急指揮中心對地震震情進行通報。表 陽江市區(qū)飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境應(yīng)急指揮部成下設(shè)工作組職責分工編號應(yīng)急工作組牽頭單位參與單位主要職責現(xiàn)場處置組市環(huán)保局市公安局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市安全監(jiān)管局、市公路局、陽江海事局等收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織研判、開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施；協(xié)調(diào)軍隊、武警有關(guān)力量參與應(yīng)急處置。應(yīng)急監(jiān)測組市環(huán)保局市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市氣象局、市質(zhì)監(jiān)局、陽江海事局等根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)貧庀蟆⒆匀?、社會環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。醫(yī)學救援組市衛(wèi)生計生局市環(huán)保局、市食品藥品監(jiān)管局等組織開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。應(yīng)急保障組市經(jīng)信局市政府、市發(fā)改局、市公安局、市財政局、市民政局、市環(huán)保局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計局、市水務(wù)集團等組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時組織調(diào)運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應(yīng)；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)的具體需求組織開展必要應(yīng)急測繪。新聞宣傳組市委宣傳部市應(yīng)急指揮中心、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市旅游外僑局（市港澳局）等組織開展事件進展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析市內(nèi)外輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；通過多種方式，通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識普及；及時澄清不實信息，回應(yīng)社會關(guān)切。社會穩(wěn)定組市公安局市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市商務(wù)局加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、各級人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。綜合協(xié)調(diào)組市環(huán)保局市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部各相關(guān)成員單位協(xié)調(diào)各部門環(huán)境應(yīng)急工作，根據(jù)需要向有關(guān)各級人民政府、組織機構(gòu)通報突發(fā)環(huán)境事件信息，必要時申請、接受國家援助。 調(diào)查處理組市環(huán)保局市公安局、市安監(jiān)局等深入調(diào)查事件發(fā)生原因，及時組織開展必要的環(huán)境污染損害鑒定評估，作出調(diào)查結(jié)論，督促有關(guān)措施的落實，及時向司法機關(guān)移送相關(guān)案件，追究污染責任。二、市指揮部辦公室市指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)境保護局，負責日常工作。辦公室主任由市環(huán)境保護局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。辦公室主要職責：主要負責收集匯總突發(fā)環(huán)境事件信息、全市應(yīng)急資源信息，負責組織實施突發(fā)環(huán)境事件的綜合協(xié)調(diào)、預(yù)防預(yù)警、信息收集與上報、應(yīng)急處置、調(diào)查評估等應(yīng)急管理工作；組織各成員單位和專家對事件級別及其危害程度和范圍進行分析研判，及時向市指揮部匯報；根據(jù)市指揮部的決定，組織實施啟動、變更或終止突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)；完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。 縣級飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)一、縣級飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部縣級飲用水水源保護區(qū)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，突發(fā)事件所在地各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展態(tài)勢及影響，經(jīng)各縣（市、區(qū)）環(huán)保局建議，或者由各縣（市、區(qū)）人民政府提出請求，在必要時成立區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)環(huán)境事件及其次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作?？傊笓]由分管環(huán)保工作副區(qū)長或副縣長擔任，副總指揮由各縣（市、區(qū)）人民政府分管副秘書長或各縣（市、區(qū)）環(huán)境保護局局長擔任，各成員單位及分工職責見表。根據(jù)具體情況，區(qū)指揮部下設(shè)污染處置組、應(yīng)急監(jiān)測組、醫(yī)學救援組、應(yīng)急保障組、新聞宣傳組、社會穩(wěn)定組、綜合協(xié)調(diào)組、調(diào)查處置組等具體工作組。各縣（市、區(qū)）指揮部組成下設(shè)各工作組主要職責見表。各縣（市、區(qū)）指揮部負責各縣（市、區(qū)）飲用水水源地的一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。對超出各縣（市、區(qū)）人民政府處置能力的較大突發(fā)環(huán)境事件，由各縣（市、區(qū)）環(huán)保局向市環(huán)保局提出請求，或由各縣（市、區(qū)）政府向市政府提出請求。對需要省級協(xié)調(diào)處置的重大及以上突發(fā)環(huán)境事件，由各縣（市、區(qū)）環(huán)保局向省環(huán)保廳提出請求，或由各縣（市、區(qū)）政府向省政府提出請求。國家、廣東省或陽江市已成立環(huán)境應(yīng)急指揮部或已派出工作組的，區(qū)指揮部負責配合國家、省或市環(huán)境應(yīng)急指揮部（工作組）開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。表 陽江市縣級飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位及分工職責序號單位名稱分工職責各縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌兼顧，組織各單位進行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援、處置的各項工作，各縣（市、區(qū)）環(huán)境保護局負責牽頭協(xié)調(diào)重大環(huán)境事件的調(diào)查處理；組織實施重大環(huán)境事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置、調(diào)查評估等工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣（市、區(qū)）重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作。各縣（市、區(qū)）公安局負責指導(dǎo)危險化學品運輸車輛的道路交通管理；指揮消防等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好事故現(xiàn)場救援工作；指導(dǎo)人員疏散和事故現(xiàn)場警戒工作；事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制，保障救援道路暢通；維護事發(fā)地治安秩序和社會穩(wěn)定；參與事故調(diào)查處理。各縣（市、區(qū)）交通運輸局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急人員和物資設(shè)備的應(yīng)急運輸工作，負責地方人民政府制發(fā)的應(yīng)急標志的應(yīng)急處置工作人員、交通工具優(yōu)先通行；參與因公路交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。各縣（市、區(qū)）水務(wù)局負責配合做好突發(fā)水污染事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作；監(jiān)測并發(fā)布相關(guān)水文信息；組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督實施重要江河湖庫及跨市、跨流域環(huán)境應(yīng)急水量調(diào)度；配合制定區(qū)重點流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；參與區(qū)重點流域水環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局負責農(nóng)業(yè)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置；組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)資源破壞評估，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)。各縣（市、區(qū)）氣象局負責提供有關(guān)的氣象監(jiān)測預(yù)報服務(wù)。必要時對突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域進行加密氣象監(jiān)測，提供現(xiàn)場氣象預(yù)報信息，條件允許時開展人工影響天氣作業(yè)。各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局依法檢查執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及