談?wù)勱P(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法的科學(xué)名稱(chēng)-文庫(kù)吧
2025-07-14 13:16 本頁(yè)面
【正文】 的研究為主導(dǎo)，法學(xué)界對(duì)此問(wèn)題關(guān)注較晚，且投入力量不夠。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界受其學(xué)科性質(zhì)所限，對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織名稱(chēng)混亂現(xiàn)象不是從規(guī)范名稱(chēng)的角度來(lái)看，而是形成了“合作經(jīng)濟(jì)組織，關(guān)鍵應(yīng)是遵守合作原則，至于名稱(chēng)一般可以按經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的具體情況和參加者的意愿自行決定”[8]的觀(guān)點(diǎn)。這種觀(guān)點(diǎn)影響了我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織立法和實(shí)踐，而農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織名稱(chēng)規(guī)范問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視。因此，在黨中央、國(guó)務(wù)院文件等均稱(chēng)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，如2002002006年三個(gè)“一號(hào)文件”；甚至在《農(nóng)業(yè)法》中也稱(chēng)之為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，如《農(nóng)業(yè)法》第二條規(guī)定，本法所稱(chēng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織。而且在第十一條規(guī)定：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以有多種形式。這樣規(guī)定，一方面為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和“初級(jí)行為主體的創(chuàng)新”，留下充分的空間，另一方面也使的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織“類(lèi)型各異，稱(chēng)謂頗多”的現(xiàn)象愈演愈烈。古人云：名不正則言不順。特別是在法律上，立一部高質(zhì)量的法律必須有一個(gè)科學(xué)的名稱(chēng)。這是因?yàn)椋菏紫确擅Q(chēng)的準(zhǔn)確與否決定了其調(diào)整對(duì)象的范圍。從立法學(xué)上講“一般來(lái)說(shuō)，任何一個(gè)法律規(guī)范性文件的名稱(chēng)在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)基本要素，一是反映法律文件空間適用范圍的內(nèi)容要素；二是反映法律文件所調(diào)整對(duì)象的內(nèi)容要素；三是反映法律文件效力等級(jí)的內(nèi)容要素。”[9]第一個(gè)和第三個(gè)要素由《立法法》明確規(guī)定，一般不會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議，關(guān)鍵是法律的名稱(chēng)要準(zhǔn)確“反映法律文件所調(diào)整對(duì)象的內(nèi)容要素”。其次，本次立法的一個(gè)重要目的是對(duì)我國(guó)各類(lèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行規(guī)范。為了達(dá)到這一目的，首先應(yīng)從名稱(chēng)上予以規(guī)范。再次，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)提高農(nóng)民組織化程度、保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體力量，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建立和諧社會(huì)的重要組織載體，國(guó)家將給予各種優(yōu)惠政策予以扶持。因此在立法上對(duì)其名稱(chēng)的規(guī)范尤其重要，否則出現(xiàn)名為合作實(shí)為公司的經(jīng)濟(jì)組織渾水摸魚(yú)的現(xiàn)象將不可避免。二、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》的名稱(chēng)不規(guī)范在2003年納入人大立法規(guī)劃時(shí)，名稱(chēng)定為《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》，現(xiàn)在審議的草案為《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》，并在第二條規(guī)定：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者和利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。筆者認(rèn)為無(wú)論農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法還是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法均不科學(xué)，其理由如下：首先，“農(nóng)民”的概念不清。在國(guó)外，人類(lèi)學(xué)家在議論究竟什么是農(nóng)民時(shí)面臨著巨大的困難。[10]在我國(guó)(特別是東部沿海地區(qū))，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，中國(guó)農(nóng)民處于急劇的分化之中，農(nóng)民這一概念也已經(jīng)非常復(fù)雜了。農(nóng)民群體的分化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，“農(nóng)民”不再是一個(gè)同質(zhì)的群體。不僅有經(jīng)營(yíng)小塊土地的傳統(tǒng)農(nóng)民，也有經(jīng)營(yíng)較多土地的專(zhuān)業(yè)農(nóng)民；不僅有亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)的兼業(yè)農(nóng)民，也有專(zhuān)門(mén)務(wù)工經(jīng)商當(dāng)工人和商人的農(nóng)民；不僅有搞個(gè)體工商業(yè)、擁有少量資產(chǎn)和雇員的農(nóng)民，也有辦大中型工廠(chǎng)和商場(chǎng)、擁有大量資產(chǎn)和雇員的農(nóng)民；不僅有受雇于企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織、靠工資收入為生的農(nóng)民，也有搞資本經(jīng)營(yíng)當(dāng)老板的農(nóng)民；不僅有住在村莊里當(dāng)村民的農(nóng)民，也有住在城里當(dāng)市民的農(nóng)民；不僅有至今尚未跨出縣域一步的封閉型農(nóng)民，也有走南闖北、跨出國(guó)門(mén)的開(kāi)放型農(nóng)民。這是因?yàn)樵诜缮希覈?guó)的農(nóng)民是指戶(hù)籍意義上的農(nóng)民，即指具有農(nóng)業(yè)
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