【正文】 、公安局、消防局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、交通局、機(jī)場、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、城管辦、規(guī)劃局、房管局、國土局、林業(yè)局、氣象局、文化局、市政公用局、農(nóng)業(yè)局、信訪局、民政局、糧食局、教育局、供電局等三十多個業(yè)務(wù)職能部門，縱向下連XX市各個區(qū)、縣、市，上至省政府的一體化應(yīng)急聯(lián)動體系。 移動應(yīng)用和現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心系統(tǒng) 移動終端及應(yīng)用針對突發(fā)公共安全事件的突發(fā)性、緊急性等特點(diǎn)，一線人員需要實(shí)時與XX市應(yīng)急指揮中心交換信息，通過移動警務(wù)系統(tǒng)，一線人員可以對需要的各類業(yè)務(wù)應(yīng)用信息等進(jìn)行迅速地查詢，或者將現(xiàn)場的一些難以用語言表達(dá)的信息，如現(xiàn)場圖片、視頻等傳遞到XX市應(yīng)急指揮中心，移動通信系統(tǒng)為緊急和突發(fā)公共安全事件的處理提供了信息依據(jù)，從而減少了處警時間，提高了處警的效率，此類應(yīng)用已經(jīng)在公安等多個部門得到了廣泛應(yīng)用。 應(yīng)急指揮車應(yīng)急指揮車適用于在反恐、消防、搶險、救災(zāi)等突發(fā)公共安全事件情況下的應(yīng)急通信，可對現(xiàn)場的聲像實(shí)況進(jìn)行采集與傳輸，保障XX市應(yīng)急指揮中心對事發(fā)現(xiàn)場的監(jiān)控指揮。 應(yīng)急指揮體系組織結(jié)構(gòu)應(yīng)急辦公室：XX市應(yīng)急辦公室是XX市公共安全的最高決策機(jī)構(gòu)，應(yīng)急辦公室是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，負(fù)責(zé)對突發(fā)公共事件的重大決策，編制總體應(yīng)急預(yù)案，整合全市個各突發(fā)公共事件處置有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，指揮對重大和特別重大突發(fā)公共事件的處置，協(xié)調(diào)與國家、各部委、部隊等相關(guān)單位的關(guān)系，分析和總結(jié)全市突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共事件的準(zhǔn)備和處置工作，協(xié)助委員會處置重大和特別重大突發(fā)公共事件。同時，應(yīng)急辦公室還定期組織修訂XX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，審定各專項預(yù)案，指導(dǎo)建立XX市突發(fā)公共事件信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各突發(fā)公共事件專項指揮部、各相關(guān)部門信息共享。市政府應(yīng)急指揮中心XX市應(yīng)急辦公室下設(shè)XX應(yīng)急指揮中心，作為應(yīng)急體系的重大突發(fā)事件（I級和II級事件）協(xié)調(diào)和指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對重大和需要處置的突發(fā)事件先期處置和指揮，必要時向上報告事件發(fā)展和現(xiàn)場反饋情況給應(yīng)急辦公室，向下對各專業(yè)指揮中心發(fā)布命令和指導(dǎo)意見，并協(xié)調(diào)各專業(yè)指揮中心之間的互動聯(lián)合。同時為應(yīng)急辦公室的重大事務(wù)決策提供專家會商、專家決策支持平臺，為眾多職能部門提供數(shù)據(jù)交換共享平臺，向公眾提供權(quán)威的突發(fā)事件信息。應(yīng)急指揮中心在完成重大突發(fā)事件的指揮處置的同時，還作為應(yīng)急辦公室的命令具體執(zhí)行調(diào)度的單位，將應(yīng)急辦公室的命令轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N調(diào)度指令，下發(fā)至各專業(yè)指揮中心或直接調(diào)度。應(yīng)急指揮中心在整個安全體系中起到承上啟下的作用，同時是信息的匯聚中心和分析平臺。各單位分別建有自己獨(dú)立的專業(yè)指揮中心，可根據(jù)具體情況接入政府指揮中心。各單位指揮中心原則上負(fù)責(zé)接收本領(lǐng)域內(nèi)的報警和事件處置工作，對于普通的III類和IV類事件，可由各專業(yè)機(jī)構(gòu)自行處置，無需上報城市應(yīng)急指揮中心。其業(yè)務(wù)模式和結(jié)構(gòu)如下圖所示：我們建議XX市應(yīng)急指揮中心業(yè)務(wù)體系模型分為兩個層次：一是以應(yīng)急辦公室為主體城市應(yīng)急指揮中心；還有一層是基本處置力量的各聯(lián)動單位的專業(yè)指揮中心。 WORD資料可編輯 應(yīng)急指揮流程各單位接收到I、II級報警事件，或經(jīng)現(xiàn)場反饋事件升級為I、II級事件，或需要其它單位共同處置突發(fā)事件時，可以按照《XX市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定，接處警相關(guān)人員報值班主任，由值班主任決定是否符合上報的條件，通過事件的上報向市政府應(yīng)急指揮中心請求處置，根據(jù)本部門的專項預(yù)案，向應(yīng)急指揮中心上報事件的內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、性質(zhì)、危害程度、等級、采取的措施。在事件記錄上報同時可以伴隨對指揮中心的語音呼叫，通過語音系統(tǒng)對請求和事件的處置和中心溝通，事件記錄被標(biāo)注為不同顏色，語音呼叫被實(shí)時錄音。根據(jù)相關(guān)的業(yè)務(wù)要求，XX市公安局城市應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)各類公共安全突發(fā)事件的前期處置和協(xié)調(diào)，所以這些需要的事件將在第一時間轉(zhuǎn)移到XX市應(yīng)急指揮中心，由指揮中心根據(jù)上報事件的請求，并結(jié)合相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動其它所有相關(guān)的單位，并對整個前期調(diào)度、反饋工作負(fù)責(zé)，如果在前期處置后，并將相關(guān)的事件匯報給應(yīng)急辦公室后相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，啟動市一級的應(yīng)急預(yù)案，需要由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到應(yīng)急指揮中心現(xiàn)場處置。上報和處理的流程如下：①. 通過信息上報客戶端，人工向指揮中心發(fā)送相關(guān)部門和全市各地的與突發(fā)事件相關(guān)的各種情報資料和專項技術(shù)監(jiān)測數(shù)據(jù)。②. 信息評估（預(yù)測預(yù)警）系統(tǒng)是信息上報系統(tǒng)的服務(wù)器端應(yīng)用，它根據(jù)預(yù)先制定的場景和條件進(jìn)行匯總、比對和預(yù)測，達(dá)到早預(yù)警、早通報的要求。③. 根據(jù)部門上報的數(shù)據(jù)類型（事件信息、預(yù)案信息等）進(jìn)行分析與編輯，將有用的信息匯入應(yīng)急知識庫，并且根據(jù)上報的信息自動生成事件報告。④. 通過建立的應(yīng)急知識庫（包括預(yù)案庫、應(yīng)急資源庫、專家?guī)?、法律法?guī)庫、地理信息庫等）實(shí)現(xiàn)靜態(tài)數(shù)據(jù)與動態(tài)數(shù)據(jù)的結(jié)合，對目前發(fā)生的事件進(jìn)行分析與研判，形成具體作戰(zhàn)方案，并且通過電子地圖進(jìn)行可視化的展示，輔助指揮人員決策指揮。⑤. 一個好的行動方案，離不開一個高效的指揮調(diào)度管理。通過市級綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，結(jié)合決策支持系統(tǒng)生成的行動方案，自動根據(jù)事件類型將行動方案（任務(wù)）分發(fā)到相關(guān)二級指揮中心，或人工進(jìn)行多部門協(xié)同指揮，并且利用圖型化的界面對所有事件處置和部門行動情況進(jìn)行顯示和管理。⑥. 指揮調(diào)度的過程中，系統(tǒng)自動對事件中的關(guān)鍵信息進(jìn)行比對，以調(diào)用應(yīng)急指揮庫中相關(guān)的法律法規(guī)、專家信息、預(yù)案信息等。⑦. 通過指揮調(diào)度系統(tǒng)，指揮中心可以直接向部門下達(dá)行動方案，二級部門接到任務(wù)后，再根據(jù)自身情況進(jìn)行部門內(nèi)的指揮調(diào)度。⑧. 市級指揮中心也可以向現(xiàn)場移動指揮車或船下達(dá)指令，并且移動指揮車或船也可以通過車載系統(tǒng)向市級指揮中心發(fā)送現(xiàn)場數(shù)據(jù)、視頻與語音等。另外，移動指揮車或船可以脫離市級指揮中心獨(dú)立運(yùn)行。如上分析，在整個XX市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)中，存在三種信息流：由下至上流動的協(xié)作－反饋信息流：保證事態(tài)信息、下級部門的專業(yè)意見真實(shí)、快速地反映到上級決策機(jī)構(gòu)。在事件處理過程中，大量的事件信息經(jīng)過各級指揮中心的專業(yè)分析和過濾，可以將最直接和最有效的信息呈現(xiàn)在決策機(jī)構(gòu)，方便應(yīng)急辦公室作出準(zhǔn)確、快速的決策；由上至下流動的決策－指揮信息流：保證上級決策機(jī)構(gòu)的指揮命令下達(dá)和暢通流轉(zhuǎn)。在事件處理過程中，上級命令經(jīng)由各級指揮中心逐步分解為各項具體的指令，加強(qiáng)了命令的可操作性，切實(shí)做到了“行動有力、保障有效”的要求。各部門之間橫向流動的資源協(xié)調(diào)－整合共享信息流：保證了應(yīng)急各部門之間信息和交互渠道的暢通，防止資源的沖突。第3章 各系統(tǒng)建設(shè)介紹 應(yīng)急指揮通信調(diào)度系統(tǒng)整體框架應(yīng)急指揮通信調(diào)度系統(tǒng)包括應(yīng)急指揮調(diào)度中心、融合語音調(diào)度系統(tǒng)、綜合視頻調(diào)度系統(tǒng)、多媒體數(shù)據(jù)存儲數(shù)據(jù)、移動單兵、移動車載現(xiàn)場指揮系統(tǒng)等組成。通過先進(jìn)的無線技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急現(xiàn)場和指揮中心的無縫溝通。整體的框架如下： 建設(shè)應(yīng)急指揮中心，在指揮中心部署核心服務(wù)器和指揮調(diào)度席位，在相關(guān)委辦局按照需要設(shè)立分指揮調(diào)度臺，實(shí)現(xiàn)分級指揮調(diào)度功能，在一些關(guān)鍵崗位和重要值守位置，部署應(yīng)急調(diào)度終端，用于響應(yīng)應(yīng)急指令和參與應(yīng)急指揮。 應(yīng)急指揮中心建設(shè)應(yīng)急指揮中心是整個應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的大腦，具有信息匯聚、處理、指揮和分析的作用，應(yīng)急指揮建設(shè)的描述包括大屏顯示系統(tǒng)、會場音響系統(tǒng)、指揮調(diào)度席位、首長席位、專家指導(dǎo)席位等。指揮中心效果示意圖如下：指揮中心是在整合和利用該區(qū)現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備，建立的集通信、信息、指揮和調(diào)度于一體，高度智能化的信息平臺，保證對各相關(guān)單位在應(yīng)急指揮和統(tǒng)一調(diào)度方面互聯(lián)互通，資源共享。發(fā)生突發(fā)公共事件時，通過指揮技術(shù)平臺，領(lǐng)導(dǎo)宏觀監(jiān)控事態(tài)變化，迅速作出最優(yōu)決策，對全系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一指揮，保障各類突發(fā)事件處理的指揮與部署，保障重大活動的安全和調(diào)度以及提供決策支持。平臺的建設(shè)立足于平戰(zhàn)結(jié)合的原則，即滿足應(yīng)急指揮項目培訓(xùn)工作的需要，又能夠承擔(dān)起應(yīng)急狀態(tài)下指揮調(diào)度的職能。指揮中心部署高清視頻墻，視頻矩陣和視頻接入網(wǎng)關(guān)將采集到的視頻資源實(shí)時、同步的推送到視頻墻上，實(shí)現(xiàn)指揮中心和現(xiàn)場的視頻互通，協(xié)助指揮調(diào)度?？蓪?shí)現(xiàn)把多媒體便攜終端、應(yīng)急指揮車、移動單兵等設(shè)備的視頻集中接入、集中管理、集中調(diào)度，并可實(shí)現(xiàn)不同視頻通信系統(tǒng)之間的相互轉(zhuǎn)發(fā)、分發(fā)。指揮中心部署音箱等音頻播放設(shè)備，將調(diào)音臺采集到的指揮中心麥克風(fēng)音頻和現(xiàn)場音頻信息實(shí)時的播放出來，實(shí)現(xiàn)指揮中心和現(xiàn)場的音頻互通，協(xié)助指揮調(diào)度。實(shí)現(xiàn)有線和無線寬帶上的語音調(diào)度，可進(jìn)行更廣域的人員部署，跨區(qū)域、異地亦能輕松實(shí)現(xiàn)調(diào)度。 指揮大廳以同時處理2個普通突發(fā)事件，1個重大突發(fā)事件的處理能力進(jìn)行設(shè)計。指揮大廳的部署分為4個部分，包括指揮臺A區(qū)、指揮臺B區(qū)、專家席、會場控制臺。4個區(qū)域協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，共同完成應(yīng)急指揮功能。指揮臺A區(qū)中共有4個席位：總指揮席位、副總指揮席位、2個調(diào)度員席位。每個席位都部署一臺多媒體信息終端、一臺PC機(jī)、一個會場話筒。指揮臺B區(qū)中共有4個席位：總指揮席位、副總指揮席位、2個調(diào)度員席位。每個席位都部署一臺多媒體信息終端、一臺PC機(jī)、一個會場話筒。專家席中同樣擁有4專家席位，每個席位都部署一臺多媒體信息終端、一臺PC機(jī)、一個會場話筒。在應(yīng)急中心部署一個會場調(diào)度視頻終端，通過該終端可以實(shí)現(xiàn)將應(yīng)急會場的視頻情況匯入到應(yīng)急視頻會商中，讓現(xiàn)場指揮人員、遠(yuǎn)端參與人員能夠了解到指揮中心會場的整體情況。在每一個座席上都部署有一臺多媒體信息終端，該終端支持視頻會議功能，可以將每一個指揮人員的視頻情況匯入到視頻會商中，或者形成點(diǎn)對點(diǎn)的視頻專家指導(dǎo)能力。指揮中心多媒體調(diào)度控制臺是整套系統(tǒng)的核心控制部分，調(diào)度控制臺具有語音調(diào)度、視頻調(diào)度、集群對講、GIS位置信息顯示等功能, 采用雙屏顯示，帶有對講臺咪和雙手柄。調(diào)度控制臺可以啟動應(yīng)急預(yù)案，并且進(jìn)行對指揮中心人員、應(yīng)急通信車人員、無人機(jī)等人員和設(shè)備的綜合調(diào)度和管理。并且通過視頻上墻網(wǎng)關(guān)實(shí)現(xiàn)將現(xiàn)場視頻、視頻會商、監(jiān)控網(wǎng)關(guān)、無人機(jī)等設(shè)備的視頻圖像推送到大屏幕上的功能。支持專用手柄和對講專用控制器，以及視頻矩陣接口，支持視頻并發(fā)回傳顯示、視頻分發(fā)、圖片分發(fā)、遠(yuǎn)程抓拍、本地拍照、本地錄像、輪調(diào)、遠(yuǎn)程視頻參數(shù)調(diào)整、視頻會商等功能；用戶狀態(tài)顯示，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)拆、強(qiáng)插、監(jiān)聽、代答、錄音、夜服、會議（固定組、臨時組）、廣播（固定組、臨時組）、轉(zhuǎn)接、短消息、PTT申請、切換對講組、呼入對講、踢出對講、追呼等功能。支持基于GIS的動態(tài)圈選功能，實(shí)現(xiàn)圈選對講、視頻調(diào)度等功能。指揮演練通訊系統(tǒng)在各個指揮席位上部署指揮席位客戶端套件，使指揮人員可以及時的瀏覽、查看到應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的過程和相應(yīng)預(yù)案的執(zhí)行過程。指揮人員通過客戶端套件實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)場人員的通信和指揮調(diào)度功能，并接收預(yù)案執(zhí)行過程中的語音提示。多媒體信息終端可實(shí)現(xiàn)語音通話、集群對講、視頻調(diào)度等功能，并帶有應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)功能。多媒體信息終端可以接收應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行過程的指令信息，并且可以對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行回復(fù)功能；可以顯示電力應(yīng)急過程中的電力應(yīng)急相關(guān)資料和信息，通過該終端顯示應(yīng)急人員的位置信息，顯示GIS等信息，查看應(yīng)急現(xiàn)場的人員、物資分布情況。為了便于系統(tǒng)對語音的控制，系統(tǒng)在指揮中心部署數(shù)字會議系統(tǒng)主機(jī)和功放等設(shè)備、8路調(diào)音臺；通過該調(diào)音臺可以實(shí)現(xiàn)語音的混音和處理，將指揮調(diào)度的語音和會場現(xiàn)場的會議系統(tǒng)融合在一起，推送到指揮中心音箱中，通過桌面的數(shù)字桌面式討論終端完美的捕捉人員聲音，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場指揮人員和專