【正文】 主要有三類：一是提請人大審議決定類，其議題范圍主要為需要使全社會周知或需要廣大市民普遍遵守或執(zhí)行的事項，如2005年有“上海市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險‘虛帳實記’實施方案”、2006年有“關于發(fā)展循環(huán)經濟、推進能源節(jié)約”。二是向市人大通報情況類，基本每12個月就有一位市長或副市長向市人大主動通報有關工作。三是向市人大征詢意見，主要是針對政府決策過程中關系本市長遠發(fā)展和涉及人民群眾切身利益的問題?！爸卮髥栴}在決策前和決策執(zhí)行中進行協商”也是市政府積極貫徹、完善政治協商形式的基本原則，重大決策堅持事前聽取政協委員的意見，并認真研究、辦理和落實政協委員提出的立法建議和調研報告。重大決定草案向社會公開，決策透明度進一步提高。在研究制定涉及群眾切身利益、社會關注度高的公共政策過程中，廣泛征求公眾意見。如，《上海市經濟適用房管理試行辦法》涉及中低收入家庭住房條件的改善，備受公眾關注，市住房保障和房屋管理局根據市委、市政府的要求，在網上公布《試行辦法（草案）》，征求各方面意見，同時還請上海零點指標信息咨詢公司開展了市民調查，取得很好的效果。市交通運輸和港口管理局公開聽取市民對《2008年公交新辟、延伸、調整線路計劃》的意見后，根據多數市民意見，決定暫緩撤銷部分公交線路。此外，在第四輪環(huán)保三年行動計劃、虹橋綜合交通樞紐動遷基地四期控制性詳細規(guī)劃、濱江公共開放空間控制性詳細規(guī)劃、城市道路路名牌更新方案以及市政府確定每年市政府實事項目、決定一些涉及人民群眾切身利益的重大建設工程等重大行政決策中，都專門設立了公眾參與的環(huán)節(jié)，把決策的透明、科學、民主落到實處。（四）加強政府立法工作，不斷提高立法質量本市秉持以人為本、科學發(fā)展以及構建社會主義和諧社會的理念，從堅持地方特色的角度出發(fā)，根據上海城市管理的實際需求把握立法工作，努力為上海的改革發(fā)展發(fā)揮引導、保障、規(guī)范和服務作用。2004年至2008年，市政府共向市人大常委會提交地方性法規(guī)議案52件，完成市政府規(guī)章71件。立法決策與改革決策相統一，為“四個中心”的戰(zhàn)略目標服務。本市政府立法工作，注重通過制度建設解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的實際問題。一方面，改革在法治框架內依法進行，另一方面，立法決策為改革決策服務，實現了兩者有機統一。例如，為推進本市重要制造業(yè)基地的建設和發(fā)展，制定了《上海市臨港新城管理辦法》、《上海市長興島開發(fā)建設管理辦法》；為促進洋山保稅港區(qū)的發(fā)展，制定了《洋山保稅港區(qū)管理辦法》；為推進國際金融中心建設，起草了《上海市推進國際金融中心建設條例》等。政府立法從注重規(guī)范管理相對人行為轉到注重規(guī)范政府自身行為。在立法思路上，從“權力本位”逐步向“權利本位”轉變，注重規(guī)范政府行為，注重權力與責任的統一。比如，為切實推進政府依法行政，規(guī)范政府行為，在全國省級政府中率先出臺《上海市政府信息公開規(guī)定》；為加強對“紅頭”文件的管理，出臺了《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》；為貫徹實施《行政許可法》，相繼出臺了《上海市行政許可辦理規(guī)定》等三個配套政府規(guī)章；為建立行政執(zhí)法過錯責任追究制度，制定了《上海市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》。在立法工作中貫徹落實科學發(fā)展觀，關注民生，服務世博。隨著政府職能的逐步轉變，上海在經濟管理領域政府立法的比重比過去有所降低，而事關人民群眾切身利益的城市管理、社會保障、節(jié)能環(huán)保等方面的立法數量明顯增加。例如，為健全本市社會保障制度，制定《上海市工傷保險實施辦法》，修改《上海市城鎮(zhèn)生育保險辦法》及《上海市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法》；為保障勞動者權益，制定《上海市實施〈勞動保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》、《上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定》等；為改善城市生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，制定《上海市九段沙濕地自然保護區(qū)管理辦法》、《上海市地面沉降防治管理辦法》、《上海市醫(yī)療廢物處理環(huán)境污染防治規(guī)定》，修訂《上海市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》等。此外，為確保世博會順利籌備和舉辦，市政府推動市人大作出《關于本市促進和保障世博會籌備和舉辦工作的決定》。根據迎世博600天市容環(huán)境建設法制保障工作方案，制定《上海市城市生活垃圾收運處置管理辦法》、發(fā)布《上海市人民政府關于發(fā)布〈關于加強本市流動戶外廣告管理的通告〉和〈關于對亂刻畫亂涂寫亂散發(fā)亂張貼亂懸掛宣傳品或者標語的行為加強管理的通告〉的決定》，以及有關清理道路指示牌、加強高速公路管理等通告。加強規(guī)章清理，政府立法工作與時俱進。政府立法工作，從只重視立新法，轉變?yōu)橹贫ㄅc修改、廢止相結合。尤其是2004年，為貫徹落實《行政許可法》進行了全面清理，共廢止11件市政府規(guī)章和規(guī)范性文件，修改32件；2006年，本市開展限制非公有制經濟發(fā)展規(guī)定清理工作，共清理地方性法規(guī)143件，政府規(guī)章432件；2007年初，根據國務院辦公廳的統一部署，對本市規(guī)章開展了新一輪全面清理，共廢止和宣布失效規(guī)章74件，在保留的283件規(guī)章中，有138件需要進行修改完善；2008年，本市還組織對本市現行有效規(guī)章進行第二輪清理工作。此外，按照國務院辦公廳要求，依據《突發(fā)事件應對法》，本市對涉及突發(fā)事件應對的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件進行了全面清理，共對9件地方性法規(guī)、12件市政府規(guī)章、4件市政府文件以及市政府有關委辦局文件提出了清理意見。完善科學立法、民主立法機制，努力提高立法質量。為促進立法的科學化、民主化，本市自發(fā)布《上海市政府信息公開規(guī)定》以來，政府規(guī)章草案均在市政府門戶網站上公開征求意見。2007年，本市改進了規(guī)章制定過程中草案公開征求意見工作，通過在市政府門戶網站專設“政府規(guī)章草案公眾意見征詢平臺”，方便公眾直接在網上提出意見；同時進一步擴大了規(guī)章草案的公布載體，增加在東方網上公布草案，并在本市主要報紙、電視、廣播等新聞媒體上發(fā)布征求意見的消息指引，提高了政府立法的公眾參與程度。2008年，在規(guī)章制定過程中正式啟動了立法聽證，對《上海市旅館業(yè)管理辦法（草案）》、《上海港口客運站管理辦法（草案）》以及《上海市門弄號管理辦法（草案）》等三件規(guī)章召開了立法聽證會，采取公開自愿報名方式產生聽證代表，聽證過程向社會公開，并建立聽證意見反饋機制。（五）積極探索綜合執(zhí)法改革，逐步理順行政執(zhí)法體制，大力推進行政執(zhí)法責任制為解決行政執(zhí)法隊伍過于分散、執(zhí)法職能分工過細，多頭執(zhí)法和監(jiān)管空白不同程度存在等行政執(zhí)法體制上的缺陷，合理調整政府職能和權限分工，增強執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率，理順執(zhí)法體制，2005年之前，本市重點推進了綜合執(zhí)法改革；2005年以后，將推行行政執(zhí)法責任制作為突破口。在文化、城市管理、城市交通管理等領域開展了行政綜合執(zhí)法改革的探索實踐。一是在全國率先實現文化市場領域的綜合執(zhí)法。2004年12月，市政府發(fā)布《上海市人民政府關于本市進一步完善文化領域相對集中行政處罰權工作的決定》和《上海市文化領域相對集中行政處罰權辦法》，明確將文化領域綜合執(zhí)法形式由原來的委托執(zhí)法調整為授權執(zhí)法，并將原來的市文化稽查總隊重新組建為市文化市場行政執(zhí)法總隊，全市19個區(qū)（縣）也相繼組建了區(qū)（縣）文化市場行政執(zhí)法大隊。目前，文化領域的綜合執(zhí)法改革已經基本到位，原來由文廣影視、新聞出版、文物、體育、旅游等行政管理部門分別執(zhí)法的模式，現調整為由文化市場行政執(zhí)法隊伍一家集中執(zhí)法。二是不斷深化城市管理領域的綜合執(zhí)法。2004年1月，市政府頒布了《關于本市開展區(qū)縣城市管理領域相對集中行政處罰權的決定》和《上海市城市管理相對集中行政處罰權暫行辦法》，明確要求自2004年2月1日起，逐步由原來10個中心城區(qū)擴大到全市19個區(qū)縣，全面開展城市管理領域綜合執(zhí)法工作。同時，綜合執(zhí)法范圍由原來以整治市容市貌為主擴大到建設、市容環(huán)衛(wèi)、市政工程、綠化、水務、環(huán)保、公安、工商、房地資源和規(guī)劃等10個部門的行政處罰權。2005年6月，市政府發(fā)布了《關于本市開展市級層面城市管理領域相對集中行政處罰權工作的決定》，明確自2005年8月1日起在市級層面開展城市管理綜合執(zhí)法工作。因此，本市在市市容環(huán)衛(wèi)局增掛“上海市城市管理行政執(zhí)法局”牌子，實行“兩塊牌子，一套班子”，負責全市城市管理綜合執(zhí)法工作，將綜合執(zhí)法工作推進到市區(qū)兩級全面深化階段。2006年7月1日，市政府頒布《上海市人民政府關于擴大浦東新區(qū)城市管理領域相對集中行政處罰權范圍的決定》，自2006年9月1日起，浦東新區(qū)在市政、綠化、水務、規(guī)劃、城市交通等多個領域進一步擴大了城管綜合執(zhí)法范圍。三是在行政機關內部探索建立統一的執(zhí)法隊伍和執(zhí)法體制。例如，在城市交通管理方面，原來有5支執(zhí)法隊伍，分別承擔公交客運、出租汽車、軌道交通、陸上運輸、汽車維修等領域的執(zhí)法。市政府于2005年10月底對城市交通領域的執(zhí)法體制進行了改革，撤銷上海市公共交通客運管理處、出租汽車管理處、軌道交通管理處、陸上運輸管理處等9個事業(yè)單位建制，組建市城市交通行政執(zhí)法總隊、市城市交通運輸管理處，分別負責現場綜合執(zhí)法和行政審批的綜合管理。同年12月1日，市城市交通行政執(zhí)法總隊開展了首次綜合執(zhí)法，對中心城區(qū)和主要交通樞紐站的違法載客“黑車”和其他各類交通違法行為進行專項整治；上海市城市交通運輸管理處也實現了行政審批的一個窗口對外服務。積極推進行政執(zhí)法責任制。本市出臺《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見〉的實施意見》，并成立推行行政執(zhí)法責任制工作領導小組，負責本市推行工作的統一領導和協調，在全市各級行政機關開始全面推行行政執(zhí)法責任制。一是開展行政執(zhí)法依據梳理和調整工作。2005年第四季度至2006年上半年期間，本市對19個區(qū)縣和52個市政府委辦局上報的行政執(zhí)法依據梳理內容進行審核，共確認執(zhí)法主體1300家，其中，市政府委辦局48個，市政府委辦局直屬單位1228個，區(qū)縣政府19個，其他執(zhí)法主體5個；執(zhí)法事項4698項，其中市政府委辦局及其所屬單位實施的2876項，區(qū)縣政府實施的1822項，這些執(zhí)法事項包括行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制等九大類別；執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章3526件。上述內容于2006年8月以《上海市市級執(zhí)法單位和區(qū)縣人民政府行政執(zhí)法依據》文件形式下發(fā)，由各相關單位分別在政府部門網站上將本單位的行政執(zhí)法依據向社會公告。2007年下半年，共對涉及28家單位的57個執(zhí)法主體、291項執(zhí)法事項、167件法律依據進行了調整，印發(fā)了《上海市市級執(zhí)法單位和區(qū)縣人民政府行政執(zhí)法依據（調整之一）》。2008年下半年，共對涉及18家單位的4個執(zhí)法主體、135項執(zhí)法事項、69件法律依據進行了調整，印發(fā)了《上海市市級執(zhí)法單位和區(qū)縣人民政府行政執(zhí)法依據（調整之二）》。同時，完善了本市行政執(zhí)法證管理制度，截至2008年底，本市共頒發(fā)行政執(zhí)法證35000余張。二是分解執(zhí)法職權與確定執(zhí)法責任。在執(zhí)法依據梳理的基礎上，結合“三定”方案，對全市各級執(zhí)法部門開展執(zhí)法職權分解和執(zhí)法責任確定工作，在此基