【正文】 的人員為人民調(diào)解員；規(guī)范人民調(diào)解組織、調(diào)解程序和人民調(diào)解文書(shū)。市信訪辦增加電話信訪的專線線路，并列入114電話查詢網(wǎng)。一些區(qū)推行了信訪代理制，聘請(qǐng)居委干部、法律志愿者和社工參與信訪代理工作，為群眾運(yùn)用信訪途徑解決困難提供服務(wù)。《上海市信訪事項(xiàng)聽(tīng)證試行辦法》出臺(tái)后，信訪聽(tīng)證制度正式建立，進(jìn)一步增強(qiáng)了信訪工作透明度。一是通過(guò)建章立制，為信訪工作營(yíng)造良好的制度環(huán)境。有些經(jīng)過(guò)政府處理、法院判決的案件，當(dāng)事人仍不斷上訪，爭(zhēng)議長(zhǎng)時(shí)間得不到解決。（八）探索多元化預(yù)防和化解糾紛機(jī)制，維護(hù)和諧穩(wěn)定的良好局面各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織等在預(yù)防和化解糾紛方面作了不懈努力。2007年4月26日，十二屆市人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。自2004年首次組織對(duì)本市工商管理工作情況的專項(xiàng)視察以來(lái)，分別對(duì)食品安全工作、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局和市城市交通局的專項(xiàng)工作以及節(jié)能降耗落實(shí)工作等進(jìn)行了專項(xiàng)視察，并提出了大量既有前瞻性又有可操作性的建議。在具體工作中，市政府十分注重征求、聽(tīng)取人大的意見(jiàn)、建議，接受人大的審議。2006年，全市市區(qū)兩級(jí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的行政案件達(dá)25件，主要涉及房地、公安、規(guī)劃、工商、勞動(dòng)保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門(mén)。從2006年起，市政府法制辦與市高級(jí)人民法院每年聯(lián)合召開(kāi)“依法行政與公正司法”論壇，進(jìn)一步促進(jìn)政府的依法行政以及司法對(duì)行政的監(jiān)督作用。以2008年為例，政府信息公開(kāi)類(lèi)案件收案數(shù)為365件，%，且政府信息公開(kāi)申請(qǐng)幾乎均由自然人提出，主要集中在少數(shù)動(dòng)遷戶。其中，維持7050件，撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行531件，終止（含變更后終止）1836件，駁回等其他方式處理的380件。認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，發(fā)揮層級(jí)監(jiān)督和解決爭(zhēng)議作用。2008年5月，召開(kāi)區(qū)縣政府規(guī)范性文件備案審查工作研討會(huì)，對(duì)區(qū)縣政府法制辦進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查工作的專題培訓(xùn)，積極推進(jìn)區(qū)縣政府對(duì)區(qū)縣部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)布的規(guī)范性文件的備案審查工作。由于規(guī)范性文件制定過(guò)程中普遍確立了法制審核程序，政府法制機(jī)構(gòu)所起的作用從輔助轉(zhuǎn)為主導(dǎo)。經(jīng)審查，準(zhǔn)予備案的843件，未準(zhǔn)予備案的81件，總計(jì)糾錯(cuò)163件，％。同時(shí)，完善執(zhí)法檢查配套制度，使執(zhí)法檢查制度化。在第一階段部門(mén)自查的基礎(chǔ)上，本市對(duì)實(shí)施重點(diǎn)檢查項(xiàng)目的市綠化市容局等3家部門(mén)的執(zhí)法檢查工作情況進(jìn)行了檢查，選擇市旅游局、市民政局等5家實(shí)施一般檢查項(xiàng)目的單位進(jìn)行了抽查。隨著《行政許可法》的貫徹實(shí)施，本市先后于2004年、2005年開(kāi)展了行政許可法律文書(shū)執(zhí)法檢查以及《行政許可法》實(shí)施一周年執(zhí)法檢查；2007年，本市開(kāi)展“關(guān)注民生”為主題的專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查，對(duì)市教委、市衛(wèi)生局等6個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》、《上海市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》等6件相關(guān)地方性法規(guī)、市政府規(guī)章進(jìn)行重點(diǎn)檢查；隨著世博會(huì)的臨近，2008年，本市開(kāi)展了“迎世博”為主題的專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查，具體為市綠化市容局、市公安局、市建設(shè)交通委等3個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的《上海市禁止亂張貼亂涂寫(xiě)亂刻畫(huà)暫行規(guī)定》、《上海市門(mén)弄號(hào)管理辦法》、《上海市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》等。認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法檢查。本市行政執(zhí)法的評(píng)議考核分為對(duì)單位（執(zhí)法部門(mén)）的評(píng)議考核和對(duì)人（執(zhí)法人員）的評(píng)議考核，其中，對(duì)單位的評(píng)議考核又分為外部評(píng)議考核和內(nèi)部的評(píng)議考核。二是分解執(zhí)法職權(quán)與確定執(zhí)法責(zé)任。上述內(nèi)容于2006年8月以《上海市市級(jí)執(zhí)法單位和區(qū)縣人民政府行政執(zhí)法依據(jù)》文件形式下發(fā)，由各相關(guān)單位分別在政府部門(mén)網(wǎng)站上將本單位的行政執(zhí)法依據(jù)向社會(huì)公告。積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。三是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部探索建立統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法體制。同時(shí)，綜合執(zhí)法范圍由原來(lái)以整治市容市貌為主擴(kuò)大到建設(shè)、市容環(huán)衛(wèi)、市政工程、綠化、水務(wù)、環(huán)保、公安、工商、房地資源和規(guī)劃等10個(gè)部門(mén)的行政處罰權(quán)。2004年12月，市政府發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于本市進(jìn)一步完善文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》和《上海市文化領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》，明確將文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法形式由原來(lái)的委托執(zhí)法調(diào)整為授權(quán)執(zhí)法，并將原來(lái)的市文化稽查總隊(duì)重新組建為市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)，全市19個(gè)區(qū)（縣）也相繼組建了區(qū)（縣）文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)。2008年，在規(guī)章制定過(guò)程中正式啟動(dòng)了立法聽(tīng)證，對(duì)《上海市旅館業(yè)管理辦法（草案）》、《上海港口客運(yùn)站管理辦法（草案）》以及《上海市門(mén)弄號(hào)管理辦法（草案）》等三件規(guī)章召開(kāi)了立法聽(tīng)證會(huì)，采取公開(kāi)自愿報(bào)名方式產(chǎn)生聽(tīng)證代表，聽(tīng)證過(guò)程向社會(huì)公開(kāi)，并建立聽(tīng)證意見(jiàn)反饋機(jī)制。此外，按照國(guó)務(wù)院辦公廳要求，依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，本市對(duì)涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，共對(duì)9件地方性法規(guī)、12件市政府規(guī)章、4件市政府文件以及市政府有關(guān)委辦局文件提出了清理意見(jiàn)。根據(jù)迎世博600天市容環(huán)境建設(shè)法制保障工作方案，制定《上海市城市生活垃圾收運(yùn)處置管理辦法》、發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于發(fā)布〈關(guān)于加強(qiáng)本市流動(dòng)戶外廣告管理的通告〉和〈關(guān)于對(duì)亂刻畫(huà)亂涂寫(xiě)亂散發(fā)亂張貼亂懸掛宣傳品或者標(biāo)語(yǔ)的行為加強(qiáng)管理的通告〉的決定》，以及有關(guān)清理道路指示牌、加強(qiáng)高速公路管理等通告。在立法工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注民生，服務(wù)世博。例如，為推進(jìn)本市重要制造業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展，制定了《上海市臨港新城管理辦法》、《上海市長(zhǎng)興島開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》；為促進(jìn)洋山保稅港區(qū)的發(fā)展，制定了《洋山保稅港區(qū)管理辦法》；為推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)，起草了《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》等。2004年至2008年，市政府共向市人大常委會(huì)提交地方性法規(guī)議案52件，完成市政府規(guī)章71件。如，《上海市經(jīng)濟(jì)適用房管理試行辦法》涉及中低收入家庭住房條件的改善，備受公眾關(guān)注，市住房保障和房屋管理局根據(jù)市委、市政府的要求，在網(wǎng)上公布《試行辦法（草案）》，征求各方面意見(jiàn)，同時(shí)還請(qǐng)上海零點(diǎn)指標(biāo)信息咨詢公司開(kāi)展了市民調(diào)查，取得很好的效果。三是向市人大征詢意見(jiàn)，主要是針對(duì)政府決策過(guò)程中關(guān)系本市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題。建立與人大、政協(xié)定期溝通機(jī)制，重視聽(tīng)取人大、政協(xié)的意見(jiàn)。以市政府為例，市政府非常重視發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)市政府決策的法律審核作用。著力完善集體決策機(jī)制、協(xié)調(diào)配合機(jī)制、匯報(bào)溝通機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制。市政府先后制定出臺(tái)《市政府工作規(guī)則》、《市政府常務(wù)會(huì)議制度》、《關(guān)于加強(qiáng)市政府自身建設(shè)的若干規(guī)定》、《關(guān)于市政府向市人大常委會(huì)定期通報(bào)重要工作情況的暫行辦法》等規(guī)范性文件，這些制度形成了本市各級(jí)政府依法行政、科學(xué)決策的總體規(guī)范和原則。（三）不斷完善行政決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)性、民主性、規(guī)范性規(guī)范政府重大行政決策行為，健全科學(xué)、民主行政決策機(jī)制，是《綱要》提出的明確要求。內(nèi)部監(jiān)督方面，一是建立了政府信息公開(kāi)年報(bào)制度，要求各行政機(jī)關(guān)每年3月底前編制本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)年度報(bào)告向社會(huì)公布。此外，實(shí)名制“市民信箱”，為市民免費(fèi)發(fā)送個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)信息等便民信息。到2008年底，有近30萬(wàn)條政府信息向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)；在行政機(jī)關(guān)辦理的約4萬(wàn)件公開(kāi)申請(qǐng)中，答復(fù)公開(kāi)或者部分公開(kāi)的約占申請(qǐng)總數(shù)的七成。不斷深化公開(kāi)內(nèi)容，重點(diǎn)推進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)。2007年，國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》頒布以后，本市對(duì)照條例要求，并結(jié)合本市信息公開(kāi)制度實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和做法，適時(shí)對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了修訂完善。同時(shí)，停止執(zhí)行2件地方性法規(guī)、8件市政府規(guī)章中涉及收費(fèi)的規(guī)定。目前，本市正在起草《上海市并聯(lián)審批暫行辦法》、《上海市行政審批告知承諾辦法》和《上海市實(shí)施行政許可年檢辦法》等三件審改配套文件，為深化審批制度改革提供法律依據(jù)。組織本市經(jīng)濟(jì)類(lèi)、建設(shè)類(lèi)年檢較多的部門(mén)實(shí)行“三個(gè)一批”，即“取消一批”原則上可以日常監(jiān)管的年檢事項(xiàng)；“調(diào)整一批”保留年檢事項(xiàng)的內(nèi)容、方式、程序；“免檢一批”信譽(yù)良好的企業(yè)。改革審批方式。同時(shí)還清理確認(rèn)了市級(jí)行政許可實(shí)施主體317家。2004年，為貫徹實(shí)施《行政許可法》，市政府出臺(tái)了《上海市臨時(shí)性行政許可設(shè)定程序規(guī)定》、《上海市行政許可辦理規(guī)定》、《上海市監(jiān)督檢查從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的規(guī)定》等三個(gè)配套性政府規(guī)章，對(duì)許可法相關(guān)制度進(jìn)行實(shí)施性細(xì)化，加強(qiáng)可操作性。一本市貫徹落實(shí)《綱要》的具體舉措（一）2004年9月，市政府下發(fā)《上海市關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院〈全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的意見(jiàn)》，提出了本市貫徹實(shí)施《綱要》的十項(xiàng)任務(wù)措施。五年來(lái)，本市著眼于上海實(shí)際，重點(diǎn)推進(jìn)與全面推開(kāi)相結(jié)合，組織實(shí)施與督促檢查相配套，扎實(shí)開(kāi)展了一系列基礎(chǔ)性工作。經(jīng)過(guò)各級(jí)行政機(jī)關(guān)共同努力，本市依法行政工作取得積極進(jìn)展。貫徹實(shí)施《行政許可法》。其中，貫徹落實(shí)《行政許可法》工作中，取消了本市創(chuàng)設(shè)的102項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，取消率達(dá)到50%，并廢止了11件相關(guān)市政府規(guī)章和規(guī)范性文件，修改了32件。2008年，本市又啟動(dòng)了第四輪行政審批事項(xiàng)清理，目前基本完成全市行政審批事項(xiàng)的再次梳理。二是改革企業(yè)年檢制度。在房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批、企業(yè)登記注冊(cè)等領(lǐng)域，對(duì)行政審批職能交叉或重復(fù)的，確定由職能最直接的部門(mén)審批；對(duì)依法需要由兩個(gè)以上部門(mén)審批的事項(xiàng)，采取“首辦責(zé)任制”、“內(nèi)部會(huì)審制”等制度；對(duì)涉及同一部門(mén)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)，實(shí)行一口對(duì)外，由此避免多頭、重復(fù)審批，改善投資環(huán)境。清理的收費(fèi)項(xiàng)目，主要包括政府部門(mén)因履行職責(zé)而向被管理對(duì)象收取的“管理費(fèi)”，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)、不符合行政管理體制改革方向的收費(fèi)，以及依據(jù)不合法的收費(fèi)等?！兑?guī)定》是國(guó)內(nèi)最早頒布的由省級(jí)人民政府制定的政府信息公開(kāi)規(guī)章。目前，政府信息公開(kāi)各項(xiàng)制度機(jī)制已在全市推開(kāi)。2008年，本市重點(diǎn)推進(jìn)了財(cái)政性資金、社會(huì)公共性資金運(yùn)作和適用情況的信息公開(kāi)以及審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)?！爸袊?guó)上?！遍T(mén)戶網(wǎng)站頁(yè)面瀏覽量月均突破1100萬(wàn)；在市、區(qū)檔案館設(shè)置公共查閱點(diǎn)，供市民查閱相關(guān)信息；通過(guò)政府公報(bào)公開(kāi)重要法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等，市政府公報(bào)每月5日和20日出版，通過(guò)檔案館、郵局、村（居）委會(huì)等免費(fèi)向公眾發(fā)放，每期發(fā)放量達(dá)20萬(wàn)份；通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布社會(huì)關(guān)注的信息。健全檢查和評(píng)議制度，自覺(jué)接受監(jiān)督。以2008年為例，市政府收到公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)答復(fù)的申請(qǐng)365件，全市法院一審受理此類(lèi)行政訴訟案件250件。本市力求逐步建立較完整的決策規(guī)范體系。在重大決策方面，明確做到“四不”，即不經(jīng)過(guò)調(diào)查研究的不決策，不充分征求意見(jiàn)的不決策，不經(jīng)過(guò)專家論證的不決策，不經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的不決策。作為政府的參謀、助手、法律顧問(wèn)，政府法制機(jī)構(gòu)通過(guò)嚴(yán)格把好政府重大行政決策的法律審核關(guān)，確保政府依法決策。如浦東新區(qū)政府規(guī)定，以區(qū)政府名義發(fā)布的決策事項(xiàng)，必須經(jīng)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)審核通過(guò)后，才能經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。二是向市人大通報(bào)情況類(lèi)，基本每12個(gè)月就有一位市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)向