【正文】 長出庭應(yīng)訴的行政案件達(dá)25件，主要涉及房地、公安、規(guī)劃、工商、勞動保障、知識產(chǎn)權(quán)等部門。以2008年為例，政府信息公開類案件收案數(shù)為365件，%，且政府信息公開申請幾乎均由自然人提出，主要集中在少數(shù)動遷戶。認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，發(fā)揮層級監(jiān)督和解決爭議作用。由于規(guī)范性文件制定過程中普遍確立了法制審核程序，政府法制機構(gòu)所起的作用從輔助轉(zhuǎn)為主導(dǎo)。同時，完善執(zhí)法檢查配套制度，使執(zhí)法檢查制度化。隨著《行政許可法》的貫徹實施，本市先后于2004年、2005年開展了行政許可法律文書執(zhí)法檢查以及《行政許可法》實施一周年執(zhí)法檢查；2007年，本市開展“關(guān)注民生”為主題的專項行政執(zhí)法檢查，對市教委、市衛(wèi)生局等6個市級行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織實施的《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理條例》、《上海市醫(yī)療機構(gòu)管理辦法》等6件相關(guān)地方性法規(guī)、市政府規(guī)章進行重點檢查；隨著世博會的臨近，2008年，本市開展了“迎世博”為主題的專項行政執(zhí)法檢查，具體為市綠化市容局、市公安局、市建設(shè)交通委等3個市級行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織實施的《上海市禁止亂張貼亂涂寫亂刻畫暫行規(guī)定》、《上海市門弄號管理辦法》、《上海市無障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》等。本市行政執(zhí)法的評議考核分為對單位（執(zhí)法部門）的評議考核和對人（執(zhí)法人員）的評議考核，其中，對單位的評議考核又分為外部評議考核和內(nèi)部的評議考核。上述內(nèi)容于2006年8月以《上海市市級執(zhí)法單位和區(qū)縣人民政府行政執(zhí)法依據(jù)》文件形式下發(fā)，由各相關(guān)單位分別在政府部門網(wǎng)站上將本單位的行政執(zhí)法依據(jù)向社會公告。三是在行政機關(guān)內(nèi)部探索建立統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍和執(zhí)法體制。2004年12月，市政府發(fā)布《上海市人民政府關(guān)于本市進一步完善文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》和《上海市文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)辦法》，明確將文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法形式由原來的委托執(zhí)法調(diào)整為授權(quán)執(zhí)法，并將原來的市文化稽查總隊重新組建為市文化市場行政執(zhí)法總隊，全市19個區(qū)（縣）也相繼組建了區(qū)（縣）文化市場行政執(zhí)法大隊。此外，按照國務(wù)院辦公廳要求，依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》，本市對涉及突發(fā)事件應(yīng)對的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件進行了全面清理，共對9件地方性法規(guī)、12件市政府規(guī)章、4件市政府文件以及市政府有關(guān)委辦局文件提出了清理意見。在立法工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注民生，服務(wù)世博。2004年至2008年，市政府共向市人大常委會提交地方性法規(guī)議案52件，完成市政府規(guī)章71件。三是向市人大征詢意見，主要是針對政府決策過程中關(guān)系本市長遠(yuǎn)發(fā)展和涉及人民群眾切身利益的問題。以市政府為例，市政府非常重視發(fā)揮政府法制機構(gòu)對市政府決策的法律審核作用。市政府先后制定出臺《市政府工作規(guī)則》、《市政府常務(wù)會議制度》、《關(guān)于加強市政府自身建設(shè)的若干規(guī)定》、《關(guān)于市政府向市人大常委會定期通報重要工作情況的暫行辦法》等規(guī)范性文件，這些制度形成了本市各級政府依法行政、科學(xué)決策的總體規(guī)范和原則。內(nèi)部監(jiān)督方面，一是建立了政府信息公開年報制度，要求各行政機關(guān)每年3月底前編制本機關(guān)政府信息公開年度報告向社會公布。到2008年底，有近30萬條政府信息向社會主動公開；在行政機關(guān)辦理的約4萬件公開申請中，答復(fù)公開或者部分公開的約占申請總數(shù)的七成。2007年，國務(wù)院《政府信息公開條例》頒布以后，本市對照條例要求，并結(jié)合本市信息公開制度實施以來的經(jīng)驗和做法，適時對《規(guī)定》進行了修訂完善。目前，本市正在起草《上海市并聯(lián)審批暫行辦法》、《上海市行政審批告知承諾辦法》和《上海市實施行政許可年檢辦法》等三件審改配套文件，為深化審批制度改革提供法律依據(jù)。改革審批方式。2004年，為貫徹實施《行政許可法》，市政府出臺了《上海市臨時性行政許可設(shè)定程序規(guī)定》、《上海市行政許可辦理規(guī)定》、《上海市監(jiān)督檢查從事行政許可事項活動的規(guī)定》等三個配套性政府規(guī)章，對許可法相關(guān)制度進行實施性細(xì)化，加強可操作性。一本市貫徹落實《綱要》的具體舉措（一）五年來，本市著眼于上海實際，重點推進與全面推開相結(jié)合，組織實施與督促檢查相配套，扎實開展了一系列基礎(chǔ)性工作。其中，貫徹落實《行政許可法》工作中，取消了本市創(chuàng)設(shè)的102項行政許可事項，取消率達(dá)到50%，并廢止了11件相關(guān)市政府規(guī)章和規(guī)范性文件，修改了32件。二是改革企業(yè)年檢制度。清理的收費項目，主要包括政府部門因履行職責(zé)而向被管理對象收取的“管理費”，與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)、不符合行政管理體制改革方向的收費，以及依據(jù)不合法的收費等。目前，政府信息公開各項制度機制已在全市推開?！爸袊虾！遍T戶網(wǎng)站頁面瀏覽量月均突破1100萬；在市、區(qū)檔案館設(shè)置公共查閱點，供市民查閱相關(guān)信息；通過政府公報公開重要法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等，市政府公報每月5日和20日出版，通過檔案館、郵局、村（居）委會等免費向公眾發(fā)放，每期發(fā)放量達(dá)20萬份；通過新聞發(fā)布會發(fā)布社會關(guān)注的信息。以2008年為例，市政府收到公民、法人或者其他組織不服行政機關(guān)政府信息公開答復(fù)的申請365件，全市法院一審受理此類行政訴訟案件250件。在重大決策方面，明確做到“四不”，即不經(jīng)過調(diào)查研究的不決策，不充分征求意見的不決策，不經(jīng)過專家論證的不決策，不經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的不決策。如浦東新區(qū)政府規(guī)定，以區(qū)政府名義發(fā)布的決策事項，必須經(jīng)區(qū)政府法制機構(gòu)審核通過后，才能經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議討論通過。在研究制定涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的公共政策過程中，廣泛征求公眾意見。一方面，改革在法治框架內(nèi)依法進行，另一方面，立法決策為改革決策服務(wù)，實現(xiàn)了兩者有機統(tǒng)一。此外，為確保世博會順利籌備和舉辦，市政府推動市人大作出《關(guān)于本市促進和保障世博會籌備和舉辦工作的決定》。2007年，本市改進了規(guī)章制定過程中草案公開征求意見工作，通過在市政府門戶網(wǎng)站專設(shè)“政府規(guī)章草案公眾意見征詢平臺”，方便公眾直接在網(wǎng)上提出意見；同時進一步擴大了規(guī)章草案的公布載體，增加在東方網(wǎng)上公布草案，并在本市主要報紙、電視、廣播等新聞媒體上發(fā)布征求意見的消息指引，提高了政府立法的公眾參與程度。2004年1月，市政府頒布了《關(guān)于本市開展區(qū)縣城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的決定》和《上海市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》，明確要求自2004年2月1日起，逐步由原來10個中心城區(qū)擴大到全市19個區(qū)縣，全面開展城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作。同年12月1日，市城市交通行政執(zhí)法總隊開展了首次綜合執(zhí)法，對中心城區(qū)和主要交通樞紐站的違法載客“黑車”和其他各類交通違法行為進行專項整治；上海市城市交通運輸管理處也實現(xiàn)了行政審批的一個窗口對外服務(wù)。同時，完善了本市行政執(zhí)法證管理制度，截至2008年底，本市共頒發(fā)行政執(zhí)法證35000余張。2007年1月20日，《上海市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》發(fā)布；通過實施該規(guī)章，各級行政執(zhí)法部門建立了本部門行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的工作制度。重點檢查項目為與“迎世博”主題密切相關(guān)的3件市政府規(guī)章，一般檢查項目由其余市級行政執(zhí)法部門圍繞“迎世博”主題自行確定。其中，市政府各委辦局報送694件，區(qū)縣政府報送283件。2007年，召開全市規(guī)范性文件制定工作培訓(xùn)會議。 2004年至2008年，全市行政機關(guān)共收到行政復(fù)議案件計13571件，決定受理的11209件，審結(jié)9797件。在政府立法過程中建立征求法院意見的制度；在執(zhí)法過程和法制監(jiān)督過程中建立行政機關(guān)與法院之間的溝通會制度和典型案例研討會制度；建立行政復(fù)議機關(guān)和法院行政庭之間的人員交流機制；建立行政應(yīng)訴制度，增進與法院的互動；建立內(nèi)部通報制度，2003年以來，市高級法院通過每年編制《行政案件司法審查情況報告》的形式，向行政機關(guān)專題通報司法審查情況，并發(fā)出司法建議。市政府把人大書面意見、政協(xié)提案的辦理工作作為自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督的重要內(nèi)容，作為建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的重要抓手，作為了解民意、體察民情、吸收民智的重要渠道。本市堅定“浦東開發(fā)開放、法制先行”，協(xié)調(diào)好改革與法治之間的關(guān)系，主動提請市人大常委會立法為綜合配套改革試點提供法制保障。隨著改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期，行政爭議的數(shù)量不斷增加，行政爭議的復(fù)雜性也不斷增強，爭議內(nèi)容涉及土地征用、房屋拆遷、規(guī)劃、勞動就業(yè)、社會保障、企業(yè)改制、戶籍管理、環(huán)境污染、教育等各個領(lǐng)域，處理難度日益加大。部分區(qū)縣從2004年起就開始嘗試社區(qū)信訪事項聽證制度，聽證議題在社區(qū)張榜告示，聽證員由居民選舉產(chǎn)生，聽證結(jié)果由聽證員投票決定，處理結(jié)果由信訪部門督促落實。2005年，全市各區(qū)縣、市政府各委辦局做到了將信訪工作機構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待時間和地點等信息通過媒體向社會公開。探索民事訴訟以及輕傷害案件委托人民調(diào)解組織進行調(diào)解，實現(xiàn)訴訟與人民調(diào)解兩種糾紛解決機制的銜接與互補。三是針對政府立法項目開展前瞻性研究。領(lǐng)導(dǎo)干部通過專題法制講座、定期培訓(xùn)、自學(xué)等多種方式學(xué)法，增強運用法律手段解決經(jīng)濟社會突出問題的能力和水平。通過開展網(wǎng)上學(xué)法、法律知識競賽、雙休日法律專題講座等多種活動，全面提升公務(wù)員法律素質(zhì)。中央要求上海加快國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，實現(xiàn)“四個率先”（即率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進改革開放、率先構(gòu)建社會主義和諧社會）。同時，行政管理的功能并未弱化，審批機關(guān)仍然保持對審批事項的必要控制，并突出了事后監(jiān)管。實踐證明，“一條主線、兩個抓手”的推進模式是卓有成效的。幾年來，本市堅持把推進依法行政、建設(shè)法治政府的每一項具體工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去研究、去把握，放到政府中心工作中去謀劃、去安排，努力做到法治進程與改革發(fā)展進程相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。行政事業(yè)性收費過多過濫，一定程度上增加了社會的負(fù)擔(dān)，影響了上海的發(fā)展，也不符合行政管理體制改革的方向。行政機關(guān)依法行政的意識不斷增強，運用法律手段處理經(jīng)濟、社會事務(wù)的能力和水平不斷提高，一些不適應(yīng)依法行政要求的工作習(xí)慣和工作方法正在逐步轉(zhuǎn)變。行政收費清理需要繼續(xù)推進。行政裁量權(quán)的行使缺乏必要和有效的規(guī)范；部門之間執(zhí)法職責(zé)的劃分還不夠清晰，重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法和相互推諉的情況仍然存在；行政執(zhí)法中區(qū)縣交界地區(qū)執(zhí)法空白、執(zhí)法不力的問題還比較突出；執(zhí)法的實施模式過于單一，一定程度上影響了執(zhí)法效果。建立健全區(qū)縣政府依法行政工作報告制度、第一責(zé)任人制度和對行政機關(guān)工作人員的依法行政考核制度，明確和落實區(qū)縣政府、區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人和行政機關(guān)工作人員的依法行政職責(zé)。在對取消收費執(zhí)行情況進行檢查、評估和整改的基礎(chǔ)上，對繼續(xù)保留的收費項目的合法性、合理性進行定期審查，對不符合改革方向、不適應(yīng)發(fā)展需要、特別是不符合轉(zhuǎn)變政府職能要求的收費項目，取消、調(diào)整條件成熟的，堅決予以取消、調(diào)整。（五）強化對行政執(zhí)法行為的規(guī)范、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，促進執(zhí)法效能的不斷提高。繼續(xù)探索提高人民調(diào)解制度維護社會穩(wěn)定作用的有效模式，擴大人民調(diào)解組織解決爭議的范圍，避免和減少民商事糾紛轉(zhuǎn)化為行政爭議