【正文】 長出庭應訴的行政案件達25件，主要涉及房地、公安、規(guī)劃、工商、勞動保障、知識產權等部門。以2008年為例，政府信息公開類案件收案數為365件，%，且政府信息公開申請幾乎均由自然人提出，主要集中在少數動遷戶。認真做好行政復議工作，發(fā)揮層級監(jiān)督和解決爭議作用。由于規(guī)范性文件制定過程中普遍確立了法制審核程序，政府法制機構所起的作用從輔助轉為主導。同時，完善執(zhí)法檢查配套制度，使執(zhí)法檢查制度化。隨著《行政許可法》的貫徹實施，本市先后于2004年、2005年開展了行政許可法律文書執(zhí)法檢查以及《行政許可法》實施一周年執(zhí)法檢查；2007年，本市開展“關注民生”為主題的專項行政執(zhí)法檢查，對市教委、市衛(wèi)生局等6個市級行政執(zhí)法部門負責組織實施的《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》、《上海市醫(yī)療機構管理辦法》等6件相關地方性法規(guī)、市政府規(guī)章進行重點檢查；隨著世博會的臨近，2008年，本市開展了“迎世博”為主題的專項行政執(zhí)法檢查，具體為市綠化市容局、市公安局、市建設交通委等3個市級行政執(zhí)法部門負責組織實施的《上海市禁止亂張貼亂涂寫亂刻畫暫行規(guī)定》、《上海市門弄號管理辦法》、《上海市無障礙設施建設和使用管理辦法》等。本市行政執(zhí)法的評議考核分為對單位（執(zhí)法部門）的評議考核和對人（執(zhí)法人員）的評議考核，其中，對單位的評議考核又分為外部評議考核和內部的評議考核。上述內容于2006年8月以《上海市市級執(zhí)法單位和區(qū)縣人民政府行政執(zhí)法依據》文件形式下發(fā)，由各相關單位分別在政府部門網站上將本單位的行政執(zhí)法依據向社會公告。三是在行政機關內部探索建立統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍和執(zhí)法體制。2004年12月，市政府發(fā)布《上海市人民政府關于本市進一步完善文化領域相對集中行政處罰權工作的決定》和《上海市文化領域相對集中行政處罰權辦法》，明確將文化領域綜合執(zhí)法形式由原來的委托執(zhí)法調整為授權執(zhí)法，并將原來的市文化稽查總隊重新組建為市文化市場行政執(zhí)法總隊，全市19個區(qū)（縣）也相繼組建了區(qū)（縣）文化市場行政執(zhí)法大隊。此外，按照國務院辦公廳要求，依據《突發(fā)事件應對法》，本市對涉及突發(fā)事件應對的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件進行了全面清理，共對9件地方性法規(guī)、12件市政府規(guī)章、4件市政府文件以及市政府有關委辦局文件提出了清理意見。在立法工作中貫徹落實科學發(fā)展觀，關注民生，服務世博。2004年至2008年，市政府共向市人大常委會提交地方性法規(guī)議案52件，完成市政府規(guī)章71件。三是向市人大征詢意見，主要是針對政府決策過程中關系本市長遠發(fā)展和涉及人民群眾切身利益的問題。以市政府為例，市政府非常重視發(fā)揮政府法制機構對市政府決策的法律審核作用。市政府先后制定出臺《市政府工作規(guī)則》、《市政府常務會議制度》、《關于加強市政府自身建設的若干規(guī)定》、《關于市政府向市人大常委會定期通報重要工作情況的暫行辦法》等規(guī)范性文件，這些制度形成了本市各級政府依法行政、科學決策的總體規(guī)范和原則。內部監(jiān)督方面，一是建立了政府信息公開年報制度，要求各行政機關每年3月底前編制本機關政府信息公開年度報告向社會公布。到2008年底，有近30萬條政府信息向社會主動公開；在行政機關辦理的約4萬件公開申請中，答復公開或者部分公開的約占申請總數的七成。2007年，國務院《政府信息公開條例》頒布以后，本市對照條例要求，并結合本市信息公開制度實施以來的經驗和做法，適時對《規(guī)定》進行了修訂完善。目前，本市正在起草《上海市并聯審批暫行辦法》、《上海市行政審批告知承諾辦法》和《上海市實施行政許可年檢辦法》等三件審改配套文件，為深化審批制度改革提供法律依據。改革審批方式。2004年，為貫徹實施《行政許可法》，市政府出臺了《上海市臨時性行政許可設定程序規(guī)定》、《上海市行政許可辦理規(guī)定》、《上海市監(jiān)督檢查從事行政許可事項活動的規(guī)定》等三個配套性政府規(guī)章，對許可法相關制度進行實施性細化，加強可操作性。一本市貫徹落實《綱要》的具體舉措（一）五年來，本市著眼于上海實際，重點推進與全面推開相結合，組織實施與督促檢查相配套，扎實開展了一系列基礎性工作。其中，貫徹落實《行政許可法》工作中，取消了本市創(chuàng)設的102項行政許可事項，取消率達到50%，并廢止了11件相關市政府規(guī)章和規(guī)范性文件，修改了32件。二是改革企業(yè)年檢制度。清理的收費項目，主要包括政府部門因履行職責而向被管理對象收取的“管理費”，與當前經濟社會發(fā)展狀況不相適應、不符合行政管理體制改革方向的收費，以及依據不合法的收費等。目前，政府信息公開各項制度機制已在全市推開?！爸袊虾！遍T戶網站頁面瀏覽量月均突破1100萬；在市、區(qū)檔案館設置公共查閱點，供市民查閱相關信息；通過政府公報公開重要法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等，市政府公報每月5日和20日出版，通過檔案館、郵局、村（居）委會等免費向公眾發(fā)放，每期發(fā)放量達20萬份；通過新聞發(fā)布會發(fā)布社會關注的信息。以2008年為例，市政府收到公民、法人或者其他組織不服行政機關政府信息公開答復的申請365件，全市法院一審受理此類行政訴訟案件250件。在重大決策方面，明確做到“四不”，即不經過調查研究的不決策，不充分征求意見的不決策，不經過專家論證的不決策，不經過領導班子集體研究的不決策。如浦東新區(qū)政府規(guī)定，以區(qū)政府名義發(fā)布的決策事項，必須經區(qū)政府法制機構審核通過后，才能經區(qū)政府常務會議討論通過。在研究制定涉及群眾切身利益、社會關注度高的公共政策過程中，廣泛征求公眾意見。一方面，改革在法治框架內依法進行，另一方面，立法決策為改革決策服務，實現了兩者有機統(tǒng)一。此外，為確保世博會順利籌備和舉辦，市政府推動市人大作出《關于本市促進和保障世博會籌備和舉辦工作的決定》。2007年，本市改進了規(guī)章制定過程中草案公開征求意見工作，通過在市政府門戶網站專設“政府規(guī)章草案公眾意見征詢平臺”，方便公眾直接在網上提出意見；同時進一步擴大了規(guī)章草案的公布載體，增加在東方網上公布草案，并在本市主要報紙、電視、廣播等新聞媒體上發(fā)布征求意見的消息指引，提高了政府立法的公眾參與程度。2004年1月，市政府頒布了《關于本市開展區(qū)縣城市管理領域相對集中行政處罰權的決定》和《上海市城市管理相對集中行政處罰權暫行辦法》，明確要求自2004年2月1日起，逐步由原來10個中心城區(qū)擴大到全市19個區(qū)縣，全面開展城市管理領域綜合執(zhí)法工作。同年12月1日，市城市交通行政執(zhí)法總隊開展了首次綜合執(zhí)法，對中心城區(qū)和主要交通樞紐站的違法載客“黑車”和其他各類交通違法行為進行專項整治；上海市城市交通運輸管理處也實現了行政審批的一個窗口對外服務。同時，完善了本市行政執(zhí)法證管理制度，截至2008年底，本市共頒發(fā)行政執(zhí)法證35000余張。2007年1月20日，《上海市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》發(fā)布；通過實施該規(guī)章，各級行政執(zhí)法部門建立了本部門行政執(zhí)法過錯責任追究的工作制度。重點檢查項目為與“迎世博”主題密切相關的3件市政府規(guī)章，一般檢查項目由其余市級行政執(zhí)法部門圍繞“迎世博”主題自行確定。其中，市政府各委辦局報送694件，區(qū)縣政府報送283件。2007年，召開全市規(guī)范性文件制定工作培訓會議。 2004年至2008年，全市行政機關共收到行政復議案件計13571件，決定受理的11209件，審結9797件。在政府立法過程中建立征求法院意見的制度；在執(zhí)法過程和法制監(jiān)督過程中建立行政機關與法院之間的溝通會制度和典型案例研討會制度；建立行政復議機關和法院行政庭之間的人員交流機制；建立行政應訴制度，增進與法院的互動；建立內部通報制度，2003年以來，市高級法院通過每年編制《行政案件司法審查情況報告》的形式，向行政機關專題通報司法審查情況，并發(fā)出司法建議。市政府把人大書面意見、政協(xié)提案的辦理工作作為自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督的重要內容，作為建設服務政府、責任政府、法治政府的重要抓手，作為了解民意、體察民情、吸收民智的重要渠道。本市堅定“浦東開發(fā)開放、法制先行”，協(xié)調好改革與法治之間的關系，主動提請市人大常委會立法為綜合配套改革試點提供法制保障。隨著改革發(fā)展進入關鍵時期，行政爭議的數量不斷增加，行政爭議的復雜性也不斷增強，爭議內容涉及土地征用、房屋拆遷、規(guī)劃、勞動就業(yè)、社會保障、企業(yè)改制、戶籍管理、環(huán)境污染、教育等各個領域，處理難度日益加大。部分區(qū)縣從2004年起就開始嘗試社區(qū)信訪事項聽證制度，聽證議題在社區(qū)張榜告示，聽證員由居民選舉產生，聽證結果由聽證員投票決定，處理結果由信訪部門督促落實。2005年，全市各區(qū)縣、市政府各委辦局做到了將信訪工作機構的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待時間和地點等信息通過媒體向社會公開。探索民事訴訟以及輕傷害案件委托人民調解組織進行調解，實現訴訟與人民調解兩種糾紛解決機制的銜接與互補。三是針對政府立法項目開展前瞻性研究。領導干部通過專題法制講座、定期培訓、自學等多種方式學法，增強運用法律手段解決經濟社會突出問題的能力和水平。通過開展網上學法、法律知識競賽、雙休日法律專題講座等多種活動，全面提升公務員法律素質。中央要求上海加快國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化國際大都市建設，實現“四個率先”（即率先轉變經濟增長方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進改革開放、率先構建社會主義和諧社會）。同時，行政管理的功能并未弱化，審批機關仍然保持對審批事項的必要控制，并突出了事后監(jiān)管。實踐證明，“一條主線、兩個抓手”的推進模式是卓有成效的。幾年來，本市堅持把推進依法行政、建設法治政府的每一項具體工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去研究、去把握，放到政府中心工作中去謀劃、去安排，努力做到法治進程與改革發(fā)展進程相協(xié)調、相統(tǒng)一。行政事業(yè)性收費過多過濫，一定程度上增加了社會的負擔，影響了上海的發(fā)展，也不符合行政管理體制改革的方向。行政機關依法行政的意識不斷增強，運用法律手段處理經濟、社會事務的能力和水平不斷提高，一些不適應依法行政要求的工作習慣和工作方法正在逐步轉變。行政收費清理需要繼續(xù)推進。行政裁量權的行使缺乏必要和有效的規(guī)范；部門之間執(zhí)法職責的劃分還不夠清晰，重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法和相互推諉的情況仍然存在；行政執(zhí)法中區(qū)縣交界地區(qū)執(zhí)法空白、執(zhí)法不力的問題還比較突出；執(zhí)法的實施模式過于單一，一定程度上影響了執(zhí)法效果。建立健全區(qū)縣政府依法行政工作報告制度、第一責任人制度和對行政機關工作人員的依法行政考核制度，明確和落實區(qū)縣政府、區(qū)縣政府負責人和行政機關工作人員的依法行政職責。在對取消收費執(zhí)行情況進行檢查、評估和整改的基礎上，對繼續(xù)保留的收費項目的合法性、合理性進行定期審查，對不符合改革方向、不適應發(fā)展需要、特別是不符合轉變政府職能要求的收費項目，取消、調整條件成熟的，堅決予以取消、調整。（五）強化對行政執(zhí)法行為的規(guī)范、協(xié)調和監(jiān)督，促進執(zhí)法效能的不斷提高。繼續(xù)探索提高人民調解制度維護社會穩(wěn)定作用的有效模式，擴大人民調解組織解決爭議的范圍，避免和減少民商事糾紛轉化為行政爭議