【正文】 以貫徹實(shí)施《綱要》為主線，以貫徹《行政許可法》和推行政府信息公開為重要抓手，加大推進(jìn)依法行政力度，加快服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)。截至2007年6月，本市在市級實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共1306項(xiàng)，其中，屬于國家創(chuàng)設(shè)的1082項(xiàng)，占83%；本市創(chuàng)設(shè)的224項(xiàng)，占17%。2008年底，開展了收費(fèi)清理的監(jiān)督檢查工作，對取消、停止征收收費(fèi)的執(zhí)行情況和效果進(jìn)行了評估。截至2007年底，通過市民信箱訂閱信息589278人次；東方社區(qū)信息苑是各政府機(jī)關(guān)主動公開政府信息的指定查詢終端，截至2007年末，累計(jì)建設(shè)社區(qū)信息苑280余家、農(nóng)村信息服務(wù)站600家?！妒姓ぷ饕?guī)則》規(guī)定，凡涉及事關(guān)全市大局的重大決策，應(yīng)事先進(jìn)行深入調(diào)研，充分聽取各方意見，經(jīng)過綜合分析、制定方案、評估論證、擇優(yōu)等程序，最后由市政府常務(wù)會議討論決定，或經(jīng)市政府常務(wù)會議、黨組會議討論通過后報(bào)請市委決定；《靜安區(qū)重大行政決策聽證程序暫行辦法》率先試行區(qū)政府重大行政決策聽證制度，分別就聽證適用范圍、基本原則、組織機(jī)關(guān)、聽證人員、聽證參加人及聽證程序等方面作出具體規(guī)定，并明確將聽證結(jié)果作為行政決策的重要依據(jù)。市交通運(yùn)輸和港口管理局公開聽取市民對《2008年公交新辟、延伸、調(diào)整線路計(jì)劃》的意見后，根據(jù)多數(shù)市民意見，決定暫緩撤銷部分公交線路。加強(qiáng)規(guī)章清理，政府立法工作與時(shí)俱進(jìn)。2005年6月，市政府發(fā)布了《關(guān)于本市開展市級層面城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，明確自2005年8月1日起在市級層面開展城市管理綜合執(zhí)法工作。在執(zhí)法依據(jù)梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合“三定”方案，對全市各級執(zhí)法部門開展執(zhí)法職權(quán)分解和執(zhí)法責(zé)任確定工作，在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)做好內(nèi)部的行政執(zhí)法職權(quán)分解與行政執(zhí)法責(zé)任確定工作。此外，在檢查方式上還引入第三方評估機(jī)制，確保檢查的客觀、公正。2008年，在本市19個(gè)區(qū)縣中，有7個(gè)區(qū)政府收到區(qū)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件52件，其中46件經(jīng)審查準(zhǔn)予備案。從2004年開始，市高級人民法院在《行政案件司法審查情況報(bào)告》中連續(xù)呼吁建立行政首長出庭應(yīng)訴制度，引起市委、市政府高度重視?！稕Q定》明確，在堅(jiān)持國家法制統(tǒng)一原則和本市地方性法規(guī)基本原則的前提下，市政府和浦東新區(qū)政府可以就浦東新區(qū)綜合配套改革制定相關(guān)文件在浦東新區(qū)先行先試，并報(bào)市人大常委會備案；浦東新區(qū)人大及其常委會可以就推進(jìn)浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作作出相關(guān)決議、決定，并報(bào)市人大常委會備案。三是信訪工作重心下移、關(guān)口前移，形成化解矛盾的第一道防線。（九）做好政府依法行政理論和實(shí)務(wù)研究、積極開展學(xué)術(shù)交流，為政府依法行政工作提供理論儲備本市重視政府依法行政的前瞻性研究，為政府依法行政做好前期調(diào)研和理論儲備。一方面，把行政執(zhí)法培訓(xùn)制度與行政執(zhí)法人員資格制度結(jié)合起來，經(jīng)培訓(xùn)考試合格才發(fā)放行政執(zhí)法證；另一方面，在全市范圍內(nèi)，對已經(jīng)取得行政執(zhí)法證的執(zhí)法人員組織《行政處罰法》、《行政許可法》等基本法律知識的輪訓(xùn)。幾年來，本市在維護(hù)法制統(tǒng)一的前提下，堅(jiān)持從上海實(shí)際出發(fā)，探索適應(yīng)依法行政要求的新體制、新機(jī)制和新制度。一方面，通過清理行政審批事項(xiàng)，打破了過多過濫的市場準(zhǔn)入門檻，政府逐步從不應(yīng)當(dāng)涉足的領(lǐng)域中退出，管理重心逐步從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到進(jìn)一步發(fā)揮；另一方面，通過改進(jìn)審批方式、優(yōu)化審批流程，提高了行政效率，方便了相對人，政府的服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，城市的投資環(huán)境顯著改善。三是積極運(yùn)用法律手段，為改革發(fā)展破解難題。（三）行政透明度有待進(jìn)一步提升。（二）按照“兩高一少”的要求繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。（六）健全行政爭議解決機(jī)制，促進(jìn)行政爭議的妥善解決。同時(shí)，加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。抓緊修訂出臺《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、內(nèi)容和程序的管理，強(qiáng)化合法性審查工作的監(jiān)督力度，促進(jìn)各級法制機(jī)構(gòu)更好地履行職能。重點(diǎn)將做好以下幾方面工作：（一）以貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》為抓手，推動全市依法行政工作上新臺階。行政審批制度改革需要繼續(xù)深化。根據(jù)形勢變化，對已不適應(yīng)實(shí)踐需要甚至影響改革發(fā)展進(jìn)程的地方規(guī)定，及時(shí)予以清理和修改。行政審批制度改革在推進(jìn)依法行政中起著先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的作用，而政府信息公開是依法規(guī)范行政行為的一個(gè)很好的切入點(diǎn)，是規(guī)范行政權(quán)力和保護(hù)公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的一個(gè)有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的一個(gè)重要著眼點(diǎn)。下發(fā)依法行政考核方案，并根據(jù)各部門自查和核查測評情況，將考核結(jié)果征詢區(qū)監(jiān)察委意見后報(bào)人事局匯總。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識。鼓勵和扶持行業(yè)、社區(qū)的社會調(diào)解組織從事人民調(diào)解工作，如上海保險(xiǎn)同業(yè)公會組建調(diào)解委員會，有的區(qū)在“兩新”組織聚集的特定區(qū)域設(shè)立專門調(diào)解委員會等。五年來，本市先后出臺了《上海市信訪事項(xiàng)查詢試行辦法》、《上海市信訪事項(xiàng)聽證試行辦法》、《關(guān)于信訪事項(xiàng)公示的暫行規(guī)定》等一系列文件。每次專項(xiàng)視察結(jié)束后，市政府領(lǐng)導(dǎo)都專門聽取意見，并要求有關(guān)部門認(rèn)真改進(jìn)，推動了被視察單位工作的改進(jìn)和提高。建立行政首長出庭應(yīng)訴制度，自覺接受司法監(jiān)督。有的區(qū)縣政府明確要求，凡擬以區(qū)縣政府名義下發(fā)的規(guī)范性文件，必須由法制辦參與起草；大部分市政府委辦局也都明確了法制機(jī)構(gòu)的審核職責(zé)。二是不斷創(chuàng)新檢查方式。2007年下半年，共對涉及28家單位的57個(gè)執(zhí)法主體、291項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)、167件法律依據(jù)進(jìn)行了調(diào)整，印發(fā)了《上海市市級執(zhí)法單位和區(qū)縣人民政府行政執(zhí)法依據(jù)（調(diào)整之一）》。目前，文化領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革已經(jīng)基本到位，原來由文廣影視、新聞出版、文物、體育、旅游等行政管理部門分別執(zhí)法的模式，現(xiàn)調(diào)整為由文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍一家集中執(zhí)法。隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，上海在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域政府立法的比重比過去有所降低，而事關(guān)人民群眾切身利益的城市管理、社會保障、節(jié)能環(huán)保等方面的立法數(shù)量明顯增加。“重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商”也是市政府積極貫徹、完善政治協(xié)商形式的基本原則，重大決策堅(jiān)持事前聽取政協(xié)委員的意見，并認(rèn)真研究、辦理和落實(shí)政協(xié)委員提出的立法建議和調(diào)研報(bào)告。各區(qū)縣政府及其部門更加注重制定配套政策，以靜安區(qū)為例，2007年區(qū)政府制定了《“三重一大”事項(xiàng)議事規(guī)則》，完善內(nèi)部決策規(guī)則，明確重大行政決策必須堅(jiān)持立項(xiàng)審查、調(diào)查研究、聽取民意、專家咨詢、合法性論證和集體討論決定等六個(gè)環(huán)節(jié)；明確各部門決策職責(zé)，理順部門間職責(zé)分工，切實(shí)做到各盡其職、各負(fù)其責(zé)。拓寬公開渠道，方便公眾獲取政府信息。開展行政事業(yè)性收費(fèi)清理。開展行政許可和審批清理。上海市貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》情況的總結(jié)報(bào)告（20042008）2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）。本市對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了三次集中清理，在原2027項(xiàng)基數(shù)上共取消、調(diào)整1044項(xiàng)，%。按照“有利于促進(jìn)就業(yè)，改善民生；有利于方便投資者和市場主體，改善投資環(huán)境；有利于規(guī)范行政行為，深化行政管理體制改革”的指導(dǎo)思想，2008年開展了全市行政事業(yè)性收費(fèi)清理，共取消、停止征收148項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，超過清理總數(shù)的25%，涉及31個(gè)政府部門，金額近20億元。開辟政府網(wǎng)站、公共查閱點(diǎn)、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會、熱線電話等公開渠道。完善決策程序機(jī)制，確保重大政策、重大問題集體決策和按程序辦事。重大決定草案向社會公開，決策透明度進(jìn)一步提高。例如，為健全本市社會保障制度，制定《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，修改《上海市城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)辦法》及《上海市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》；為保障勞動者權(quán)益，制定《上海市實(shí)施〈勞動保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》、《上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定》等；為改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，制定《上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《上海市地面沉降防治管理辦法》、《上海市醫(yī)療廢物處理環(huán)境污染防治規(guī)定》，修訂《上海市實(shí)施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》等。二是不斷深化城市管理領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。2008年下半年，共對涉及18家單位的4個(gè)執(zhí)法主體、135項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)、69件法律依據(jù)進(jìn)行了調(diào)整，印發(fā)了《上海市市級執(zhí)法單位和區(qū)縣人民政府行政執(zhí)法依據(jù)（調(diào)整之二）》。以2008年執(zhí)法檢查為例，采取了重點(diǎn)檢查和一般檢查兩種方式。通過對區(qū)縣政府文件制定和備案審查的培訓(xùn)和指導(dǎo)，本市進(jìn)一步加強(qiáng)對區(qū)縣部門及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定文件的監(jiān)督。本市探索建立行政機(jī)關(guān)與人民法院之間的良性互動關(guān)系。（七）堅(jiān)持法制先行，促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)2005年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)，成為浦東第二輪開發(fā)開放的重大契機(jī)。二是在信訪工作中引入聽證制度。二是拓展人民調(diào)解新領(lǐng)域。市政府建立了市政府工作會議學(xué)法制度和專題法制講座制度，各區(qū)縣也都結(jié)合自身實(shí)際建立了政府常務(wù)會議學(xué)法等制度。二、本市推進(jìn)依法行政的主要特點(diǎn)五年來，本市圍繞建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府這一目標(biāo)，在推進(jìn)依法行政方面采取了一系列重要舉措，歸納起來主要有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：（一）在維護(hù)法制統(tǒng)一的前提下，堅(jiān)持結(jié)合地方實(shí)際積極探索和創(chuàng)新維護(hù)國家法制統(tǒng)一、確保政令暢通，是本市依法行政的基本前提，而結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行探索和創(chuàng)新是本市依法行政得以向縱深推進(jìn)的活力所在。近幾年來，本市堅(jiān)持以全面貫徹落實(shí)《綱要》各項(xiàng)目標(biāo)要求為主線，以行政審批制度改革和政府信息公開為抓手，大力推進(jìn)依法行政。例如，由于出臺時(shí)間較早，一些地方性法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目在當(dāng)前形勢下已顯得不盡合理。行政機(jī)關(guān)對審改成效的自我評價(jià)與企業(yè)和老百姓的感受還存在一定反差；一些保留和新增的審批項(xiàng)目在合理性上還需要進(jìn)一步研究；有些審批項(xiàng)目還可以進(jìn)一步整合；有的審批程序還可以更加高效、便民；審批部門之間的信息互通、資源共享和協(xié)調(diào)銜接還不夠充分。把貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》作為當(dāng)前推動全市依法行政的重要抓手，以區(qū)縣為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級聯(lián)動。實(shí)行規(guī)范性文件有效期制度和清理制度，著力解決文件內(nèi)容陳舊、滯后于現(xiàn)實(shí)需要的問題。28 / 28。完善行政執(zhí)法推進(jìn)和督查機(jī)制，督促行政執(zhí)法部門認(rèn)真履行職責(zé)，保障法律法規(guī)和政策的全面貫徹落實(shí)；建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，解決職責(zé)交叉、執(zhí)法缺位等實(shí)際問題，強(qiáng)化各區(qū)縣和各執(zhí)法部門之間的協(xié)同配合；建立行政執(zhí)法操作指南制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程和執(zhí)法文書，讓社會公眾共同監(jiān)督執(zhí)法部門；建立行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，通過明確裁量規(guī)則和基準(zhǔn)，減少行政執(zhí)法隨意性，促進(jìn)合理行政和公正執(zhí)法；探索行政執(zhí)法分類分步實(shí)施模式，強(qiáng)調(diào)教育與處罰相結(jié)合，管理與指導(dǎo)相結(jié)合，在不違背單行法規(guī)定的前提下，把責(zé)令改正和教育作為一般處罰的前置程序，促進(jìn)適度執(zhí)法、文明執(zhí)法。推行