【正文】 新區(qū)人大及其常委會(huì)可以就推進(jìn)浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作作出相關(guān)決議、決定，并報(bào)市人大常委會(huì)備案。《決定》賦予浦東新區(qū)更多自主權(quán)和制度創(chuàng)新的合法性，被稱為“地方人大授權(quán)的立法創(chuàng)舉”。一方面，推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格規(guī)范行政行為，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議；另一方面，創(chuàng)新行政復(fù)議辦案方式、探索信訪工作新機(jī)制、促進(jìn)人民調(diào)解專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化，形成有效化解行政爭(zhēng)議新路子，為維護(hù)上海和諧穩(wěn)定局面提供了有力保障。隨著改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，行政爭(zhēng)議的數(shù)量不斷增加，行政爭(zhēng)議的復(fù)雜性也不斷增強(qiáng)，爭(zhēng)議內(nèi)容涉及土地征用、房屋拆遷、規(guī)劃、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、企業(yè)改制、戶籍管理、環(huán)境污染、教育等各個(gè)領(lǐng)域，處理難度日益加大。本市復(fù)議機(jī)關(guān)打破“復(fù)議不適用調(diào)解”的框框，按照當(dāng)事人自愿、合法、公平公正、誠(chéng)實(shí)信用的基本原則，探索運(yùn)用調(diào)解、和解手段解決行政爭(zhēng)議，力求做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”。 探索信訪工作新機(jī)制。五年來(lái)，本市先后出臺(tái)了《上海市信訪事項(xiàng)查詢?cè)囆修k法》、《上海市信訪事項(xiàng)聽(tīng)證試行辦法》、《關(guān)于信訪事項(xiàng)公示的暫行規(guī)定》等一系列文件。部分區(qū)縣從2004年起就開(kāi)始嘗試社區(qū)信訪事項(xiàng)聽(tīng)證制度，聽(tīng)證議題在社區(qū)張榜告示，聽(tīng)證員由居民選舉產(chǎn)生，聽(tīng)證結(jié)果由聽(tīng)證員投票決定，處理結(jié)果由信訪部門(mén)督促落實(shí)。三是信訪工作重心下移、關(guān)口前移，形成化解矛盾的第一道防線。四是擴(kuò)展信訪服務(wù)內(nèi)容，改善信訪服務(wù)質(zhì)量。還有些區(qū)開(kāi)展了信訪心理咨詢服務(wù)等試點(diǎn)。2005年，全市各區(qū)縣、市政府各委辦局做到了將信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待時(shí)間和地點(diǎn)等信息通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)。有的區(qū)還建立了包括網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢的“一體化信訪信息系統(tǒng)”。一是促進(jìn)人民調(diào)解的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化建設(shè)。鼓勵(lì)和扶持行業(yè)、社區(qū)的社會(huì)調(diào)解組織從事人民調(diào)解工作，如上海保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)組建調(diào)解委員會(huì)，有的區(qū)在“兩新”組織聚集的特定區(qū)域設(shè)立專(zhuān)門(mén)調(diào)解委員會(huì)等。探索民事訴訟以及輕傷害案件委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，實(shí)現(xiàn)訴訟與人民調(diào)解兩種糾紛解決機(jī)制的銜接與互補(bǔ)。（九）做好政府依法行政理論和實(shí)務(wù)研究、積極開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，為政府依法行政工作提供理論儲(chǔ)備本市重視政府依法行政的前瞻性研究，為政府依法行政做好前期調(diào)研和理論儲(chǔ)備。一是接受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)委托進(jìn)行相關(guān)課題研究，為國(guó)家相關(guān)決策提供參考。二是針對(duì)本市依法行政的創(chuàng)新舉措及發(fā)展趨勢(shì)開(kāi)展研究。三是針對(duì)政府立法項(xiàng)目開(kāi)展前瞻性研究。四是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)外學(xué)術(shù)交流，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家依法行政的理念和經(jīng)驗(yàn)。（十）大力提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力通過(guò)各種形式營(yíng)造依法行政的氛圍，培養(yǎng)和提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和新錄用公務(wù)員的法律意識(shí)和能力。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)專(zhuān)題法制講座、定期培訓(xùn)、自學(xué)等多種方式學(xué)法，增強(qiáng)運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)突出問(wèn)題的能力和水平。一方面，把行政執(zhí)法培訓(xùn)制度與行政執(zhí)法人員資格制度結(jié)合起來(lái)，經(jīng)培訓(xùn)考試合格才發(fā)放行政執(zhí)法證；另一方面，在全市范圍內(nèi)，對(duì)已經(jīng)取得行政執(zhí)法證的執(zhí)法人員組織《行政處罰法》、《行政許可法》等基本法律知識(shí)的輪訓(xùn)。此外，市級(jí)行政機(jī)關(guān)還在本系統(tǒng)范圍內(nèi)對(duì)行政執(zhí)法人員組織專(zhuān)業(yè)性法律知識(shí)的培訓(xùn)。結(jié)合貫徹實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展公務(wù)員法制宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)上學(xué)法、法律知識(shí)競(jìng)賽、雙休日法律專(zhuān)題講座等多種活動(dòng)，全面提升公務(wù)員法律素質(zhì)。努力營(yíng)造依法行政的氛圍。探索開(kāi)展依法行政考核。下發(fā)依法行政考核方案，并根據(jù)各部門(mén)自查和核查測(cè)評(píng)情況，將考核結(jié)果征詢區(qū)監(jiān)察委意見(jiàn)后報(bào)人事局匯總。中央要求上海加快國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”（即率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進(jìn)改革開(kāi)放、率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)）。幾年來(lái)，本市在維護(hù)法制統(tǒng)一的前提下，堅(jiān)持從上海實(shí)際出發(fā)，探索適應(yīng)依法行政要求的新體制、新機(jī)制和新制度。一方面，從維護(hù)法制統(tǒng)一的角度出發(fā)，繼續(xù)實(shí)施這些審批事項(xiàng)。發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符且整改后仍不符合條件的，依法撤銷(xiāo)審批決定。同時(shí)，行政管理的功能并未弱化，審批機(jī)關(guān)仍然保持對(duì)審批事項(xiàng)的必要控制，并突出了事后監(jiān)管。在行政執(zhí)法領(lǐng)域，為了解決執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)于分散、執(zhí)法職能分工過(guò)細(xì)、多頭執(zhí)法和監(jiān)管空白等問(wèn)題，本市積極探索綜合執(zhí)法改革。（二）在全面推進(jìn)依法行政各項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)領(lǐng)域、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要全面推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)。行政審批制度改革在推進(jìn)依法行政中起著先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的作用，而政府信息公開(kāi)是依法規(guī)范行政行為的一個(gè)很好的切入點(diǎn)，是規(guī)范行政權(quán)力和保護(hù)公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的一個(gè)有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，是建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的一個(gè)重要著眼點(diǎn)。實(shí)踐證明，“一條主線、兩個(gè)抓手”的推進(jìn)模式是卓有成效的。一方面，通過(guò)清理行政審批事項(xiàng)，打破了過(guò)多過(guò)濫的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，政府逐步從不應(yīng)當(dāng)涉足的領(lǐng)域中退出，管理重心逐步從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到進(jìn)一步發(fā)揮；另一方面，通過(guò)改進(jìn)審批方式、優(yōu)化審批流程，提高了行政效率，方便了相對(duì)人，政府的服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，城市的投資環(huán)境顯著改善。二是通過(guò)著力推行政府信息公開(kāi)，有力地促進(jìn)了依法行政觀念的確立和依法行政水平的提高。（三）在依法規(guī)范行政行為的同時(shí)，堅(jiān)持法治進(jìn)程與改革發(fā)展進(jìn)程相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一依法行政既要依法規(guī)范行政行為，又要依法保障政府的改革發(fā)展舉措。幾年來(lái)，本市堅(jiān)持把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的每一項(xiàng)具體工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去研究、去把握，放到政府中心工作中去謀劃、去安排，努力做到法治進(jìn)程與改革發(fā)展進(jìn)程相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。例如，2005年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)后，為了推動(dòng)浦東新區(qū)新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放，市政府堅(jiān)持法制先行，主動(dòng)提請(qǐng)市人大常委會(huì)立法，賦予浦東新區(qū)更多的改革自主權(quán)，為促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)提供了有力的法制保障，使得綜合配套改革試點(diǎn)工作能夠在法治框架內(nèi)依法有序地開(kāi)展。同時(shí)，推動(dòng)市人大常委會(huì)作出有關(guān)決定，授權(quán)市政府在世博會(huì)籌備和舉辦期間，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，不與本市地方性法規(guī)基本原則相違背的前提下，可以在社會(huì)治安、道路交通等領(lǐng)域，就采取臨時(shí)性行政管理措施，制定政府規(guī)章或者發(fā)布決定。根據(jù)形勢(shì)變化，對(duì)已不適應(yīng)實(shí)踐需要甚至影響改革發(fā)展進(jìn)程的地方規(guī)定，及時(shí)予以清理和修改。行政事業(yè)性收費(fèi)過(guò)多過(guò)濫，一定程度上增加了社會(huì)的負(fù)擔(dān)，影響了上海的發(fā)展，也不符合行政管理體制改革的方向。三是積極運(yùn)用法律手段，為改革發(fā)展破解難題。三、本市依法行政工作存在的問(wèn)題以及解決措施和建議繼《綱要》之后，2008年5月，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，專(zhuān)門(mén)就加強(qiáng)市縣政府依法行政作出部署。近期，市政府還將召開(kāi)全市依法行政工作會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)，部署工作。行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，運(yùn)用法律手段處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的能力和水平不斷提高，一些不適應(yīng)依法行政要求的工作習(xí)慣和工作方法正在逐步轉(zhuǎn)變。有的區(qū)縣和部門(mén)對(duì)依法行政還不夠重視，需要繼續(xù)完善工作機(jī)制，明確工作責(zé)任。有的領(lǐng)導(dǎo)干部還不能正確處理依法行政與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，還沒(méi)有養(yǎng)成用制度思考問(wèn)題、用法律手段解決問(wèn)題的習(xí)慣。行政審批制度改革需要繼續(xù)深化。行政收費(fèi)清理需要繼續(xù)推進(jìn)。（三）行政透明度有待進(jìn)一步提升。在制度層面，對(duì)政府信息的概念還需要進(jìn)一步厘清；對(duì)重大行政決策的具體范圍還需要進(jìn)一步明確。（四）政府行政行為有待進(jìn)一步規(guī)范和提高效能。行政裁量權(quán)的行使缺乏必要和有效的規(guī)范；部門(mén)之間執(zhí)法職責(zé)的劃分還不夠清晰，重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法和相互推諉的情況仍然存在；行政執(zhí)法中區(qū)縣交界地區(qū)執(zhí)法空白、執(zhí)法不力的問(wèn)題還比較突出；執(zhí)法的實(shí)施模式過(guò)于單一，一定程度上影響了執(zhí)法效果。政府解決行政爭(zhēng)議的總體水平還不高，從源頭上預(yù)防行政爭(zhēng)議的機(jī)制還沒(méi)有完全建立，解決行政爭(zhēng)議的手段還比較單一，行政復(fù)議作為解決行政爭(zhēng)議主渠道的重要作用尚未得到充分發(fā)揮，許多行政爭(zhēng)議跳過(guò)復(fù)議程序直接進(jìn)入行政訴訟程序。接下來(lái)的幾年，是實(shí)現(xiàn)《綱要》明確的建設(shè)法治政府目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是上海加快“四個(gè)中心”建設(shè)的重要機(jī)遇期。重點(diǎn)將做好以下幾方面工作：（一）以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》為抓手，推動(dòng)全市依法行政工作上新臺(tái)階。建立健全區(qū)縣政府依法行政工作報(bào)告制度、第一責(zé)任人制度和對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的依法行政考核制度，明確和落實(shí)區(qū)縣政府、區(qū)縣政府負(fù)責(zé)人和行政機(jī)關(guān)工作人員的依法行政職責(zé)。（二）按照“兩高一少”的要求繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。結(jié)合投資體制改革，依法再取消和調(diào)整一批審批事項(xiàng)，以不違反國(guó)家法律法規(guī)為前提，以方便相對(duì)人、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為原則，完善企業(yè)投資審批管理程序，簡(jiǎn)化招拍掛用地建設(shè)工程審批環(huán)節(jié)，著力擴(kuò)大并聯(lián)審批、告知承諾、聯(lián)合年檢等改革措施的實(shí)施范圍，建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批管理和應(yīng)用平臺(tái)，進(jìn)一步創(chuàng)新政審批方式、優(yōu)化行政審批流程和提高行政管理效能。加大教育、醫(yī)療等與群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，健全環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等突發(fā)公共事件的政府信息公開(kāi)機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政性資金公開(kāi)透明運(yùn)行，積極穩(wěn)妥地加大財(cái)政預(yù)算信息的公開(kāi)力度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)部分專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)結(jié)果，加快推進(jìn)審計(jì)整改情況公開(kāi)，以公開(kāi)促整改。在對(duì)取消收費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、評(píng)估和整改的基礎(chǔ)上，對(duì)繼續(xù)保留的收費(fèi)項(xiàng)目的合法性、合理性進(jìn)行定期審查，對(duì)不符合改革方向、不適應(yīng)發(fā)展需要、特別是不符合轉(zhuǎn)變政府職能要求的收費(fèi)項(xiàng)目，取消、調(diào)整條件成熟的，堅(jiān)決予以取消、調(diào)整。落實(shí)重大事項(xiàng)集體討論決定制度，凡屬重大政策、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用的決策，集體討論、集體決定。同時(shí)，完善決策后評(píng)估、責(zé)任追究制度，不斷提高政府決策水平。抓緊修訂出臺(tái)《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、內(nèi)容和程序的管理，強(qiáng)化合法性審查工作的監(jiān)督力度，促進(jìn)各級(jí)法制機(jī)構(gòu)更好地履行職能。（五）強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的規(guī)范、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法效能的不斷提高。（六）健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制，促進(jìn)行政爭(zhēng)議的妥善解決。繼續(xù)探索多元化行政爭(zhēng)議解決機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)運(yùn)用協(xié)商、調(diào)解的辦法解決行政爭(zhēng)議的意識(shí)，在行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制過(guò)程中，積極探索行政和解制度。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，保障辦案條件，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，不斷適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)行政復(fù)議工作的需要。繼續(xù)探索提高人民調(diào)解制度維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作用的有效模式，擴(kuò)大人民調(diào)解組織解決爭(zhēng)議的范圍，避免和減少民商事糾紛轉(zhuǎn)化為行政爭(zhēng)議的可能性。（七）加強(qiáng)基層政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。落實(shí)區(qū)縣政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的法制機(jī)構(gòu)，保證依法行政的各項(xiàng)工作要求能全面落實(shí)到基層。同時(shí)，加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和