【正文】 尾部分。主要起著附注、說明和簽署的作用。通常由下列要素構(gòu)成：　　（一）告知權(quán)利。告知當事人享有的法定權(quán)利?！　。ǘ┱f明事項。說明與正文有關(guān)的事項?！　。ㄈ┖炇鹕w章。簽署姓名和發(fā)布單位的名稱（蓋章）。　?。ㄋ模┳⒚鲿r間。注明制作、發(fā)布或生效日期。第六節(jié)　餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作的原則　　一、以事實為依據(jù)、法律為準繩的原則　　“以事實為依據(jù)、法律為準繩”是我國社會主義法制的重要原則之一。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法的一切活動均必須嚴格遵循這一基本原則，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書也應按這一基本原則的要求制作：　　（一）必須以案件的客觀事實作為立論和適用法律的依據(jù)。案件的客觀事實是以證據(jù)為基礎(chǔ)的，制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書必須在認真收集和研究證據(jù)材料的基礎(chǔ)上，以客觀、合法及與案件相關(guān)的證據(jù)為依據(jù)，堅持實事求是，從實際出發(fā)，絕對不允許主觀臆斷或歪曲、編造。如制作《現(xiàn)場檢查筆錄》必須記錄執(zhí)法人員現(xiàn)場看到的而不能記錄主觀想象的或舉報人舉報的內(nèi)容?！　。ǘ┍仨氁苑伞⒎ㄒ?guī)為準繩，做到于法有據(jù)。在餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法的每一階段、各個環(huán)節(jié)都必須按照法律的規(guī)定進行，不能超越法律規(guī)定濫用職權(quán)，也不能違反法律規(guī)定隨意制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書。如餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門制作《查封扣押物品通知書》，必須是在“有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品及有關(guān)材料的產(chǎn)品及有關(guān)資料”的情形，且享有執(zhí)法主體資格時，才是合法的?！　《⒎擅媲叭巳似降鹊脑瓌t　　餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門在追究當事人的違法行為時，只要該行為是違反食品管理規(guī)范，依法應當處理的，不因其地位、權(quán)勢、名望、出生狀況、文化程度、職業(yè)、性別、民族以及有無“關(guān)系”等方面的不同而厚此薄彼，不允許在法律上享有特權(quán)。與此同時，餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門必須合理、合法地運用自由裁量權(quán)。自由裁量的行為是在有關(guān)餐飲服務(wù)監(jiān)督法律法規(guī)規(guī)章中沒有明確或者規(guī)定了一定的原則和幅度的情況下，餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門可以依照法定原則、幅度和職權(quán)進行的酌定裁量的行政行為，在具體案件處理時，案情、情節(jié)相同的案件不能給予不同的處罰，案情、情節(jié)不相同的案件不能給予相同的處罰?！　∪蚀_性原則　　餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作的準確性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：　?。ㄒ唬ο笠獪蚀_。制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的主體與文書的接受者有明確的法律關(guān)系，而且文書的接受者還必須是具有法定權(quán)利能力和行為能力的公民、法人或者其他組織，即該文書的制作對象應有法律規(guī)定的被監(jiān)督的主體資格，被監(jiān)督者必須是食品法律、法規(guī)所調(diào)整的對象。　?。ǘ┥姘肝锲芬獪蚀_。餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門對違法案件的處理，涉案物品是直接的證據(jù)，涉案物品包括食品、食品添加劑、包裝材料、加工設(shè)備等，尤其是假、劣食品作為標的物時，對其價值的認定，應準確寫明該標的物的標價或者市場價格，如寫成批發(fā)價或零售價則不能準確表明其貨值金額，對案件的定性和處理可造成不必要的麻煩；另外，對涉案物品的數(shù)量要準確，數(shù)據(jù)的模糊性、伸縮性極易引起爭議，如銷售某食品104件，不能寫成100件左右?！　。ㄈ┻m用法律要準確。制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書時，要針對案件事實和案件性質(zhì)準確引用相關(guān)法律條文，不僅要引用該法律法規(guī)的名稱，而且還要引用具體條、款、項。在進行行政處罰時，不僅要引用定性條款，而且還要引用量罰條款?！　。ㄋ模┻x用文書要準確。各種餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書有其特定的用途，不能相互替代。在餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法的不同階段或環(huán)節(jié)，要根據(jù)實際需要，采用不同種類的文書。如立案只能用《立案申請表》而不能用《舉報登記表》；在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)當事人有違法行為需要令其改正時，必須使用《責令改正通知書》，而不能用《現(xiàn)場檢查筆錄》來代替。第七節(jié)餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書制作的基本要求　　一、文書格式的要求　　餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是實用性很強的法律文書，執(zhí)法實踐對其要求應有統(tǒng)一、嚴肅、規(guī)范的格式。在制作時必須按照《餐飲服務(wù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的格式統(tǒng)一文書名稱，統(tǒng)一編制文號，每一部分要寫清必備的要素，準確引用所依據(jù)的法律條文，作出符合法律規(guī)定的結(jié)論?！　《?、文書內(nèi)容擬制的要求　　第一，文書的項目填寫要齊全。在制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書時，文書中的項目都必須按要求填寫齊全，不能空缺。若有空缺，可能會喪失某種重要信息，嚴重時則可造成所作的文書無效，例如《現(xiàn)場檢查筆錄》、《詢問筆錄》沒有被檢查人、被調(diào)查人簽字就不能成為有效的筆錄。第二，文書的正文（實體內(nèi)容）書寫要嚴謹。描述事實要客觀真實，引用法律要準確完整，行政決定量罰幅度要適當?！　∪?、語言文字的要求　　第一，要使用公文語體。語言必須規(guī)范、嚴謹，實用準確，不能渲染、虛飾、比喻和夸張，應直截了當，文字平實。第二，語言要莊重、嚴肅，力求“法字法語”，盡量避免口語、方言和文學語言。如將假劣食品表述為偽劣食品，前者是法律用語，后者是口頭用語。第三，語言要科學。由于餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是具有較強專業(yè)性、技術(shù)性的法律文書，在制作時應適當?shù)剡\用法律名詞和專業(yè)術(shù)語，使其更加嚴謹科學和規(guī)范。第四，語言要完整。文書中出現(xiàn)的各種名稱，如法律名稱、單位名稱或當事人名稱以及物品名稱等應使用全稱，不得隨意省略和使用代號。第五，文書結(jié)構(gòu)要有邏輯性。一是要注意敘述事實本身的邏輯性，事實的前因后果、來龍去脈要層次分明，使人看得清楚。其次要注意事實、理由、結(jié)論之間的邏輯關(guān)系，事實、理由和結(jié)論之間要互相印證，一環(huán)扣一環(huán)，使其順理成章，無懈可擊，同時防止前后矛盾、牽強附會。第六，標點符號使用準確。標點符號如使用不當，會引起內(nèi)容歧義或改變原意?！　∷摹⑽臅谱鞯钠渌蟮谝?，制作文書力求正確。當發(fā)現(xiàn)制作文書有誤時，應當重新制作正確的執(zhí)法文書，已經(jīng)送達的應當追回，以維護法律的嚴肅性。第二，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的編號或文號要合理、科學，便于管理和查找。第三，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書要正確使用印鑒。對外所使用的餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書具有顯著的執(zhí)行性，要按法律要求加蓋餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門公章，不能用諸如“餐飲服務(wù)監(jiān)督專用章”、“餐飲服務(wù)監(jiān)督辦公室”等專用章；證據(jù)文書要加蓋制作關(guān)系人的印鑒或簽名。第四，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是進行餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動的重要文件，必須建立完備的起草、審核、簽發(fā)制度。同時，加強對執(zhí)法文書的印制、使用、保存的管理，凡預蓋印章的文書，應由專人負責編號、登記發(fā)放，嚴防丟失。第五，填寫執(zhí)法文書應當使用藍黑色、黑色鋼筆或者簽字筆，兩聯(lián)以上的文書要求使用無碳復寫紙印制。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)行政執(zhí)法文書制作指導手冊（中中）第一節(jié) 案件受理記錄 一、概念 《案件受理記錄》是食品藥品監(jiān)督管理部門執(zhí)法人員接到電話、信函、來人等各種渠道的舉報所作的文字記錄?！栋讣芾碛涗洝穼儆趦?nèi)部工作文書，一般不對外公開，其作用是為食品藥品監(jiān)督管理部門建立、調(diào)查案件提供線索和信息。 二、適用范圍 《案件受理記錄》是在食品藥品監(jiān)督管理部門收到舉報電話、信件或來人投訴時使用。食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員收到舉報、得到案件線索時，應當對相關(guān)情況及時作好記錄，以便根據(jù)實際情況決定如何處理。 三、制作內(nèi)容及方法 《案件受理記錄》由首部、正文和尾部三部分組成。 （一）首部。包括文書名稱及其特定項目。 ⒈　文書名稱。即《案件受理記錄》。 ⒉　特定項目。包括： （１）文書編號。其形式為：武食案受〔年份〕號。 （２）舉報人情況。填寫應注意區(qū)分是單位還是個人：是以單位名義舉報的，填寫該單位名稱，并注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式；是個人的，填寫其姓名及其聯(lián)系方式。 （３）舉報形式。填寫是電話舉報、當面舉報還是書面舉報。 （４）時間。填寫舉報時間：有時舉報時間與記錄時間并不相同，如信函舉報時間與記錄時間就有可能不一致，須注意。 （二）正文。包括舉報內(nèi)容及處理意見。 ⒈　舉報內(nèi)容。寫明主要違法事實，包括案發(fā)單位（人）、負責人、案發(fā)時間、地點、重要證據(jù)、造成危害、后果及其影響等。如記錄舉報無證經(jīng)營食品的，應記錄：經(jīng)營食品的品規(guī)、數(shù)量、經(jīng)營地點、何時無證經(jīng)營等有關(guān)情節(jié)；電話舉報或當面舉報，記錄人應圍繞這些內(nèi)容詢問并做好記錄；如果是書面舉報，應按上述要求做好摘要，并注明“舉報材料附后”。舉報內(nèi)容記錄后，記錄人簽字并注明時間。 ⒉　處理意見。負責人在接到舉報登記材料后，經(jīng)審核，作出具體處理意見。如果舉報內(nèi)容比較確切，可批示“本案可調(diào)查后立案”；如果舉報內(nèi)容不夠確切，需要進一步調(diào)查的，則可批示“本案需進一步核實”及由哪個部門（或科室）承辦。這里的負責人可以是食品監(jiān)督管理部門的負責人，也可以是有關(guān)主管科（處）室的負責人。由于舉報案件不一定是每一件均可以立案，有些案件需要進一步核實。因此，一般送有關(guān)主管科（處）室的負責人審批即可。 （三）尾部。包括負責人簽署及日期。 四、制作注意事項 （一）食品藥品監(jiān)督管理部門在接受各種形式的舉報時，要充分尊重舉報人的意愿，無論何種形式的舉報，均應指派專人處理并及時做好記錄，有的舉報人因種種原由不愿透露其真名實姓，在舉報人欄內(nèi)可填寫“匿名”。 （二）食品藥品監(jiān)督管理部門應當對有關(guān)舉報人的情況加以保密。五、格式第二節(jié) 立案報告一、概念《立案報告》是立案承辦人員對受理的案件進行初步核實后，確認有違法事實并需給予行政處罰的案件展開調(diào)查，呈請主管領(lǐng)導決定是否立案的文書。《立案報告》與《舉報登記表》均屬于立案階段的文書。《立案報告》依據(jù)《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》第十九條制作，食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為符合下列條件的，應當在7個工作日內(nèi)立案：（一）有明確的違法嫌疑人；（二）有客觀的違法事實；（三）屬于食品藥品監(jiān)督管理行政處罰的范圍；（四）屬于本部門管轄。決定立案的，應當填寫《立案報告》，報部門主管領(lǐng)導批示，批準立案的應當確定2名以上食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員為案件承辦人?！读笀蟾妗肥鞘称匪幤繁O(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員對案件開展調(diào)查取證工作的前提和依據(jù)，除在現(xiàn)場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法事實清楚并適用簡易程序需當場處罰的案件外，其他案件只有立案后，才能依法對當事人展開調(diào)查取證，采取強制措施等。因此，《立案報告》是食品藥品監(jiān)督行政處罰程序開始運作必不可少的重要文書之一。二、適用范圍　　制作《立案報告》，在以下兩種情況下可以例外：一是如上所述，在食品監(jiān)督行政處罰中適用簡易程序的案件并需當場處罰的，可以不制作《立案報告》，但當場處罰后，必須在7日內(nèi)報所屬食品藥品監(jiān)督管理部門備案。二是在日常食品監(jiān)管檢查工作中發(fā)現(xiàn)違法行為，因情況特殊，需要現(xiàn)場立案的，應當在３日內(nèi)補辦《立案報告》。對于案件來源不清楚，事實依據(jù)不足的，食品藥品監(jiān)督管理部門應不予立案。對不屬于食品藥品監(jiān)督行政處罰范圍或不屬于本部門管轄的，則應當移送有管轄權(quán)的機關(guān)立案。對屬于本部門管轄有明確的違法嫌疑人，有客觀違法事實，應當發(fā)現(xiàn)違法行為之日起7個工作日內(nèi)立案。三、制作內(nèi)容及方法《立案報告》包括首部、正文和尾部。（一）首部。包括：⒈　文書名稱。即《立案報告》。⒉　文書編號。其形式為：武食立〔年份〕號。（二）正文。包括案由、當事人情況、案件來源、案情摘要等。⒈　案由。是指查處的具體案件的原由，即當事人被查處的具體違法行為。寫案由要把握兩個要素：一是案件發(fā)生單位，二是案件內(nèi)容，使人通過案由就可以看出需要調(diào)查的對象和主要事由。案由統(tǒng)一寫法為：當事人名稱（姓名）+涉嫌+具體違法行為+案，如飯店涉嫌無《餐飲服務(wù)許可證》從事餐飲服務(wù)案等。由于本文書設(shè)有“當事人”項目，在寫案由時可省略有關(guān)當事人的內(nèi)容。⒉　當事人情況。包括當事人名稱、法定代表人（負責人）、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。當事人是法人或其他組織的，按照能夠證明其身份的許可證件或批準文件上的名稱填寫；是個人的，填寫姓名。⒊　案件來源。填寫案件來源是指：監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、檢驗發(fā)現(xiàn)、舉報、交辦、移送、報道等.。⒋　案情摘要。案情摘要是《立案報告》的主體內(nèi)容，也是食品藥品監(jiān)督管理部門作出是否立案決定的依據(jù)。案情摘要應按行為或事實的性質(zhì)和程度由大到小，從重到輕加以排列，逐個提出問題并加以簡要說明，同時指明當事人違反的具體法規(guī)條款并提出申請立案。案情摘要寫完后，經(jīng)辦人應簽名，并填日期?！敖?jīng)辦人”包括案件受理人員簽字及處（科）負責人復核簽字。（三）尾部。包括審批意見和簽署。⒈　審批意見。是食品藥品監(jiān)督管理部門主管領(lǐng)導對查處案件的批示，即是否同意立案。對批準立案的，要確定立案的具體時間和兩名以上案件承辦人員。值得注意的是，下列人員不能作為案件的承辦人員：（１）是本案當事人或者當事人的近親屬；（２）與本案有直接利害關(guān)系；（３）與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的；（４）非食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員，即未取得行政執(zhí)法證件的人員。⒉　主管領(lǐng)導簽名并注明日期。四、制作注意事項（一）食品藥品監(jiān)督管理部門決定立案的，應當具備以下條件：⒈　屬于本部門的地域管轄范圍；⒉　屬于本部門的職權(quán)管轄范圍；⒊　屬于本部門的級別管轄范圍。（二）在監(jiān)督執(zhí)法人員人數(shù)較少的單位，有的主管領(lǐng)導既是審批人，又是案件承辦人，即主管領(lǐng)導指定自己為案件承辦人，這是不符合行政處罰調(diào)查與決定相分離的原則的。五、格式第三節(jié) 現(xiàn)場檢查筆錄 一、概念 《現(xiàn)場檢查筆錄》是指食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員對涉嫌違法活動的現(xiàn)場及相關(guān)證物進行實地檢查，對監(jiān)管單位進行日常監(jiān)督檢查時所作的文字記錄，也屬證據(jù)類法律文書?！冬F(xiàn)場檢查筆錄》以文字形式固定現(xiàn)場狀況，它與現(xiàn)場拍照、錄像以及現(xiàn)場提取的物證互為補充，相互印證，能全面客觀真實地反映與案件有關(guān)的情況，是直接證明案件現(xiàn)場的書面憑證，是查明違法行為、收集違法證據(jù)、直接取得第一手材料的重要方法，是重要的直接證據(jù)。該筆錄經(jīng)查證屬實后，可作為定案依據(jù)?！缎姓幜P法》第三十七條第一款規(guī)定：“行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。當事人或者有關(guān)人員應當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄?！倍⑦m用范圍 《現(xiàn)場檢查筆錄》適用于查清案件