【正文】 缺口補(bǔ)助（ ），是指使用者付費(fèi)不足以滿足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)，而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。 政府付費(fèi)（ ），是指政府直接付費(fèi)購買公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括可用性付費(fèi)（ ）、使用量付費(fèi)（ ）和績效付費(fèi)（ ）。政府付費(fèi)的依據(jù)主要是設(shè)施可用性、產(chǎn)品和服務(wù)使用量和質(zhì)量等要素。 運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營（）、管理合同（）、建設(shè)運(yùn)營移交（）、建設(shè)擁有運(yùn)營（）、設(shè)計(jì)建設(shè)融資運(yùn)營移交（）、轉(zhuǎn)讓運(yùn)營移交（）、改建運(yùn)營移交（）等。 項(xiàng)目采購須具備條件 物有所值評價(jià)報(bào)告及財(cái)政部門意見。 財(cái)政承受能力論證報(bào)告及財(cái)政部門意見。 項(xiàng)目正式實(shí)施方案及政府審核意見。 可行性研究報(bào)告、產(chǎn)出說明（如為新建、改建項(xiàng)目）。 存量公共資產(chǎn)的歷史資料、產(chǎn)出說明（如為納入地方性債務(wù)管理系統(tǒng)或 年全國政府債務(wù)審計(jì)范圍的存量項(xiàng)目）。 其它相關(guān)審批文件。 采購當(dāng)事人 采購人是見投標(biāo)人須知前附表。 投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)并按要求參加投標(biāo)競爭的社會(huì)資本方。 采購代理機(jī)構(gòu)是見投標(biāo)人須知前附表。 合格的投標(biāo)人 合格的投標(biāo)人應(yīng)滿足條件詳見投標(biāo)人須知前附表； 投標(biāo)人不得存在下列情形之一：（）在投標(biāo)有效期內(nèi)，報(bào)價(jià)人撤回其投標(biāo)的；（）非因不可抗力而放棄中標(biāo)的；（）成交后無正當(dāng)理由在接到成交通知書日內(nèi)未能與招標(biāo)人簽訂合同的；（）中標(biāo)后未按規(guī)定繳付中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的；（）將成交項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在投標(biāo)文件中未說明，且未經(jīng)招標(biāo)人同意，違反投標(biāo)文件規(guī)定，將成交項(xiàng)目分包給他人的；（）招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交合同履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的；（）法律法規(guī)禁止的其他情形。 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱：見投標(biāo)人須知前附表。 采購方式：見投標(biāo)人須知前附表。 采購需求見投標(biāo)人須知前附表及第四章“項(xiàng)目采購需求”。費(fèi)用承擔(dān)投標(biāo)人應(yīng)自行承擔(dān)準(zhǔn)備和參加本項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的全部費(fèi)用。保密參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各方應(yīng)對采購文件和投標(biāo)文件中的國家、商業(yè)和技術(shù)等秘密保密，違者應(yīng)對由此造成的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 踏勘現(xiàn)場及答疑會(huì)（不適用與本項(xiàng)目） 采購人應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場考察或者召開采購前答疑會(huì)。但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)投標(biāo)人參加的現(xiàn)場考察和答疑會(huì)。組織時(shí)間見投標(biāo)人須知前附表。 投標(biāo)人參加現(xiàn)場考察和答疑會(huì)所發(fā)生的費(fèi)用自理。投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)在現(xiàn)場考察中所發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。. 采購文件 采購文件的編制依據(jù)及組成 采購文件的編制依據(jù)（1） 中華人民共和國政府采購法；（2） 中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例；（）中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法；（）中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例；（）關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(國辦發(fā)[] 號文)；（）關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知（財(cái)金[] 號）；（）關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金[] 號）；（）關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知（財(cái)金[]號）；（9） 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》的通知（財(cái)庫[] 號）；采購文件的編制依據(jù)包含但不限于上述文件，上述文件如有更新的以最新版本為準(zhǔn)。 招標(biāo)文件的組成本招標(biāo)文件包括：()采購邀請書()投標(biāo)人須知()評標(biāo)辦法()合同條款及格式()項(xiàng)目采購需求()投標(biāo)文件格式所有對采購文件所作的澄清、修改，均為構(gòu)成采購文件的組成部分。采購文件的澄清和修改 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對已發(fā)出的采購文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間至少 日前，以書面形式通知所有獲取采購文件的潛在投標(biāo)人；不足 日的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。 如潛在投標(biāo)人對采購文件內(nèi)容有疑義，需在投標(biāo)人須知資料表中規(guī)定的時(shí)間前以書面形式向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)收到將進(jìn)行書面答復(fù)。如答復(fù)內(nèi)容需要對采購文件進(jìn)行澄清和修改的將按照第 條執(zhí)行。 潛在投標(biāo)人收到書面答疑后，應(yīng)向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)回函確認(rèn)。3. 投標(biāo)文件 投標(biāo)的語言與計(jì)量 投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件以及投標(biāo)人與采購人和采購代理機(jī)構(gòu)就有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)的所有來往函電均以中文文字書寫。投標(biāo)人提交的支持資料和已印刷的證件或資料可以用另一種語言，但相應(yīng)內(nèi)容應(yīng)附有中文的翻譯本，在解釋投標(biāo)文件時(shí)以翻譯文本為準(zhǔn)。 除在采購文件的技術(shù)規(guī)格中另有規(guī)定外，計(jì)量單位應(yīng)使用中華人民共和國法定計(jì)量單位。 投標(biāo)文件的組成投標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：（）投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄（）法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書（）聯(lián)合體協(xié)議書（如有）（）偏離表（）技術(shù)證明文件（）資格文件（）投標(biāo)人認(rèn)為有必要的其他材料 投標(biāo)價(jià)格 投標(biāo)人應(yīng)按第六章“投標(biāo)文件格式”的要求填寫。 投標(biāo)價(jià)格可以是項(xiàng)目類指標(biāo)（如項(xiàng)目投資額、保底收費(fèi)量等），也可以是特許經(jīng)營類指標(biāo)（如特許經(jīng)營期限、特許經(jīng)營權(quán)利金、政府方股權(quán)分紅收益線等）。投標(biāo)價(jià)格應(yīng)包含采購文件中列明的項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的所有投資、建設(shè)、運(yùn)營及移交費(fèi)用，除非有特別聲明，未列明的將視為包含在投標(biāo)價(jià)格中。 本次采購不接受選擇性報(bào)價(jià)或者有附加條件的報(bào)價(jià)。 投標(biāo)人資格證明文件 投標(biāo)人應(yīng)提交證明其有資格參加采購的文件，并作為其投標(biāo)文件的一部分。 資格預(yù)審合格的投標(biāo)人在投標(biāo)前、簽訂 項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購人并提供書面證明文件。 投標(biāo)人提供服務(wù)項(xiàng)目中涉及的產(chǎn)品、工程和服務(wù)的合格性的文件（如有） 符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及政府采購政策的證明材料。 投標(biāo)人應(yīng)提交證明文件，證明其擬提供的產(chǎn)品和服務(wù)的合格性符合采購文件規(guī)定。該證明文件作為投標(biāo)文件的一部分。 產(chǎn)品和服務(wù)合格性的證明文件應(yīng)包括產(chǎn)品的制作工藝（建造實(shí)施）方案，擬投入的組織管理人員、技術(shù)力量以及管理者和技術(shù)人員的經(jīng)驗(yàn)。 證明產(chǎn)品和服務(wù)符合采購文件要求的文件可以是產(chǎn)品的制造工藝，建筑物的施工組織設(shè)計(jì)，管理方的組織機(jī)構(gòu)及人員的經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)團(tuán)隊(duì)人員的履歷和相關(guān)證件。 采購人根據(jù)項(xiàng)目特色有其他特殊要求的，投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表的要求提供證明材料。 投標(biāo)文件有效期 投標(biāo)文件應(yīng)自投標(biāo)人須知前附表中規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止之日起，并在投標(biāo)人須知前附表中所述期限內(nèi)保持有效。投標(biāo)文件有效期不足的投標(biāo)文件將被視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，可以予以否決。 在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的投標(biāo)文件有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件。 出現(xiàn)特殊情況需要延長投標(biāo)文件有效期的，采購人以書面形式通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)文件有效期。投標(biāo)人同意延長的，應(yīng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標(biāo)文件；投標(biāo)人拒絕延長的，其響應(yīng)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。 投標(biāo)保證金 投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額、形式遞交投標(biāo)保證金，并作為其投標(biāo)文件的一部分。 投標(biāo)人為聯(lián)合體的，可以由牽頭人交納投標(biāo)保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。并應(yīng)符合投標(biāo)人須知前附表的規(guī)定。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)無效。采購人在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 個(gè)工作日內(nèi)，向未成交投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。采購人與中標(biāo)人簽訂采購合同后 個(gè)工作日內(nèi)，向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。下列任一情況發(fā)生時(shí)，投標(biāo)保證金將不予退還（不予退還的投標(biāo)保證金將按照相關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政）：（）投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后撤回投標(biāo)件的；（）投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供虛假材料的；（）除因不可抗力或采購文件認(rèn)可的情形以外，中標(biāo)人未按采購文件規(guī)定提交履約擔(dān)保或不與采購人簽訂合同的；（）投標(biāo)人與采購人、其他投標(biāo)人或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（）法律、行政規(guī)章規(guī)定的其他情形。 投標(biāo)文件的編制 投標(biāo)文件應(yīng)按第六章“投標(biāo)文件格式”進(jìn)行編寫，如有必要，可以增加附頁，作為投標(biāo)文件的組成部分。 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對采購文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出響應(yīng)。 投標(biāo)文件應(yīng)用不褪色的材料書寫或打印，并由投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人簽字或蓋單位章。委托代理人簽字的，投標(biāo)文件應(yīng)附法定代表人簽署的授權(quán)委托書。投標(biāo)文件應(yīng)盡量避免涂改、行間插字或刪除。如果出現(xiàn)上述情況，改動(dòng)之處應(yīng)加蓋單位章或由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字確認(rèn)。簽字或蓋章的具體要求見投標(biāo)人須知前附表。 投標(biāo)文件必須用不可拆解的膠裝裝訂，因投標(biāo)文件內(nèi)容缺頁或遺失對投標(biāo)人造成的影響投標(biāo)人自行承擔(dān)。任何行間插字、涂改和增刪，改動(dòng)之處應(yīng)加蓋單位章或由法定代表人或委托代理人簽字確認(rèn)。 投標(biāo)文件份數(shù)見投標(biāo)人須知前附表。投標(biāo)文件的正本與副本應(yīng)分別裝訂成冊，并編制目錄。 具體裝訂要求見投標(biāo)人須知前附表規(guī)定。正本和副本的封面上應(yīng)清楚地標(biāo)記“正本”或“副本”的字樣。當(dāng)副本和正本不一致時(shí)，以正本為準(zhǔn)。. 投標(biāo)文件的遞交 投標(biāo)文件的密封和標(biāo)記 投標(biāo)文件的正本、所有副本（包括盤或光盤）應(yīng)統(tǒng)一密封在一個(gè)非透明的密封袋中，加貼封條，密封包裝后在封口處至少加蓋投標(biāo)單位公章，封套應(yīng)寫明的其他內(nèi)容見投標(biāo)人須知前附表。盤或光盤應(yīng)先密封在信封中，并在信封上注明投標(biāo)人單位名稱、項(xiàng)目名稱及“電子文檔”字樣。 未按本章第 項(xiàng)或第 項(xiàng)要求密封和加寫標(biāo)記的投標(biāo)文件，采購人不予受理。 投標(biāo)文件的提交 投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前提交投標(biāo)文件。 投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的地點(diǎn)：見投標(biāo)人須知前附表。 投標(biāo)人所提交的投標(biāo)文件不予退還。 逾期提交的或者未提交至指定地點(diǎn)的投標(biāo)文件，采購人不予受理。 投標(biāo)文件的修改與撤回 在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人可以修改或撤回已遞交的投標(biāo)文件，但應(yīng)以書面形式通知采購人。 投標(biāo)人修改或撤回已遞交投標(biāo)文件的書面通知應(yīng)按照本章第 項(xiàng)的要求簽字或蓋章。 修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。修改的投標(biāo)文件應(yīng)按照本章第 條、第 條規(guī)定進(jìn)行編制、密封、標(biāo)記和遞交，并標(biāo)明“修改”字樣。. 開標(biāo) 開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)采購人在投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)公開開啟投標(biāo)文件，并邀請所有投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人準(zhǔn)時(shí)參加。參加開啟的委托代理人應(yīng)簽名報(bào)到以證明其出席。如不出席，視為同意此次開標(biāo)結(jié)果。 開標(biāo)主持人按下列程序進(jìn)行開標(biāo)：（）宣布開標(biāo)紀(jì)律；（）公布在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，并點(diǎn)名確認(rèn)投標(biāo)人是否派人到場；（）宣布參加開標(biāo)會(huì)議的相關(guān)人員姓名；（）按照投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的順序檢查投標(biāo)文件的密封情況；（）按照投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的順序當(dāng)眾開標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、開標(biāo)一覽表的內(nèi)容、投標(biāo)保證金的遞交情況以及采購人認(rèn)為合適的其他內(nèi)容，并記錄在案；（）投標(biāo)人代表等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)；（）開標(biāo)結(jié)束。. 評審 評審小組評審由采購人依法組建的評審小組負(fù)責(zé)。評審小組成員人數(shù)以及專家的確定方式見投標(biāo)人須知前附表。 評審原則評審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。 評審 投標(biāo)人須知前附表規(guī)定允許未參加資格預(yù)審的投標(biāo)人參與競爭并進(jìn)行資格后審的，評審小組需按照資格預(yù)審文件要求對投標(biāo)人進(jìn)行資格后審。（不適用與本項(xiàng)目） 評審小組按照第三章“評審方法”規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評審。第三章“評審方法”沒有規(guī)定的方法、評審因素和標(biāo)準(zhǔn)，不作為評審依據(jù)。 評審小組向采購人提交評審報(bào)告并推薦候選投標(biāo)人排名，評審小組推薦候選投標(biāo)人排名的人數(shù)見投標(biāo)人須知前附表。 評審小組成員應(yīng)當(dāng)在評審報(bào)告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對評審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報(bào)告。 評審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評審并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)說明情況。. 合同授予 定標(biāo)方式 項(xiàng)目采購評審結(jié)束后，采購人應(yīng)當(dāng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購結(jié)果確認(rèn)工作。 采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由采購人確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財(cái)政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專家。評審小組成員可以作為采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購結(jié)果確認(rèn)談判。 采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評審報(bào)告推薦的候選投標(biāo)人排名，依次與候選投標(biāo)人及其合作的金融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選投標(biāo)人即為預(yù)中標(biāo)投標(biāo)人。 確認(rèn)談判不得涉及項(xiàng)目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的候選投標(biāo)人進(jìn)行重復(fù)談判。 采購人應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)投標(biāo)人確定后 個(gè)工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)投標(biāo)人簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)結(jié)果和根據(jù)采購文件、投標(biāo)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于 個(gè)工作日。 中標(biāo)通知采購人在公示期滿無異議后 個(gè)工作日內(nèi)，將中標(biāo)結(jié)果在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書。 履約保證金 在簽訂合同前，中標(biāo)、成交投標(biāo)人應(yīng)按投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額、擔(dān)保形式向采購人提交履約保證金。聯(lián)合體中標(biāo)的，其履約保證金由牽頭人遞交，并應(yīng)符合投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額、擔(dān)保形式。 中標(biāo)人不能按本章第 項(xiàng)要求提交履約擔(dān)保的，視為放棄中標(biāo)，其投標(biāo)保證金不予退還，給采購人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償。 簽訂合同 項(xiàng)目合同必須報(bào)請本級人民政府或政府授權(quán)行業(yè)主管部門審核同意，在獲得同意前項(xiàng)目合同不得生效。 采購人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后 日內(nèi)，與中標(biāo)人簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的 項(xiàng)目合同。需要為 項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與采購人重新簽署 項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于繼承 項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。 采購人應(yīng)當(dāng)在 項(xiàng)目合同簽訂之日起 個(gè)工作日