【正文】 提出了利用35年時(shí)間現(xiàn)實(shí)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。2012年7月1日，國家宣布，已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了我國居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的100%覆蓋，無論是東南沿海的魚米之鄉(xiāng)，還是西部偏遠(yuǎn)的國家貧困縣，每一個(gè)農(nóng)民60歲以后都可以無償從政府領(lǐng)取至少50元以上的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。加上部分地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼，很多農(nóng)民所領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)際大于50元。時(shí)間在向前推進(jìn)10年，2001年中國人壽等商業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)公司所推出的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已經(jīng)在我國部分東南海南發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有了一定的用戶規(guī)?！，F(xiàn)如今，更多的農(nóng)民對商業(yè)保險(xiǎn)的接受度也越來越高，農(nóng)民商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的市場規(guī)模也越來越大。在這樣一個(gè)國家政策養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)多舉措并行的全新養(yǎng)老模式下，我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作方面已經(jīng)取得了階段性成效?？墒?，隨時(shí)國民收入的不斷提高，物價(jià)指數(shù)也年年創(chuàng)出新高，50元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金根本起不到最基本的生活保障作用。黨的十八大正式提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，要建成小康社會(huì)，建設(shè)和諧社會(huì)，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是要真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依”這一老生常談的問題。但是，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不均衡等諸多原因，導(dǎo)致我國南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)差距越來越大。作為以國家養(yǎng)老保險(xiǎn)為主導(dǎo)的保險(xiǎn)政策，與黨的十八提出的逐步縮小收入差距之間的矛盾也顯得越來越突出。研究目的及意義本文正是基于上述背景，選擇了“南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對比分析”這一研究課題，希望通過本文的研究，能夠全面深入的把握南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的差異及原因所在，并針對性提出解決方案?，F(xiàn)在國家在大力推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且農(nóng)民一直是一個(gè)弱勢群體，國家也是為了我們農(nóng)民而采取了一系列的政策、措施來努力提高我們農(nóng)民的生活質(zhì)量。但是南北方的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有很大的差異，比如說農(nóng)民在對養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識上，理解上等就有很大的偏差。還有現(xiàn)在南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率上也相差很大。造成這種農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異的原因有很多，比說各地的對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策就有很大的不同，經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度也有很大的地域性差距等。而且這些差異性對于我們國家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有很大的阻力，我們國家必須解決好這個(gè)問題才能沒有后顧之憂的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。本文的研究主要目的就是通過不同方式解決上述問題，找到問題的癥結(jié)所在。此外，本文研究還想達(dá)到以下兩個(gè)目的：第一是全面分析南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的差異問題，將所學(xué)專業(yè)知識與養(yǎng)老保險(xiǎn)這一最客觀的社會(huì)現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，真正做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，真正做到學(xué)以至用、學(xué)用結(jié)合。第二是希望通過本文的研究深入分析南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的差異，并針對性提出解決措施。希望這些差異和措施能夠?yàn)橄嚓P(guān)職能部門更好的做好我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題提供理論參考，進(jìn)一步完善我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。（二）文章主要內(nèi)容及結(jié)構(gòu)本文以“南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的差異”為主線，首先從南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀入手，深入分析南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的差異；其次重點(diǎn)分析造成南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)差異的深層次原因，最后提出解決南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差異的具體對策。文章主要結(jié)構(gòu)如下：緒論 （一）研究背景及意義 研究背景 研究目的及意義 （二）文章主要內(nèi)容及結(jié)構(gòu) （三）相關(guān)文獻(xiàn)綜述 一、南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)差異的現(xiàn)狀 （一）我國南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差異情況綜述 北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀 南方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析 （二）南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差異的影響 二、南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差異的原因 （一）南北方農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同 （二）南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的差異 三、解決南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)差異的對策 （一） 政府層面應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮指揮官的作用 要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體制和機(jī)制建設(shè)，從根本上降低南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異 要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣工作，普及養(yǎng)老保險(xiǎn)知識要加大養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼力度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際同步調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇 注重經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的干部，縮短南北差距 建立起以人為本的養(yǎng)老保險(xiǎn)良好環(huán)境 （二）社會(huì)組織要積極投身到養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)工作當(dāng)中 （三）農(nóng)民自身也要重視養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極參保 四、結(jié)束語 （三）相關(guān)文獻(xiàn)綜述張敬一在《農(nóng)村養(yǎng)老保障政策研究》一書中提出，由于地區(qū)差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異將在我國長期存在，相關(guān)部門必須要針對不同區(qū)域制定不同的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，特別是要做好南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)工作，要避免在這一全新的惠民政策中重走分配不公、養(yǎng)老保險(xiǎn)金差異較大的老路。林義在《農(nóng)村社會(huì)保障的國際比較及啟示研究》一書中提出，解決我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需要政府、社會(huì)和農(nóng)民三方共同努力，才能真正達(dá)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的最終目的。他在書中明確提出，做好我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)要從三層面入手：第一是政府要充分起到指揮官的作用。國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推出城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。在國家層面啟動(dòng)政策支持，這是解決農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的首要難題。第二是社會(huì)組織要充分發(fā)揮操作手的作用。主要是商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加大商業(yè)保險(xiǎn)的推廣力度，著力開發(fā)農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，打開農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)的新市場。第三是農(nóng)民也要從根本上改變養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，要逐步認(rèn)可并接受商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從身做起，充分把握養(yǎng)老的主動(dòng)權(quán)。高珊在《關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況的調(diào)查報(bào)告》一文中對我國農(nóng)村社會(huì)教養(yǎng)保險(xiǎn)情況進(jìn)行了充分論述。他指出，我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了初步成效，主要表現(xiàn)在農(nóng)民認(rèn)可度高、覆蓋面廣等方面。但是也明確提出了由于地區(qū)間物價(jià)差異較大，國家在試點(diǎn)地方統(tǒng)一制度的55元養(yǎng)老保險(xiǎn)金存在明顯缺陷。司春燕在《關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善與推進(jìn)的思考》一文中提出，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府主導(dǎo)是關(guān)鍵。她還強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題不難簡單的搞一刀切，需要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的思想，真正做到因地制宜、因時(shí)制宜，各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適當(dāng)提高國家補(bǔ)貼力度，讓農(nóng)村領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金能夠真正起到養(yǎng)老的作用，而不能僅僅讓“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老有所養(yǎng)、老有所依”停留在文件上，流于形式。一、南北方養(yǎng)老保險(xiǎn)差異的現(xiàn)狀（一）我國南北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差異情況綜述我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以“農(nóng)村戶籍”為主要標(biāo)志進(jìn)行的，高度集中的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施統(tǒng)一的管理。在實(shí)際情況中，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對象有在農(nóng)村務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類人員，其中還包括戶口是農(nóng)村的在校學(xué)生。因?yàn)槭前崔r(nóng)村戶籍進(jìn)行參保的，所以只要是農(nóng)村戶口的都可以參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。這不僅僅造成了同一地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不公平，同時(shí)也造成了不同區(qū)域特別是南北方保險(xiǎn)的客觀差異。北方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀下邊我們以做的比較成功的，首都北京的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以例進(jìn)行分析：北京實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。只要是北京市戶籍，男年滿16周歲未滿60周歲，女年滿16周歲未滿55周歲（在校生不包含在內(nèi)）都應(yīng)當(dāng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣做既打破了二元障礙，又能一定程度上解決一部分勞動(dòng)年齡內(nèi)沒有固定收入的大齡城鎮(zhèn)居民（包括農(nóng)轉(zhuǎn)居人員）的社保問題。實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)采用按年繳費(fèi)的方式。最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村居民上年人均純收入的9%；最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)居民上年可支配收入的30%。城鄉(xiāng)居民可在下線和上線之間選擇，既考慮了參保人的繳費(fèi)能力，也考慮了與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。城鄉(xiāng)居民享受統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一，為每人每月280元?；A(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由區(qū)(縣)財(cái)政負(fù)擔(dān)，并列入?yún)^(qū)(縣)財(cái)政預(yù)算。城鄉(xiāng)居民盡同樣的義務(wù)，享受同樣的待遇。北京政府采取統(tǒng)一的銜接辦法。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都有繳費(fèi)記錄的人員，達(dá)到退休年齡時(shí)，符合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月領(lǐng)取條件的，按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇，其在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)折算為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和年限；不符合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月領(lǐng)取條件的，可將其按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定計(jì)發(fā)的待遇轉(zhuǎn)入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。實(shí)行統(tǒng)一的基金管理。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入?yún)^(qū)(縣)財(cái)政專戶，以區(qū)(縣)為單位核算和管理。區(qū)(縣)財(cái)政部門、勞動(dòng)保障部門應(yīng)設(shè)立專門賬戶，對本區(qū)(縣)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理，?？顚Ｓ谩^(qū)(縣)財(cái)政部門應(yīng)按經(jīng)同級政府批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算安排資金，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的按時(shí)足額發(fā)放。按照分稅制的財(cái)政體制，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由區(qū)縣納入財(cái)政專戶并進(jìn)行核算管理，同時(shí)確保養(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放。目前北京市共有60歲以上城鄉(xiāng)老年人236萬，其中有70萬老年人因種種原因，沒能享受到社會(huì)養(yǎng)老保障待遇。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，本市在全國率先建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)一致的福利性養(yǎng)老保障辦法。這標(biāo)志著本市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系在制度上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。據(jù)了解，《北京市城鄉(xiāng)無社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障辦法》中明確規(guī)定，享受福利養(yǎng)老金的范圍為:凡具有本市戶籍，年滿60周歲以上的無社會(huì)養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)居民。目前，本市70萬60周歲以上無社會(huì)養(yǎng)老保障的老年人中，城鎮(zhèn)老人19萬人，農(nóng)村老人51萬人?！侗本┦谐青l(xiāng)無社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障辦法》的實(shí)施，解決了51萬無保障農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障問題，讓他們真正老有所養(yǎng)，這是本市解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要舉措。北京市市勞保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，1995年和2005年，北京市先后出臺了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策，建立了政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加、以個(gè)人賬戶為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2006年起，市區(qū)(縣)財(cái)政對參保的農(nóng)民，每人每年補(bǔ)貼70元。由于個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，平均待遇水平不太高，農(nóng)民參保的積極性不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前本市符合參保年齡段的134萬農(nóng)村勞動(dòng)力人口中，只有49萬人參保，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率僅為37％。與北京不同的是，目前北方地區(qū)仍然存在不少的貧困地區(qū)，很大一部分的農(nóng)民仍然是靠天吃飯傳統(tǒng)模式，養(yǎng)兒為防老還是是大部分農(nóng)民的傳統(tǒng)意識；與城市相比較，我國北方的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不但形成得比較晚，并且其保障水平也比較低?？傮w上看，我國北方的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在有著以下一些特點(diǎn)：（1）我國北方雖然大部分的農(nóng)村地區(qū)都進(jìn)行了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的推廣工作，并且農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成了雛形，但現(xiàn)有的農(nóng)保覆蓋率還不高，存在一部分的農(nóng)民還沒有參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。從北方農(nóng)村的參保人群上來看