【正文】 續(xù)經(jīng)上級審查或批準實施，要求盡快進行新一輪土地規(guī)劃編制，以便對各類基礎(chǔ)設(shè)施的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序進行調(diào)控和引導。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯。（四）社會經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。隨著國家西部大開發(fā)的深入推進和“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”等社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將給長武帶來新的機遇和優(yōu)惠政策，需要在新形勢下對全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局進行部署，充分利用契機，保證全縣經(jīng)濟在未來幾年快速發(fā)展。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱。7 / 33（五）可持續(xù)發(fā)展的要求。未來幾年全縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平將大幅提高，長武煤電工業(yè)園區(qū)、煤化工工業(yè)園區(qū)、彬長煤礦等大型建設(shè)項目將加快建設(shè)，使建設(shè)用地的需求量不斷增加，對優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、拓展用地空間、節(jié)約集約利用土地、提高土地利用率提出新的要求，按照可持續(xù)發(fā)展的理念進行新一輪土地利用規(guī)劃勢在必行。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶。11 / 33第三章 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)一、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源采用年土土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)國土資源部《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》 （號文） ，對年土地變更調(diào)查的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行規(guī)劃分類轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基數(shù)。穡 釓 虛 綹 滟 鰻 絲 懷 紓 濼 視 嬌 。二、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換原則（一）用途管制原則。應遵循土地用途管制的要求，有利于落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。（二）綜合平衡原則。應遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積以及農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地面積保持不變的原則，轉(zhuǎn)換前后保持一致。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧。（三）銜接可行原則。應充分利用全國第二次土地調(diào)查成果、年度土地利用變更調(diào)查成果以及“四查清、四對照” 等成果，與土地規(guī)劃分類充分銜接，滿足規(guī)劃管理需要，有利于規(guī)劃目標任務的落實。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤。三、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換方法.農(nóng)用地轉(zhuǎn)換中，耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地，根據(jù)實際需要進行歸并或細分，分別納入規(guī)劃基數(shù)分類中的相應地類。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬。.建設(shè)用地轉(zhuǎn)換中，城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、獨立工礦、交通、水利等建設(shè)用地，在根據(jù)實際需求進行細分的基礎(chǔ)上，分別納入規(guī)劃分類中的相應地類。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獨立工礦用地進行空間判譯，將附屬于城鎮(zhèn)的獨立工礦用地按照附屬性質(zhì)分別納入城市、建制鎮(zhèn)；其他獨立工礦用地按照采礦用地和其他獨立建設(shè)用地的含義進行區(qū)分。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥。.其他土地轉(zhuǎn)換。土地過渡分類中的未利用地全部轉(zhuǎn)換為其他土地，其中，河流水面、湖泊水面、灘涂及葦?shù)剞D(zhuǎn)換為水域；荒草地、裸土地、裸巖石礫地、其他未利用土地等轉(zhuǎn)換為自然保留地。貞 廈 給 鏌 綞 牽 鎮(zhèn) 獵 鎦 龐 朮 戧 。規(guī)劃分類與土地利用過度分類對應關(guān)系見表。三、轉(zhuǎn)換結(jié)果經(jīng)轉(zhuǎn)換，長武縣一級分類中農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地面積與年土地變更數(shù)據(jù)保持一致?；跀?shù)據(jù)經(jīng)歸并后見表。嚌 鯖 級 廚 脹 鑲 銦 礦 毀 蘄 鷯 鑭 。13 / 33土地規(guī)劃用途分類與土地利用過渡分類對應關(guān)系表表土地規(guī)劃用途分類 土地利用過渡分類一級分類 二級分類 三級分類 編碼 名稱耕地 耕地園地 園地林地 林地牧草地 牧草地農(nóng)用地其他農(nóng)用地 其他農(nóng)用地城市城鎮(zhèn)用地建制鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地 農(nóng)村居民點采礦用地 獨立工礦城鄉(xiāng)建設(shè)用地其他獨立建設(shè)用地 獨立工礦交通運輸用地 交通運輸用地交通水利用地水利設(shè)施用地 水利設(shè)施用地建設(shè)用地其他建設(shè)用地 特殊用地 特殊用地河流水面 河流水面湖泊水面 湖泊水面灘涂水域 灘涂葦?shù)鼗牟莸佧}堿地沼澤地沙地裸土地裸巖石礫地其他未利用土地其他土地自然保留地冰川及永久積雪年規(guī)劃基期年數(shù)據(jù)與土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)對比表表 單位：公頃歸并前 歸并后地類名稱面積 比例 面積 比例土地總面積一、農(nóng)用地、耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地二、建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地14 / 33農(nóng)村居民點采礦用地（獨立工礦）其他獨立建設(shè)用地、交通水利用地交通運輸用地水利設(shè)施用地、其他建設(shè)用地（特殊用地）三、其他土地水域自然保留地第二節(jié)人口數(shù)據(jù)人口數(shù)據(jù)主要有兩種來源：一是在冊的戶籍人口，二是戶籍人口加外來常住人口。根據(jù)土地規(guī)劃和行業(yè)要求，總?cè)丝跒槌Ｗ∧骋坏貐^(qū)范圍內(nèi)的所有人口，包括戶籍人口和外來常住人口。因此，本輪規(guī)劃修編人口基數(shù)采用戶籍人口；在人口預測過程中，采用戶籍人口加外來常住人口之和作為分析的基數(shù)。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗。第三節(jié) 國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值及相關(guān)數(shù)據(jù)現(xiàn)狀國民生產(chǎn)總值，一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、人均產(chǎn)值、人均收入、農(nóng)民純收入、財政收入等情況參考《年長武縣統(tǒng)計年鑒》 ，經(jīng)濟社會發(fā)展目標來源于長武縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五” 規(guī)劃綱要。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減。第四節(jié)其他數(shù)據(jù)自然條件、行政區(qū)劃等資料，來源于長武縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃報告、長武縣志等資料；上輪規(guī)劃實施評價數(shù)據(jù)采用長武縣年的土地利用變更登記臺帳數(shù)據(jù)和“四查清、四對照”調(diào)查數(shù)據(jù)；規(guī)劃期內(nèi)交通、水利、旅游、能源等項目規(guī)劃用地資料來源于各部門專項規(guī)劃；基礎(chǔ)圖件以年土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，在此基礎(chǔ)上經(jīng)技術(shù)轉(zhuǎn)換，得到土地利用現(xiàn)狀圖，并作為規(guī)劃底圖。紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮賄。15 / 33第四章規(guī)劃目標第一節(jié)土地利用需求預測一、人口預測年末總?cè)丝谌耍渲谐擎?zhèn)人口人，農(nóng)村人口人，城鎮(zhèn)化率，自然增長率為‰。通過對全縣年人口增長情況分析，得出以下結(jié)論：總?cè)丝谠鲩L速度逐步減慢，自然增長率保持在‰以下；總?cè)丝诘臋C械增長波動較大，總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)趨于成年型。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥。（一）總?cè)丝陬A測.人口指數(shù)模型總?cè)丝诘脑鲩L主要受自然增長率和機械增長率的影響，規(guī)劃期內(nèi)自然增長率將逐步下降，人口的機械增長率雖小，但仍對總?cè)丝诘脑鲩L起到一定作用，特別是縣境內(nèi)煤炭資源的開發(fā)建設(shè)必然會有部分產(chǎn)業(yè)人口的遷入，規(guī)劃應考慮部分人口的機械增長。根據(jù)以下模型對總?cè)丝谶M行預測：烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵貫飭。()△其中：—規(guī)劃期間人口自然增長率（‰）—規(guī)劃年限△—規(guī)劃期內(nèi)人口機械增長數(shù)，按年均機械增長人計預測如下表所示。（二）總?cè)丝谮厔萃馔品紤]到不同的經(jīng)濟階段，人口的增長方式也會有所不同，因此采用年的人口數(shù)據(jù)作時間進行擬合，求最接近未來一段時間內(nèi)的人口增長方式，分別采用線性增長模型和指數(shù)增長模型得到以下方程：鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈。線性模型：*()經(jīng)過計算得出，年總?cè)丝跒槿耍昕側(cè)丝跒槿?。指?shù)模型：*()經(jīng)過計算得出，年總?cè)丝跒槿?，年總?cè)丝跒槿?。以上兩種方式從不同角度對總?cè)丝谶M行了預測，綜合兩種方法的預測結(jié)果，結(jié)合長武縣人口增長趨勢和人口控制政策，并為規(guī)劃留有一定的彈性，最終確定長武縣年總?cè)丝跒槿f人，年總?cè)丝谌f人。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復堝。長武縣規(guī)劃期內(nèi)人口預測表 表單位：萬人、‰人口增長率 年 年（三）城鎮(zhèn)人口預測年長武縣城鎮(zhèn)化水平為，從長武縣各城鎮(zhèn)的發(fā)展情況來看，城鎮(zhèn)化近幾年來的發(fā)展速度較快，每年以大約個百分點增長，處于城鎮(zhèn)化發(fā)展加速階段，由此確定長武縣年平均遞增個百分點，到年城鎮(zhèn)化水平約為，城鎮(zhèn)人口達到萬人；年隨著彬長礦區(qū)全面開發(fā)及縣域內(nèi)大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，城市化發(fā)展的速度將高于規(guī)劃近期，因而確定城鎮(zhèn)化水平年均遞增個百分點，到年城鎮(zhèn)化水平約為，城鎮(zhèn)人口達到萬人。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓。二、耕地保有量預測采用基于耕地可供量預測耕地保有量。計算公式為：－上式中：—耕地面積16 / 33—規(guī)劃基期耕地面積—規(guī)劃期內(nèi)耕地增加面積（含土地開發(fā)、土地整理、土地復墾增加耕地面積）—規(guī)劃期內(nèi)耕地減少面積（含建設(shè)占用耕地、災毀耕地面積等）年全縣耕地面積為公頃，年通過開發(fā)整理復墾增加耕地公頃，結(jié)構(gòu)調(diào)整等其他增加耕地公頃，建設(shè)占用公頃，結(jié)構(gòu)調(diào)整等其他減少耕地公頃，規(guī)劃期末耕地保有量公頃；年通過開發(fā)整理復墾增加耕地公頃，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整等其他途徑增加耕地公頃，建設(shè)占用公頃，結(jié)構(gòu)調(diào)整等其他減少耕地公頃，規(guī)劃期末耕地保有量公頃。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設(shè)猶?；诟乜晒┝款A測耕地保量結(jié)果詳見表。基于耕地可供量預測耕地保有量表表單位：公頃年耕地保有量：基期年耕地及規(guī)劃時段地類變化 年 年建設(shè)占用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整生態(tài)退耕 — —災毀耕地減少小計土地開發(fā)土地整理土地復墾其他耕地補充小計耕地增減耕地保有量耕保量確定：預測到年和年耕地保有量分別為公頃、公頃。三、建設(shè)用地需求量預測（一）部門調(diào)查預測方案通過各部門報送的用地需求資料進行預測，統(tǒng)計如表所示：部門調(diào)查預測建設(shè)用地規(guī)模表表年份 城鎮(zhèn)用地 農(nóng)村居民點用地 采礦用地 其他獨立建設(shè)用地 交通運輸用地 水利設(shè)施用地 其他建設(shè)用地 建設(shè)用地總規(guī)模年年到年建設(shè)用地總規(guī)模為公頃，新增建設(shè)用地公頃；到年，建設(shè)用地總規(guī)模為公頃，新增建17 / 33設(shè)用地公頃。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇。（二）其他預測方案其他方案如根據(jù)總?cè)丝?、農(nóng)民人均收入、工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資等方案預測建設(shè)用地總規(guī)模，其中總?cè)丝诤娃r(nóng)民人均收入兩因子與建設(shè)用地規(guī)模關(guān)聯(lián)度較大，因此選擇長武縣年總?cè)丝跀?shù)據(jù)和農(nóng)民人均收入數(shù)據(jù)建立線性方程，預測結(jié)果為：根據(jù)總?cè)丝陬A測建設(shè)用地總規(guī)模年為公頃，年為公頃；根據(jù)農(nóng)民人均收入預測建設(shè)用地總規(guī)模年為公頃，年為公頃。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡。（三）建設(shè)用地總規(guī)模確定對以上兩種預測結(jié)果進行分析：部門調(diào)查預測的建設(shè)用地規(guī)模，雖然真實反映了長武縣各部門、各業(yè)在規(guī)劃期間的土地需求，但建設(shè)用地的增加主要受經(jīng)濟發(fā)展水平以及人口集聚規(guī)模的影響，不確定因素較多，而且各部門從自身用地角度出發(fā)，新增建設(shè)用地量過大，預測結(jié)果均高于建設(shè)用地指標預測結(jié)果；由于對以后的總?cè)丝陬A測值、農(nóng)民人均收入預測值均嚴格按照年至年九年的增長率取得的，所以預測出的結(jié)果會偏小?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡。綜合考慮兩種預測方案，確定最終的建設(shè)用地總規(guī)模：年為公頃，年為公頃。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰。第二節(jié) 規(guī)劃目標確定一、耕地保有量年，全縣耕地面積為公頃，上級規(guī)劃下達給長武耕地保有量指標年公頃、年公頃。按照耕地保有量應不得低于上級下達的控制指標的原則，以年土地變更調(diào)查確定的耕地面積為基數(shù)，綜合分析、預測規(guī)劃期間因建設(shè)占用、整理復墾開發(fā)補充耕地任務量等引起耕地變化的面積，同時結(jié)合全縣第二次土地調(diào)查成果，將市級確定的年、年全縣耕地保有量任務量指標落實上圖，并分配到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 。規(guī)劃期末耕地保有量為公頃，與上級下達指標一致。癱 噴 導 閽 騁 艷 搗 靨 驄 鍵 檜 簍 。二、基本農(nóng)田保護面積按照土地利用總體規(guī)劃方案，對上輪土地利用總體規(guī)劃期間按基本農(nóng)田管理的可調(diào)整園地，仍然劃為基本農(nóng)田，按基本農(nóng)田要求進行保護；同時將優(yōu)質(zhì)連片的耕地劃為基本農(nóng)田，明確保護范圍，落實保護地塊，更新保護標志，建立保護臺帳，落實保護責任。鑣 鴿 奪 圓 鯢 齙慫 餞 離 龐 東 償 。年全縣基本農(nóng)田面積公頃。上級規(guī)劃下達給長武縣的基本農(nóng)田保護目標為公頃（市政府第一次下達給長武縣的基本農(nóng)田為公頃，第二次又補劃了公頃） 。按照國家政策要求，規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積不得低于上級規(guī)劃下達指標?；巨r(nóng)田在全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有布局，規(guī)劃期間落實基本農(nóng)田保護面積公頃，大于下達指標公頃，多劃定的這部分基本農(nóng)田主要為解決難以確定地點的建設(shè)項目提供調(diào)整用地條件。欖 閾 團 皺 鵬 緦 壽 驏 頦 蘊 釙 負 。三、建設(shè)用地規(guī)模上級下達的建設(shè)用地規(guī)模為年公頃、年公頃。規(guī)劃期內(nèi)，全縣將切實做好重點建設(shè)項目選址，嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模小于上級下達指標。遜 輸 吳 貝 義 鰈 國鳩 猶 騸 繢 樣 。（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模上級下達的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為年公頃、年公頃。規(guī)劃期內(nèi)，全縣將加大現(xiàn)狀建設(shè)用地挖潛工作，將布局散亂、零散的居民點以及地質(zhì)災害重點防治區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點用地納入整理范圍，引導其逐步向中心村、城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化布局，提高節(jié)約集約用地水平。規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模小于上級下達指標。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎。（二）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模上級下達的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為年公頃、年公頃。規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為年公頃、年公頃。年超出下達指標公頃，年超出下達指標公頃。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷。四、建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地規(guī)模上級下達的建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模為年公頃、年公頃；建設(shè)占用耕地規(guī)模為年公頃、年公頃。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地規(guī)模未超上級下達的指標。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂。五、土地整治補充耕地任務量18 / 33上級下達的土地整治補充耕地任務量為年公頃、年公頃。按照編制要求，規(guī)劃確定的補充耕地規(guī)模不得低于上級規(guī)劃下達的控制指標。年補充耕地公頃，其中土地整理補充耕地公頃，土地復墾補充耕地公頃，土地開發(fā)公頃；年補充耕地公頃，其中土地開發(fā)補充耕地公頃，土地整理補充耕地公頃；土地復墾補充耕地公頃。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶適。規(guī)劃期間土地整治補充耕地較上級下達指標多公頃。第三節(jié)指標落實情況到年，耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用農(nóng)用地、新增建設(shè)占用耕地、園地規(guī)模、林地規(guī)模等指標均與上級下達指標吻合?；巨r(nóng)田保護面積超出下達指標，多劃定的基本農(nóng)田，可用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體范圍的建設(shè)項目占用，占用規(guī)劃預留的基本農(nóng)田，只對基本農(nóng)田進行核減，不做規(guī)劃調(diào)