【正文】 、街道辦兩級(jí)招聘的巡防員5000多人，出租屋管理人員2400多人，172個(gè)社區(qū)居委會(huì)有6800名治安聯(lián)防隊(duì)員，加起來(lái)實(shí)際人數(shù)并不少，但執(zhí)法力度非常有限，背后還被人稱(chēng)為“雜牌軍”?！拔覀兪且砸粋€(gè)區(qū)的管理力量在管理一個(gè)特大型城市，”李樺說(shuō)，“比如公明街道辦事處，有100萬(wàn)人口，公務(wù)員卻只有100出頭，但工作還是要做，他們付出了多少只有他們自己知道?！比?、福永街道各社區(qū)現(xiàn)存治安及管理問(wèn)題社區(qū)警力資源欠缺大家都知道深圳1300萬(wàn)實(shí)際人口中，而警察配置按戶籍人口200萬(wàn)配置，關(guān)外與關(guān)內(nèi)來(lái)比較，警察配置就相對(duì)更是不足，如福永派出所，53名民警，保護(hù)35多萬(wàn)百姓身家性命。空缺的部分是治安員，保安員，巡防員來(lái)彌補(bǔ)，但各自獨(dú)立管理。每年臨近春節(jié)，更是派部隊(duì)武警戰(zhàn)士來(lái)協(xié)助維持道路治安。每逢治安事件，第一時(shí)間到場(chǎng)多以派出所的治安人員進(jìn)行事故處理，只有在事情處理較為復(fù)雜情況下才能見(jiàn)到執(zhí)法警察。警力資源欠缺而給執(zhí)法水平帶來(lái)一系列問(wèn)題。黑惡勢(shì)力團(tuán)伙的因素例一，福永鎮(zhèn)和平村的黑社會(huì)，目中無(wú)人，在和平村公開(kāi)收取保護(hù)費(fèi)，每個(gè)商家都要交納一定的保護(hù)費(fèi)，真可笑的是收了費(fèi)就給你有報(bào)銷(xiāo)的發(fā)票。 例二、綽號(hào)“山東”的盜車(chē)團(tuán)伙主盤(pán)踞福永，在2008年10月21日山東”被抓之前，該團(tuán)伙參與深圳、東莞、廣州等地的80多宗盜竊汽車(chē)案，一些拉客仔幫、撞車(chē)黨、收保護(hù)費(fèi)的非法團(tuán)伙，這個(gè)搶劫幫那個(gè)盜竊會(huì)的團(tuán)伙多如牛毛。嚴(yán)重威脅福永街道居民安定社會(huì)環(huán)境。治安隊(duì)員因素：（1）、各類(lèi)可提供保安服務(wù)的公司五花八門(mén)，服務(wù)質(zhì)量也參差不齊，嚴(yán)重打亂了規(guī)范的治安行業(yè)的市場(chǎng)，給公安部門(mén)的規(guī)范管理帶來(lái)繁重的工作壓力。（2）、治安隊(duì)員素質(zhì)較差嚴(yán)重缺乏專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和管理。（3）、治安隊(duì)員與犯罪分子相互勾結(jié)敲詐威脅轄區(qū)小商小販等。（4）、治安隊(duì)員對(duì)眼前發(fā)生的治安事件采取回避態(tài)度，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)影響。社區(qū)房屋布局結(jié)構(gòu)、工業(yè)區(qū)所采取安全防范措施（1）、進(jìn)入社區(qū)猶如走進(jìn)了一個(gè)雜亂喧囂的集貿(mào)市場(chǎng)，各種攤販占道經(jīng)營(yíng)，正街變得狹窄彎曲，燒烤的油煙在空氣中彌漫。走進(jìn)街邊的條條巷巷，猶如進(jìn)入迷宮，樓擠樓，樓挨樓，有的樓房之間相隔甚至只有十幾厘米。巷子非常狹窄，兩邊都是七八層高的樓房，一些房東為了防止小偷從排水管爬上去偷東西，窗戶上都裝著防盜網(wǎng)，還在水管上綁了密密麻麻的鐵絲。樓房之間的電線橫七豎八，像蜘蛛網(wǎng)一般。狹巷道路崎嶇不平，排水不暢，一下雨，污水橫流。 這些民房大多數(shù)開(kāi)設(shè)了小旅館，也有一部分出租。在一家XX旅館，老板娘表示雙休日生意很好，住的都是打工的娃娃。記者沿著狹窄的樓梯爬上五樓，沒(méi)有見(jiàn)到這家旅館有任何消防設(shè)施。不少農(nóng)民工與大學(xué)生們一起租住民房，在狹窄的過(guò)道上用幾塊木板搭建起小廚房，生火做飯。 （2）、“城中村”居民房屋之間基本上是握手樓，出租屋內(nèi)很少安全防護(hù)措施。對(duì)生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅，對(duì)派出所破案?jìng)刹鞄?lái)阻力。（3）、“城中村”內(nèi)商販的規(guī)范管理。（4）、“城中村”出入口四通八達(dá)，流動(dòng)人口的管理困難。（5）、城區(qū)街道監(jiān)控系統(tǒng)明顯分布不足，更多的鏡頭安裝位置不合理。沒(méi)有充分利用其資源。（6）、社區(qū)治安硬件設(shè)施不斷完善。（7）、治安員固定崗上班懶散、松懈，巡邏崗形同虛設(shè)；服務(wù)態(tài)度意識(shí)淡漠。（8）、工業(yè)區(qū)多采用傳統(tǒng)的物防措施保護(hù)安全，現(xiàn)代化的保護(hù)設(shè)施相對(duì)較少，帶來(lái)一定的安全隱患。（9）、每個(gè)工業(yè)區(qū)的安全護(hù)衛(wèi)隊(duì)只顧門(mén)前雪，不管他人瓦上霜，缺乏聯(lián)防協(xié)防的意識(shí)。監(jiān)管部門(mén)難以督促到位，社區(qū)管理松懈隨便。（1）、政府監(jiān)管部門(mén)難以執(zhí)行到位。 由于社區(qū)保安隊(duì)伍分屬不同的公司管轄，政出多門(mén)，分散管理，居委會(huì)難以統(tǒng)一調(diào)度和指揮，很難形成合力。同時(shí)，各保安隊(duì)伍之間扯皮、推諉的事件時(shí)有發(fā)生，給居委治安管理工作帶來(lái)麻煩，容易造成人力、物力的浪費(fèi)。無(wú)形中加大了政府部門(mén)的工作難度。（2）、各社區(qū)自行招兵買(mǎi)馬各自管理，資源浪費(fèi)。治安力量分散，造成安全防范不嚴(yán)密，給犯罪分子有可趁之機(jī)。（3）、本地戶籍治安人員責(zé)任心不夠強(qiáng)，缺乏安全防范意識(shí)，加大了治安工作難度，非戶籍治安人員普遍素質(zhì)不高，缺泛專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo)。（4）、社區(qū)管理制度執(zhí)行難，很難一致同人，缺乏監(jiān)督。第三章 解決問(wèn)題的方式方法一、政企結(jié)合，聯(lián)手打造和諧社區(qū)環(huán)境政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是一種新型的向政府提供公共服務(wù)的方式。它將公共服務(wù)的提供和生產(chǎn)的概念區(qū)分開(kāi)來(lái)，能較好地兼顧效率和公平。所謂“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”(Purchase of Service Contracting，下稱(chēng)POSC)，是指政府將原來(lái)直接提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)直接撥款或公開(kāi)招標(biāo)的方式，交給有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)(包括由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而來(lái)的社會(huì)組織)來(lái)完成，最后根據(jù)中標(biāo)者所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，來(lái)支付服務(wù)費(fèi)用。 二、采用“政企結(jié)合，共同打造和諧社區(qū)環(huán)境“方式的積極因素降低政府運(yùn)作成本政府的主要職能是提供公共服務(wù)。由于公共服務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性兩個(gè)特征，所以由政府來(lái)提供是理所當(dāng)然的。但是公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)是兩個(gè)不同的概念，提供不等于生產(chǎn)，提供者不一定是生產(chǎn)者。許多人常把這兩者混淆，甚至視為一體，這一誤識(shí)導(dǎo)致政府在辦理具體公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，往往將提供與生產(chǎn)兩個(gè)職能包攬下來(lái)，使得公共服務(wù)的成本呈上升趨勢(shì)。提高政府行政效率這一制度的顯著特征就是打破了一直以來(lái)有人認(rèn)為政府運(yùn)作是可以不計(jì)成本、不講效率的觀念，把政府的投入與產(chǎn)出緊密聯(lián)系起來(lái)加以考核，這就促使政府改革自身運(yùn)作方式，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，大力推行公共服務(wù)的市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，努力降低行政成本，提高行政效率。提高為民服務(wù)質(zhì)量由于政府的天然壟斷地位使得其直接去充當(dāng)公共服務(wù)的生產(chǎn)者缺乏競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和競(jìng)爭(zhēng)壓力，從而容易導(dǎo)致資金使用的低效，機(jī)構(gòu)人員膨脹，有限的公共資源得不到充分利用，“豆腐渣”工程、權(quán)力尋租時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，與細(xì)分市場(chǎng)上的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)公司相比，政府不是萬(wàn)能的專(zhuān)家，這也容易導(dǎo)致政府直接生產(chǎn)公共服務(wù)的劣質(zhì)與低效。政府是公共服務(wù)的提供者，但不一定是生產(chǎn)者；是規(guī)則的制定者和執(zhí)行的監(jiān)管者，而不一定是直接操作者。明確了這種定位，不僅可以最大限度地利用市場(chǎng)力量來(lái)提高公共服務(wù)的質(zhì)量，降低公共服務(wù)的成本，還可以抑制政府規(guī)模的擴(kuò)張，促進(jìn)市場(chǎng)主體的發(fā)育與競(jìng)爭(zhēng)。由政府出面做中間人，將各社區(qū)分散的治安力量聯(lián)合起來(lái)，形成鐵拳，形成統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一指揮、整合資源，提高應(yīng)急效率，最終達(dá)到雙贏社會(huì)效應(yīng)。當(dāng)然，公共服務(wù)可以購(gòu)買(mǎi)，可以外包，但政府的責(zé)任沒(méi)有外包，通過(guò)跟蹤監(jiān)督和檢查驗(yàn)收，保障公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量不會(huì)因外包而縮水。深圳市中安保實(shí)業(yè)有限公司緊力與政府機(jī)構(gòu)部門(mén)合作，在提供安全服務(wù)這方面有著較為豐富的經(jīng)驗(yàn)和充足的資源。第四章 中安保公司簡(jiǎn)介深圳市中安保實(shí)業(yè)有限公司成立于2002年8月。是為適應(yīng)中國(guó)加入WTO后保安行業(yè)面臨的新形勢(shì)，經(jīng)區(qū)、市、省三級(jí)公安主管部門(mén)批準(zhǔn)，以公安部改制企業(yè)中安保實(shí)業(yè)有限公司為主成立的綜合類(lèi)、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的保安服務(wù)企業(yè)，致力于為新形勢(shì)下保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展做出有益的嘗試?！　」久芮信c全國(guó)保安同行合作，立足珠三角，輻射港澳臺(tái)，確立了以人防為依托、以技防為方向、以商務(wù)特保為特色、走多元化經(jīng)營(yíng)管理的發(fā)展道路。從承攬泛珠江三角洲大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作入手，重點(diǎn)向粵、港、澳、臺(tái)四地投資商提供多樣化的安全護(hù)衛(wèi)，逐步把公司獨(dú)具特色的保安服務(wù)做成行業(yè)精品?！　」緭碛写笈男袠I(yè)精英和管理人才，按照現(xiàn)代企業(yè)組織模式，引入先進(jìn)的企業(yè)管理機(jī)制，實(shí)行企業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)分立。認(rèn)真按照ISO9000的要求規(guī)范管理，運(yùn)用新的運(yùn)營(yíng)理念和安全策略，為我們的客戶提供更加專(zhuān)業(yè)化、人性化的保安服務(wù)?！　」具\(yùn)營(yíng)以來(lái)，在業(yè)界引起良好反響并顯示出獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力，從而成為真正具有新的管理模式和運(yùn)營(yíng)理念的、獨(dú)立的、切實(shí)以客戶至上為宗旨的專(zhuān)業(yè)化安全服務(wù)公司，業(yè)務(wù)范圍涵蓋了社會(huì)安全的各個(gè)領(lǐng)域?！　∽鳛閺氖掳踩邉潯踩?wù)的