【正文】 ，其中有些規(guī)定在全國(guó)文物保護(hù)地方性法規(guī)中尚屬首次，具有“切合山東文物保護(hù)實(shí)際、突出重點(diǎn)、富于創(chuàng)新、法律責(zé)任明確、可操作性強(qiáng)”的特點(diǎn)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市文物保護(hù)工作、傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)都具有十分重要的意義。六、文物保護(hù)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步推進(jìn)第三次全國(guó)文物普查取得階段性成果。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，全市精心組織、周密安排、扎實(shí)推進(jìn)，截至2010年底，全市調(diào)查登記不可移動(dòng)文物4萬(wàn)余處。館藏珍貴文物調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目取得重要成果，建立數(shù)字化的館藏文物數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步摸清了全市館藏文物家底。全市開(kāi)展省級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、樹(shù)立保護(hù)標(biāo)志、落實(shí)保護(hù)責(zé)任等工作，文物保護(hù)單位的“四有”工作不斷加強(qiáng)。相繼啟動(dòng)文物基本單位普查、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位記錄檔案建檔、市級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)狀況調(diào)查、非文物系統(tǒng)國(guó)有文物收藏單位文物信息調(diào)查等工作，文物保護(hù)管理逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化。干部培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)、文物宣傳等工作都有了新進(jìn)步。臨淄、曲阜、長(zhǎng)清、平度、蓬萊、莒縣被文化部、國(guó)家文物局授予“全國(guó)文物保護(hù)先進(jìn)縣”。第一章 資源稟賦和“十二五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)一、資源稟賦山東文物資源豐富，文物數(shù)量和質(zhì)量位居全國(guó)前列。文物類(lèi)型多樣，史前文化底蘊(yùn)豐富，后李遺址、北辛遺址、大汶口遺址分別是中國(guó)文化考古分類(lèi)學(xué)上后李文化、北辛文化、龍山文化的命名地。商周至明清文物遺存眾多，儒家文化更是獨(dú)樹(shù)一幟，不僅對(duì)中國(guó)古代文明的發(fā)生發(fā)展做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)，也影響了中國(guó)及世界二千多年。山東不僅有以曲阜孔廟、泰安岱廟、蓬萊閣、濟(jì)南靈巖寺、棲霞牟氏莊園、濱州魏氏莊園、聊城山陜會(huì)館、濰坊十笏園為代表的古代建筑及古典園林；有以孔林、淄博殉馬坑、曹植墓、蘇祿王墓為代表古墓葬；還有豐富的歷代摩崖石刻、石窟造像、軍事遺址、古城遺址、古長(zhǎng)城、宗教寺廟、府宅、殿堂、樓閣、古塔、傳統(tǒng)街區(qū)、古商城、古航運(yùn)設(shè)施、水下遺跡、革命紀(jì)念地等，基本涵蓋了不可移動(dòng)文物資源的所有種類(lèi)。根據(jù)第三次全國(guó)文物普查數(shù)據(jù)，山東共有不可移動(dòng)文物4萬(wàn)余處，其中，古遺跡11565處，古墓葬5778處，古建筑7082處，石窟寺及石刻6920處，近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑7917處。山東擁有世界文化遺產(chǎn)3處（泰山、“三孔”、齊長(zhǎng)城）；經(jīng)過(guò)各級(jí)人民政府公布的重點(diǎn)文物保護(hù)單位7000多處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位101處，市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位687處，市級(jí)優(yōu)秀歷史建筑373處；國(guó)家級(jí)歷史文化名城7座，省級(jí)歷史文化名城11座。，三級(jí)以上珍貴文物168677件，其中一級(jí)文物10626件，位居全國(guó)第一。山東也產(chǎn)生了許多杰出的圣哲先賢，被譽(yù)為“世界十大思想家之首”的孔子及孟子等儒家代表人物，備受中外學(xué)者推崇的孫武、墨子、魯班、王羲之、辛棄疾、李清照、蒲松齡等等一大批著名歷史人物，他們構(gòu)成了中華民族優(yōu)秀的文化基因。山東現(xiàn)有文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)97個(gè)，文物商店9個(gè)，具有文物保護(hù)工程資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位23家，具有可移動(dòng)文物技術(shù)保護(hù)設(shè)計(jì)資質(zhì)和修復(fù)資質(zhì)單位8家，文物科研機(jī)構(gòu)5個(gè)。全市文物系統(tǒng)現(xiàn)有從業(yè)人員3897人。機(jī)構(gòu)數(shù)量和從業(yè)人員質(zhì)量在全國(guó)居于前列。二、面臨機(jī)遇（一）政策環(huán)境從國(guó)家層面看，黨和國(guó)家高度重視文物博物館事業(yè)發(fā)展，提出建設(shè)文化遺產(chǎn)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十七大將文化遺產(chǎn)事業(yè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局。全國(guó)范圍內(nèi)文物博物館事業(yè)的戰(zhàn)略意義和社會(huì)影響日益上升。從山東省層面看，“十二五”我省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略的建設(shè)步伐不斷加快，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”、由經(jīng)濟(jì)大省、文化資源大省向經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省跨越進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)全市文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)提出了新的更高要求。省委省政府高度重視文化遺產(chǎn)事業(yè)，提出建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)，并出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的政策。特別是2011年3月山東省與國(guó)家文物局簽訂《合作加強(qiáng)山東文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)框架協(xié)議》，對(duì)全市文物保護(hù)工作做出了全面安排部署。（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)山東是東部沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，2010年GDP達(dá)到39416億元。預(yù)計(jì)到2015年，全市GDP將達(dá)到6萬(wàn)億元。道路等基礎(chǔ)設(shè)施較完善，“十二五”期間，鐵路營(yíng)運(yùn)里程將從3840公里增加到6100公里，高速公路將從4285公里增加到6000公里。旅游業(yè)基礎(chǔ)較好，近年旅游收入和接待人數(shù)均以?xún)晌话俜謹(jǐn)?shù)增長(zhǎng)。（三）社會(huì)需求山東人口眾多，2010年人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)6000美元，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，后工業(yè)時(shí)期居民對(duì)文化產(chǎn)品消費(fèi)進(jìn)入爆發(fā)期，消費(fèi)傾向逐漸從物質(zhì)消費(fèi)轉(zhuǎn)向精神需求的滿(mǎn)足，對(duì)文化遺產(chǎn)需求強(qiáng)烈。與此相適應(yīng)，文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將加速發(fā)展，文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用將越來(lái)越重要。三、存在的困難和問(wèn)題“十二五”期間淄博市的文物博物館工作雖然取得很大成績(jī)，但也存在一些困難和問(wèn)題。一是文物保護(hù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。有的區(qū)縣文物工作“五納入”沒(méi)有得到有效落實(shí)，地方文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)不到位，難以滿(mǎn)足文物保護(hù)和執(zhí)法工作的需要。二是文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足。全市文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入總量雖有所增長(zhǎng)，但與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和文物資源大市的地位仍不相稱(chēng)。三是文物保護(hù)基礎(chǔ)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。文物保護(hù)科研成果應(yīng)用水平有待提高。一些文物保護(hù)單位安防設(shè)施、保存設(shè)備尚不完善，一些文物收藏單位文物保存環(huán)境尚待改善。人才專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，文物保護(hù)、考古專(zhuān)業(yè)人才匱乏，特別是規(guī)劃設(shè)計(jì)、古建筑學(xué)、文物保護(hù)、文物修復(fù)專(zhuān)業(yè)人才以及基層文物保護(hù)力量不足。四是文物安全的潛在威脅不容忽視。“十二五”時(shí)期，全市城市化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快，大規(guī)模城鄉(xiāng)基本建設(shè)的展開(kāi)，區(qū)域文物保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保護(hù)難度加大。第二章 指導(dǎo)思想與總體思路一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)文物博物館工作全局，全面貫徹落實(shí)《文物保護(hù)法》和《山東省文物保護(hù)條例》，堅(jiān)持文物工作方針，堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局，堅(jiān)持依法行政，科學(xué)管理，銳意改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力，全面提高我省文物保護(hù)管理利用整體水平，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省做出新貢獻(xiàn)。二、基本原則保護(hù)為主。堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，堅(jiān)持依法保護(hù)和科學(xué)保護(hù)，遵循文物保護(hù)規(guī)律，保護(hù)文物的真實(shí)性和完整性，保護(hù)文物的自然環(huán)境和人文環(huán)境，建立科學(xué)保護(hù)文物的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)文物資源共享的代際公平，履行文明傳承責(zé)任；妥善處理利用和保護(hù)的關(guān)系，在保護(hù)中求發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更好的保護(hù)，文物利用把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。以人為本。樹(shù)立文物資源屬于人民、文物保護(hù)必須依靠人民、文物保護(hù)成果惠及人民的理念，鼓勵(lì)公眾參與文物保護(hù)利用工作，確保公眾在履行文物保護(hù)義務(wù)上各盡其能，在共享文物保護(hù)成果上各得其利。融入大局。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中定位文博事業(yè)，突出地方文物保護(hù)特色，合理利用文物資源，充分釋放文物資源潛能，構(gòu)筑地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)管理。統(tǒng)籌文物博物館事業(yè)的規(guī)模發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展，更加注重文物保護(hù)理念的轉(zhuǎn)變，更加注重文物管理體制機(jī)制的改革，更加注重文物保護(hù)模式和利用途徑的創(chuàng)新。加強(qiáng)制度建設(shè)，確立“文物保護(hù)，規(guī)劃先行”的科學(xué)工作機(jī)制，重視人才作用，推動(dòng)科技創(chuàng)新，有效提升管理的精細(xì)化、規(guī)范化和信息化水平，通過(guò)科學(xué)管理提高工作質(zhì)量。三、總體思路按照內(nèi)涵式發(fā)展思路，區(qū)分功能、整合資源、挖掘潛力、盤(pán)活存量、優(yōu)化增量，實(shí)現(xiàn)既延續(xù)歷史文化發(fā)展特色，又適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。創(chuàng)新文物保護(hù)工作理念、機(jī)制和方法，以規(guī)劃建設(shè)“七區(qū)兩帶”（曲阜、淄濰、泰山、黃河三角洲、半島、沂蒙、魯西等七大文化遺產(chǎn)保護(hù)片區(qū)和大運(yùn)河、齊長(zhǎng)城兩條文化帶）為重點(diǎn)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，強(qiáng)化整體保護(hù)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，全面提升全市大遺址保護(hù)和博物館整體工作水平，形成重點(diǎn)突出、點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著提升的文物保護(hù)新局面。四、發(fā)展戰(zhàn)略（一）基礎(chǔ)優(yōu)先戰(zhàn)略。以實(shí)地調(diào)查為基礎(chǔ)，建設(shè)、運(yùn)行動(dòng)態(tài)的文物保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步摸清底數(shù)。圍繞《文物保護(hù)法》和《山東省文物保護(hù)條例》，健全完善文物保護(hù)法規(guī)制度體系。加大培訓(xùn)力度，“走出去、引進(jìn)來(lái)”，培養(yǎng)、引進(jìn)文博領(lǐng)域亟需的高層專(zhuān)業(yè)、管理人才。加強(qiáng)文物安全管理體制、機(jī)制建設(shè)，全面落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任制，確保文物安全。廣泛開(kāi)展文物宣傳，展示文化遺產(chǎn)風(fēng)采，提高全社會(huì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。（二）片區(qū)保護(hù)戰(zhàn)略。立足文化遺產(chǎn)的區(qū)域特色，以地下文化遺產(chǎn)保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施區(qū)域文物保護(hù)與利用，規(guī)劃建設(shè)“七區(qū)兩帶”文化遺產(chǎn)保護(hù)片區(qū)。以大遺址保護(hù)和列入國(guó)家規(guī)劃的319個(gè)重大項(xiàng)目為突破口，通過(guò)實(shí)施大型文物保護(hù)工程、建設(shè)“遺址公園”等多種形式，帶動(dòng)區(qū)域文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）品牌展示戰(zhàn)略。充分挖掘文物文化內(nèi)涵，整合各類(lèi)文物資源，打造山東博物館、建設(shè)山東數(shù)字化博物館，進(jìn)一步提升“三孔”、泰山、蓬萊閣、劉公島、臺(tái)兒莊大戰(zhàn)紀(jì)念地等品牌形象，形成山東文化強(qiáng)省建設(shè)的標(biāo)志性文化符號(hào)，推動(dòng)全市文物資源利用再上新臺(tái)階。第三章 目標(biāo)和任務(wù)一、總體目標(biāo)到“十二五”末，健全具有鮮明地域特色的文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)體系，保障文物事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的投入機(jī)制，支撐文物保護(hù)高水平發(fā)展的管理隊(duì)伍和專(zhuān)家隊(duì)伍，形成一批具有廣泛影響的博物館、文化遺產(chǎn)地等知名文化品牌，把山東建設(shè)成全國(guó)重要的文物保護(hù)、利用示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)與建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省相適應(yīng)的文物強(qiáng)省目標(biāo)。二、主要目標(biāo)全面規(guī)劃建設(shè)“七區(qū)兩帶”（曲阜、淄濰、泰山、黃河三角洲、半島、沂蒙、魯