【正文】 技術(shù)準(zhǔn)備技術(shù)設(shè)計(jì)技術(shù)培訓(xùn)權(quán)源資料收集工作底圖制作底圖精度檢測及相關(guān)地籍、地物要素采集外業(yè)調(diào)查權(quán)屬調(diào)查界址邊長勘丈界址點(diǎn)采集填寫調(diào)查表繪制宗地草圖測定界址點(diǎn)坐標(biāo)全過程質(zhì)量自檢、監(jiān)理檢查，最終成果驗(yàn)收數(shù)據(jù)建庫屬性數(shù)據(jù)錄入地籍圖拓?fù)錂z查數(shù)據(jù)入庫地籍圖編輯編輯成圖6 權(quán)屬調(diào)查 作業(yè)流程準(zhǔn)備工作組織宣傳、發(fā)動(dòng)群眾編寫設(shè)計(jì)、制定計(jì)劃、組織培訓(xùn)街坊劃分收集圖件、權(quán)源資料等土地登記申報(bào)發(fā)送通知和申請書或上門申報(bào)申請書與有關(guān)表格填寫收取和審查權(quán)源材料繪制宗地分布略圖權(quán)屬調(diào)查發(fā)送指界通知或電話預(yù)約界址設(shè)置、界址邊勘丈、現(xiàn)場繪制宗地草圖填寫地籍調(diào)查表、完善簽字蓋章按街坊繪制宗地接合圖，按鎮(zhèn)繪制街坊接合圖調(diào)查資料整理，組織自檢互查監(jiān)理檢查檢查驗(yàn)收 基本原則村莊地籍調(diào)查的基本原則是：“尊重歷史，反映現(xiàn)狀，方便利用”，具體包括以下幾個(gè)方面：(1) 尊重歷史，是指確認(rèn)或沿用已辦理合法用地手續(xù)的用地、歷史沿用地和其他實(shí)際用地的用地情況；(2) 反映現(xiàn)狀，是指按照土地使用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和測量，同時(shí)詳細(xì)說明現(xiàn)狀情況與權(quán)屬來源的情況；(3) 方便利用，是指應(yīng)按照規(guī)定的操作方法，完善權(quán)屬調(diào)查的內(nèi)容，并對(duì)有爭議的用地，或者缺失的內(nèi)容根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出解決問題的合理建議。 基本要求權(quán)屬調(diào)查是土地登記中一個(gè)重要法律程序，其基本要求是：權(quán)屬合法，界址清楚，面積準(zhǔn)確。在調(diào)查過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)定。村莊地籍調(diào)查的對(duì)象是第二次農(nóng)村土地調(diào)查中確定的村莊（203）地類圖斑范圍內(nèi)的國有土地、集體土地使用者的情況、宗地使用的狀況及他項(xiàng)權(quán)利，確權(quán)的依據(jù)是經(jīng)過審查認(rèn)為有效的權(quán)源證件，調(diào)查的主要方法是現(xiàn)場調(diào)查宗地的土地座落、位置、界線、收取并核實(shí)權(quán)源證件。調(diào)查的結(jié)果是取得一份合格的宗地調(diào)查資料，為地籍測量提供合法、有效、可靠的依據(jù)。 調(diào)查深度(1) 獨(dú)立宗無論大小均為調(diào)查單元。(2) 宅基地范圍內(nèi)國有土地、集體土地、每家每戶的宅基地調(diào)查。(3) 共用宗分為以下兩種情況：a. 單位共用空地（如院落）等應(yīng)按共用宗調(diào)查；b. 獨(dú)立的集中居住商品房等共用宗，按棟為單位進(jìn)行調(diào)查； 地籍調(diào)查的基本單元以宗地為基本單元，被宅基地使用權(quán)權(quán)屬界址線封閉的地塊為宗地；同一使用權(quán)人使用兩處以上不相連的地塊應(yīng)分別建立宗地，該類宗地稱為獨(dú)用宗。 準(zhǔn)備工作按《細(xì)則》規(guī)定，結(jié)合調(diào)查區(qū)實(shí)際情況，在豐縣國土資源局的協(xié)助下，以鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一劃分各村的街坊。調(diào)查區(qū)的街坊號(hào)和宗地號(hào)均以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，從西北角起始，采用“弓”字形編號(hào)方法。(1) 為了和1:5 000農(nóng)村土地調(diào)查成果完整地銜接，本次調(diào)查以1:5 000土地利用現(xiàn)狀圖上的村莊（203）圖斑邊界為街坊邊線。(2) 按《二次調(diào)查規(guī)程》的規(guī)定，對(duì)于調(diào)查區(qū)內(nèi)所有宗地，按照新地籍號(hào)編碼規(guī)則重新編制。，組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)在開展調(diào)查工作之前，組織調(diào)查人員、檢查員、各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，討論學(xué)習(xí)《規(guī)程》、《細(xì)則》和“設(shè)計(jì)書”，技術(shù)負(fù)責(zé)人員做好事先指導(dǎo)，達(dá)到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、思路清晰、解除疑難，方法明確之目的。按照項(xiàng)目總體計(jì)劃安排落實(shí)人員、制定工作計(jì)劃并實(shí)施。權(quán)屬調(diào)查工作人員按其承擔(dān)的工作內(nèi)容領(lǐng)取相應(yīng)的地籍圖件和資料，辦理調(diào)查工作證，同時(shí)擬訂作業(yè)計(jì)劃。 調(diào)查通知及準(zhǔn)備為了保證土地使用者在初始權(quán)屬調(diào)查時(shí)能夠按時(shí)到現(xiàn)場指界，在調(diào)查人員進(jìn)入實(shí)地調(diào)查前，必須按照調(diào)查計(jì)劃、工作進(jìn)度，確定實(shí)地調(diào)查時(shí)間，通知土地使用者及相鄰?fù)恋厥褂谜甙磿r(shí)到現(xiàn)場指界。通知可根據(jù)實(shí)際情況采用親自登門或電話通知的方式。對(duì)單位使用的土地，在通知土地使用者到現(xiàn)場指界時(shí)，還必須將“指界委托書”、“地籍調(diào)查法人代表身份證明書”送至土地使用者手中。調(diào)查人員在進(jìn)行初始權(quán)屬調(diào)查前，應(yīng)收集整理和認(rèn)真審核權(quán)源證明材料，權(quán)源材料主要包括土地使用權(quán)人的身份證明（身份證及戶口本）、已有土地登記或指界的調(diào)查材料、單位土地使用者的法人代表身份證明、已簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》、本宗土地建設(shè)批準(zhǔn)文件等土地權(quán)屬關(guān)系確認(rèn)證明等，要詳細(xì)了解各宗地的歸屬情況、特別是對(duì)權(quán)屬狀況復(fù)雜、有權(quán)屬爭議的宗地，要認(rèn)真研究，以便實(shí)地調(diào)查時(shí)能作出正確的結(jié)論。 宗地權(quán)屬狀況調(diào)查宗地權(quán)屬狀況調(diào)查指調(diào)查人員在現(xiàn)場對(duì)調(diào)查宗地的土地使用者性質(zhì)、土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源情況、宗地使用權(quán)情況（含共同使用情況）、他項(xiàng)權(quán)利狀況、權(quán)屬來源證明材料上的土地使用情況和申請書上填寫用途一致性等進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。核實(shí)無誤后，調(diào)查人員根據(jù)調(diào)查情況現(xiàn)場填寫地籍調(diào)查表，并收集相應(yīng)的權(quán)源證明材料。居民住宅以及其占用的土地使用權(quán)，為該戶家庭所有成員的共同財(cái)產(chǎn)，家庭所有成員共同享有該土地使用權(quán)。對(duì)于戶口本未分開，但是事實(shí)已經(jīng)分開的，應(yīng)根據(jù)不同的戶主進(jìn)行相應(yīng)的登記，并在說明欄內(nèi)說明詳細(xì)情況。同時(shí)，對(duì)宅基地閑置情況進(jìn)行調(diào)查，在說明欄內(nèi)說明情況。在權(quán)屬調(diào)查結(jié)束后，審核人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行全面的審核。核實(shí)結(jié)果無誤，審核人在地籍調(diào)查表的意見欄填寫合格；否則填寫不合格，并指出錯(cuò)誤所在及處理意見，審核者簽字蓋章。審核者一般為國土所的調(diào)查人員。農(nóng)民宅基地一般以外墻皮為界，戶與戶之間的巷道不確權(quán)，當(dāng)墻基高于地面40厘米時(shí)以墻基為界。 界址調(diào)查界址調(diào)查是權(quán)屬調(diào)查的關(guān)鍵，也是地籍調(diào)查的主要工作。一般在土地糾紛中，大多數(shù)是界址糾紛，土地使用者最關(guān)心的是權(quán)屬界址認(rèn)定。界址調(diào)查是指對(duì)相鄰雙方的界址狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，經(jīng)與鄰宗相關(guān)雙方認(rèn)可和有關(guān)部門審核后，作為土地登記的依據(jù)。經(jīng)過土地登記的地籍成果，具有法律效力，受到法律保護(hù)。(1) 本宗、相鄰宗使用者及調(diào)查人員共同到現(xiàn)場，由本宗及鄰宗使用者指界、認(rèn)定界址點(diǎn)及界址線。當(dāng)本宗、鄰宗使用者及調(diào)查人員共同到現(xiàn)場指界、認(rèn)定有困難的（有糾紛的除外），可分別到現(xiàn)場指界、在先前一方認(rèn)定后再送達(dá)另一方確認(rèn)。(2) 界址認(rèn)定后，調(diào)查人員會(huì)同指界雙方，對(duì)認(rèn)定的界址點(diǎn)現(xiàn)場設(shè)立界標(biāo)，繪制宗地草圖，勘丈界址邊長，并記錄在工作底圖上，應(yīng)將界標(biāo)類別、界址邊長勘丈成果填寫到地籍調(diào)查表上，指界雙方簽字蓋章。(3) 界址認(rèn)定的要求依據(jù)有法定效力的書證和各種有效文件；結(jié)合當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約和實(shí)地土地利用現(xiàn)狀認(rèn)定宗地界線。1) ，宗地界址必須由相鄰雙方共同到現(xiàn)場指界、認(rèn)定。宗地界址臨街、臨巷、可由本宗地指界人指界。2) 調(diào)查區(qū)內(nèi)單位使用的土地，由法人代表出席指界，并出具法人代表身份證明書及本人身份證明，當(dāng)法人代表不能親自出席指界的，可由委托代理人指界，委托代理人指界時(shí)要提供指界委托書及本人身份證明；個(gè)人使用的土地，須由戶主出席指界，并出具戶口簿及其身份證明，戶主不能親自出席指界，可由家屬代替指界，并簽署指界人的姓名。3) 兩個(gè)以上土地使用者共同使用的宗地，應(yīng)共同委托代表指界，委托代理人指界時(shí)要提供指界委托書及本人身份證明。4) 經(jīng)雙方認(rèn)定的界址，必須由雙方指界人共同在地籍調(diào)查表上簽字蓋章；只有本宗指界人指界的，本宗指界人在地籍調(diào)查表上簽字蓋章即可。如果戶主不識(shí)字，可不簽字，戶主按手印或戶主蓋章并按手印。5) 土地使用者已有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的，原則上按批準(zhǔn)文件上確權(quán)，對(duì)“少批多用”的，宗地界線按實(shí)際用地界線確定，多用面積部分在調(diào)查表中注明，待后處理。對(duì)“多批少用”的，原則上按批準(zhǔn)文件確權(quán)。但鑒于目前農(nóng)村宅基地發(fā)證率不高，調(diào)查時(shí)應(yīng)按實(shí)際建設(shè)用地范圍調(diào)查較為合理，待發(fā)證時(shí)再處理。6) 歷史用地、沒有權(quán)屬文件的宗地，經(jīng)審核后，一般按土地使用現(xiàn)狀確定界址。7) 宗地界址有爭議的，調(diào)查人員應(yīng)在現(xiàn)場調(diào)解處理?，F(xiàn)場調(diào)解不了時(shí)，應(yīng)在調(diào)查記事欄上寫明雙方爭議的原因，并標(biāo)出有爭議的地段，呈報(bào)縣級(jí)地籍調(diào)查辦裁決處理。8) 戶主為一人，但權(quán)源材料上使用者姓名為另一人的，或者事實(shí)上該宗地的權(quán)利人為另一人的，一般以后者為權(quán)利人進(jìn)行登記，并在地籍調(diào)查表的說明欄里予以說明。9) 一宗地有兩個(gè)以上土地使用者時(shí)，能查清各自的使用部分和共同部分界線的，必須查清。在權(quán)屬調(diào)查時(shí)，對(duì)指界人缺席或拒絕在地籍調(diào)查表上簽字確認(rèn)的，可按以下幾種辦法處理：(1) 如一方缺席，其宗地界址線以另一方所指界線確定。(2) 如雙方缺席，其宗地界址線由調(diào)查人員根據(jù)現(xiàn)狀及地方習(xí)慣確定。(3) 將現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果及違約缺席指界通知書送達(dá)違約缺席者。違約缺席者對(duì)調(diào)查結(jié)果如有異議，必須在收到調(diào)查結(jié)果之日起，15日內(nèi)重新提出劃界申請，并重新計(jì)劃調(diào)查。(4) 指界人認(rèn)界后，無任何正當(dāng)理由，不在地籍調(diào)查表上簽字蓋章的，可參照缺席指界的有關(guān)規(guī)定處理。界址調(diào)查是權(quán)屬調(diào)查的重點(diǎn)，在確定界址的實(shí)地位置時(shí)，應(yīng)按照以下辦法進(jìn)行界址認(rèn)定：(1) 沿街(路)用地界線以實(shí)際使用合法圍墻或房墻(垛)外側(cè)為界；當(dāng)界標(biāo)物相鄰拐點(diǎn)間距小于10cm時(shí)，以外側(cè)拐點(diǎn)為界址點(diǎn)；單位入門口的內(nèi)折“八”字形內(nèi)用地可確定給土地使用者；墻基線以外占用人行道的臺(tái)階、雨罩等構(gòu)筑