【正文】 尚未建立與國際工程總承包項目相適應(yīng)的組織、體系和制度，這就需要企業(yè)建立和完善企業(yè)中的組織建設(shè)，如設(shè)計、合約、采購和風險管理部門的建設(shè)，完善組織體系。同時，完善現(xiàn)代企業(yè)的制度建設(shè)，從企業(yè)層面解決項目的管理制度和執(zhí)行問題。 第二，建立和健全風險評估和管理體系。EPC項目的風險貫穿了從投標、設(shè)計、采購、施工、試運行直至交付業(yè)主使用的全過程，企業(yè)應(yīng)在建立風險評估體系時，使用國際上先進的風險管理工具，建立項目風險模型，實時評估、管理和控制項目風險，始終使項目風險處于可控狀態(tài)之下，避免風險的累積，及時識別、評估和化解風險。 第三，國內(nèi)設(shè)計院所應(yīng)積極研究國外的標準和規(guī)范，解決使用國外標準和規(guī)范中的不適應(yīng)的問題。積極參與國內(nèi)標準和規(guī)范的翻譯工作，爭取在某些國家和項目推廣使用中國的技術(shù)標準和規(guī)范。積極參與國外標準和規(guī)范的翻譯工作，學習和掌握與設(shè)計院所業(yè)務(wù)相關(guān)的歐美主要標準和規(guī)范，熟悉歐美標準和中國標準之間的差異所在。 第四，加強和改善項目管理，解決設(shè)計管理失控、采購管理不合規(guī)、項目管理人為化的傾向。 對中國對外工程承包企業(yè)而言，打造國際工程總承包企業(yè)，建設(shè)企業(yè)的核心競爭力，使企業(yè)真正具有設(shè)計、采購和施工的綜合能力，提高企業(yè)在國際工程承包市場上的競爭力和優(yōu)勢，任重而道遠。（崔軍）1. EPC總承包的特點：216。 總承包商在約定范圍內(nèi)完成詳細設(shè)計、采購和施工，價格包死；216。 總承包商承擔變更的責任（除合同約定可以索賠的除外）；216。 總承包商除接受業(yè)主的質(zhì)量監(jiān)管外，有足夠的自主權(quán)；216。 合同風險大、收益高；216。 對業(yè)主而言，完成工程的價格提前確定；216。 設(shè)計、采購與施工界面間的協(xié)調(diào)，從傳統(tǒng)的外部接口、轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部接口，可以加快項目的進度；216。 對總承包商的招標，以功能招標為主；216。 業(yè)主只需要少部分高素質(zhì)人員，即可以完成項目的管理；216。 業(yè)主可以將具體事務(wù)轉(zhuǎn)移給總承包商，但并不是放任不管；216。 業(yè)主主要管：質(zhì)量的監(jiān)管與確認；設(shè)計條件的認可；采購行為主認可；現(xiàn)場的外部協(xié)調(diào)；費用的確認與重大變更的簽認；提交場地；中交后的接收；生產(chǎn)準備等；216。 業(yè)主回避了價格、工程量變化的風險；216。 業(yè)主失去對總承包價格內(nèi)的節(jié)余部分的分配權(quán)；216。 總承包商在項目執(zhí)行中處于中心地位。216。 大家熟悉、習慣的合同、招標模式、費用控制、進度控制思路、方法及標準文本不再完全適用（對施工型的和對EPC總承包型的區(qū)別很大）；216。 EPC模式下，更多適用于FIDIC條款，而不是建設(shè)部頒發(fā)的合同文本；216。 我國針對EPC的相關(guān)規(guī)定不全。2. EPC總承包模式下業(yè)主的關(guān)注點216。 工程質(zhì)量是否達到原定的目標要求，需執(zhí)行的質(zhì)量標準是否得到遵守，過程是否符合質(zhì)量要求；216。 進度：是否達到原定的中交或投產(chǎn)目標；216。 費用：能時刻處于控制限額范圍以內(nèi)；216。 安全：是否處于受控狀態(tài)；216。 EPC總承包商的人員，是否符合項目執(zhí)行的要求；216。 最終目標：合理的投資（有節(jié)余），滿意的工程（優(yōu)質(zhì)、及時）3. 在EPC總承包項目中，業(yè)主的擔心是：216。 以EPC總承包商為中心，業(yè)主缺少傳統(tǒng)項目管理中的控制權(quán)；216。 當EPC總承包商的能力差，或派出的人員執(zhí)行力差、經(jīng)驗不足時，業(yè)主的可干預性差216。 對進度、質(zhì)量的控制，較傳統(tǒng)項目管理模式弱，很多要到既成事實才會發(fā)現(xiàn)216。 項目執(zhí)行過程的信息不對稱；EPC總承包商掌握著設(shè)計、采購等具體的信息，業(yè)主由于介入少，得到的信息不完全；傳統(tǒng)的項目管理（E+P+C）中，業(yè)主是項目的管理中心，掌握著設(shè)計、采購的信息，對整體的判斷力強216。 由于采用EPC總承包，業(yè)主的派出人員少，對EPC總承包商提出的具體問題反應(yīng)能力減弱216。 目前國內(nèi)的有經(jīng)驗的EPC總承包商不多，競爭力較少，價格較高。216。 雖然EPC總承包模式理論上會降低整個項目的造價，但由于信息的不對稱，項目投資的節(jié)余，大部分進入了EPC總承包商的“口袋”。216。 在合同談判時，承包商的要價高。216。 在履行過程中，承包商的投入可能比承諾的少。216。 采購和施工管理的結(jié)果可能不令業(yè)主滿意。216。 采購和施工過程中的風險和結(jié)果，將傳遞到最后才能完全體現(xiàn)。216。 項目執(zhí)行過程的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和控制。216。 業(yè)主對設(shè)計的信息了解比傳統(tǒng)模式小，“心中無數(shù)”。216。 EPC總承包商在信息處理上比業(yè)主更占主動權(quán)（信息不對等）。216。 找到合格的總承包商，并將總承包合同界面與責任在事先劃分清楚。216。 擔心費用失控EPC總承包商自已做詳細設(shè)計，自已出項目的概算，導致信息不對稱；在合同范圍內(nèi)，費用是完全由EPC總承包商控制的，他如何執(zhí)行，業(yè)主不能控制，很容易出現(xiàn)EPC總承包商為了省錢而降低標準和要求，對業(yè)主將要接受的產(chǎn)品產(chǎn)生不良影響。216。 擔心對采購質(zhì)量控制力弱采用了EPC承包模式后，業(yè)主可能顯得很輕松，但對EPC總承包商的采購過程業(yè)主是無法清楚了解的，如果業(yè)主根據(jù)生產(chǎn)要求，提出對設(shè)備的修改意見時，EPC總承包商往往會提出費用的索賠和補償要求。216。 擔心對施工質(zhì)量和進度控制力弱由于EPC總承包商的利益是與采購、施工的利益緊密相連的，不排除EPC總承包商為了多節(jié)余費用，而犧牲施工質(zhì)量和進度的情況，這對業(yè)主的工程是不利的。而業(yè)主對總承包商的催促，EPC總承包商可以提出無數(shù)的理由來解釋。另外，國內(nèi)的EPC承包商在施工管理方面的人員和經(jīng)驗都比較缺乏。EPC 模式是指業(yè)主選擇一家總承包商或者總承包聯(lián)營體負責整個工程項目的設(shè)計、設(shè)備和材料的采購、施工及試運行，提供完整的可交付使用的工程項目的建設(shè)模式?！　∫弧PC模式下業(yè)主的風險　　1.項目定義不準確　　在招標階段，業(yè)主只能給出項目的預期目標、功能要求及設(shè)計標準，業(yè)主要對這些內(nèi)容的準確性負責。如果這些地方存在錯誤、遺漏和不合理，在工程建設(shè)過程中業(yè)主指令變更，如提高功能要求、增加關(guān)鍵設(shè)備等，由此引起的投資額增加和工期延長要由業(yè)主來承擔責任?！　?.選擇承包商不當　　鑒于EPC項目投資額高、專業(yè)技術(shù)復雜、管理難度大的特點，加上業(yè)主要求合同總價和建設(shè)工期固定，潛在的投標人可能采取非常謹慎的態(tài)度，技標人的減少很可能使業(yè)主無法選擇到最合適的承包商。同時，如果沒有綜合考慮承包商類似工程的業(yè)績和經(jīng)驗、設(shè)計采購施工能力、投標報價這些因素，很可能導致業(yè)主錯誤地選擇了承包商。如果選擇的承包商不能很好地完成工程項目，業(yè)主不得不在工程建設(shè)過程中更換承包商，蒙受重大的損失?！　?. 工程建設(shè)過程中的風險　　在 FIDIC 的銀皮書 (EPC/交鑰匙工程合同條件) 中規(guī)定，業(yè)主只承擔合同執(zhí)行中因自身違約，業(yè)主變更項目的預期目標、功能要求和設(shè)計標準，法律變更以及不可抗力的風險。除此之外，EPC項目總承包合同中確定的合同價格和建設(shè)工期將不能調(diào)整?！　I(yè)主違約包括業(yè)主在執(zhí)行合同中履約時間不當和履約瑕疵。在合同執(zhí)行中，如果工程項目所在國的法律或者政府的有關(guān)政策發(fā)生改變，對承包商履行合同規(guī)定的義務(wù)產(chǎn)生影響,合同價格和工期應(yīng)該考慮因上述改變而造成的任何費用和工期的增加，也就是說，這部分風險一般應(yīng)由業(yè)主來分擔?！　「鶕?jù)FIDIC銀皮書，不可抗力屬于業(yè)主風險。對于自然力作用的不可抗力，如地震、臺風、火山爆發(fā)等，業(yè)主只承擔工期延長的風險；對于自然力作用以外的其他不可抗力，業(yè)主既要承擔對承包商履行合同義務(wù)造成的工期延長的風險，同時又要承擔費用增加的風險。而在工程實踐中，業(yè)主為了保護自身利益，往往不愿意在合同中列入業(yè)主風險條款，即使承包商要求把不可抗力的風險作為業(yè)主風險，業(yè)主也有可能盡量縮小不可抗力的定義范疇。　　二、業(yè)主風險的應(yīng)對　　1.準確地定義項目　　業(yè)主在招標時只給出了項目的預期目標、功能要求和設(shè)計標準。對于這些原則要求業(yè)主應(yīng)盡可能做到全面和準確，避免出現(xiàn)錯誤和遺漏，這樣承包商才能夠充分理解業(yè)主的要求，盡量避免或減少在工程建設(shè)過程中發(fā)生不必要的合同變更?！　?.選擇合適的承包商　　承包商必須有足夠的能力完成整個項目的設(shè)計、采購、施工任務(wù)，其投標報價和承諾工期必須滿足業(yè)主的要求，同時還要承擔工程建設(shè)過程中可能發(fā)生的絕大部分的風險。　　為了選擇合適的承包商，業(yè)主應(yīng)給投標人提供足夠的時間和資料，讓投標人仔細研究業(yè)主的要求，進行初步方案設(shè)計，全面評估項目風險，使投標人確認是否有能力來承擔EPC項目的工程建設(shè)任務(wù)。　　業(yè)主選擇承包商時，可以從幾個方面對投標人進行評價：對業(yè)主要求的理解；以往類似工程的業(yè)績和經(jīng)驗；財務(wù)狀況；現(xiàn)有的工程負荷；設(shè)計能力；設(shè)備材料的采購渠道和采購能力；項目管理能力和相關(guān)經(jīng)驗；投標報價和工期；其他相關(guān)資源?！　?.嚴格履行合同　　在工程建設(shè)過程中，業(yè)主應(yīng)嚴格按照合同履約，如及時向承包商提供現(xiàn)場，及時審核承包商文件，按照付款計劃表及時支付工程款。另外，業(yè)主應(yīng)盡可能減少因自身原因，造成的費用增加和工期延長，以確保按照預期可接受的投資額和工期完成工程項目建設(shè)。　　三、EPC 模式下承包宵的風險　　1. 盲目參與投標　　在 EPC 模式下，投標人在投標時要花費相當大的費用和精力，其投標費用可能要占整個項目總投資的 －%。如果在沒有多大中標把握的情況下盲目參與投標，那么投標費用對承包商來講可能就是一筆不小的浪費。EPC項目比較復雜，加之業(yè)主要求合同總價和工期固定，承包商如果沒有足夠的綜合實力，即使中標了，也可能無法完成工程建設(shè)，承包商最終將蒙受更大的損失?！　?.合同文件存在缺陷　　一般情況下，合同文件存在缺陷的風險也要由承包商來承擔。除了預期目標、功能要求和設(shè)計標準的準確性應(yīng)由業(yè)主負責之外，承包商要對合同文件的準確性和充分性負責。也就是說，如果合同文件中存在錯誤、遺漏、不一致或相互矛盾等，即使有關(guān)數(shù)據(jù)或資料來自業(yè)主方，業(yè)主也不承擔由此造成的費用增加和工期延長的責任?！　?.工程建設(shè)過程中的風險在工程設(shè)計中，業(yè)主有審核承包商文件的權(quán)力。承包商文件不符合合同要求時可能會引起業(yè)主多次提出審核意見，由此造成設(shè)計工作量增加、設(shè)計工期延長，承包商要承擔這些風險。同時承包商有設(shè)計深化和優(yōu)化設(shè)計的義務(wù)，為滿足合同中對項目的功能要求，可能需要修改投標時的方案設(shè)計，引起項目成本增加，這些風險也要由承包商來承擔。　　在設(shè)備和材料的采購中，供貨商供貨延誤、所采購的設(shè)備材料存在瑕疵、貨物在運輸途中可能發(fā)生損壞和滅失，這些風險都要由承包商來承擔。　　在工程施工過程中，發(fā)生意外事件造成工程設(shè)備損壞或者人員傷亡的風險應(yīng)由承包商來承擔。承包商要負責核實和解釋業(yè)主提供的所有現(xiàn)場數(shù)據(jù)，對這些資料的準確性、充分性和完整性負責。另外，承包商還要承擔施工過程中可能遭遇的不可預見困難的風險?！　∷摹⒊邪田L險的應(yīng)對　　承包商在參與EPC項目時，一般應(yīng)采取以下措施進行風險應(yīng)對：　　1.謹慎參與EPC項目投標　　承包商在決定是否參與投標前，必須仔細研究項目的特點和業(yè)主的要求，識別和評估項目存在的風險，從自身實力出發(fā)做出理智的判斷。承包商還要考慮競爭對手的實力，分析中標的可能性。決定投標后，承包商應(yīng)該根據(jù)風險評估的結(jié)果，在報價中加入適當?shù)娘L險費用?！　?.合理應(yīng)對合同文件本身的風險　　在投標前，承包商應(yīng)盡量明確業(yè)主的要求，發(fā)現(xiàn)模糊的地方及時要求業(yè)主加以澄清，然后再在此基礎(chǔ)上進行報價。簽約后，如果合同文件中仍然存在錯誤、遺漏或不一致，承包商應(yīng)盡早