【正文】 制度，切實保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動公眾參與反腐敗的積極性。 黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重提高干部 隊伍廉潔自律意識。貪婪是萬惡之淵。貪婪加權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。戒貪婪、守清廉，提高干部隊伍廉潔自律意識是防止腐敗產(chǎn)生的重要思想基礎(chǔ)。最近幾年，中央查處的黨內(nèi)高級干部中的腐敗分子，都是在“貪婪”二字上栽跟頭。河北省李真等貪官，都是在廉潔自律意識不強開始，思想防線放松，逐步走向犯罪的深淵。因此，每一位干部都必須牢把思想防線，特別是掌握著國家權(quán)力的干部，特別要增強自我約束能力，要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身邊血的教訓(xùn)經(jīng)常進(jìn)行警示教育。要建立定期學(xué)習(xí)制度、集中教育制度、廉政談話制度和專題民主生活會制度等多 種行之有效的教育制度。把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。 5．黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要求注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。加強對重點環(huán)節(jié)和人財物等重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機制。注重加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實把對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。逐步建立重大事項報告、重大財務(wù)申報及年度廉政述廉等制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查制度。加強對權(quán)利運行的監(jiān)督。注 重探索建立領(lǐng)導(dǎo)者對工作分級管理的監(jiān)督機制，繼續(xù)加強紀(jì)檢監(jiān)察部門對各項工作的監(jiān)督，加大對外出辦事活動的監(jiān)督，創(chuàng)新工作機制，努力探索加強對辦事效率和辦事質(zhì)量監(jiān)督的有效途徑和方法。注重加強對干部任用、財務(wù)支出、裝備物資采購的監(jiān)督制度的建立。加強對干部選拔任用工作、財務(wù)支出情況、重大裝備物資采購事項、重大工程項目監(jiān)督制度的建立。 三、 制度建設(shè)應(yīng)從預(yù)防腐敗的角度去創(chuàng)新 制度建設(shè)要符合全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求 制度建設(shè)要以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持為人民服務(wù)的原則， 進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅決糾正損害群眾利益的行為，把人民群眾的利益維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。要通過學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實質(zhì)來落實科學(xué)發(fā)展觀。加深理解，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求，增強認(rèn)識和運用科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和緊迫性。要通過正確處理反腐倡廉與科學(xué)發(fā)展觀理論的關(guān)系來落實科學(xué)發(fā)展觀。既要把維護(hù)群眾根本利益作為己任，又要把維護(hù)干部合法權(quán)益作為職責(zé)；既要堅決懲治腐敗，又要善于有效預(yù)防腐?。患纫龠M(jìn)教育、制度、監(jiān)督三者并重，又要實現(xiàn)自律機制與他律機制的有機統(tǒng)一。要通過加大監(jiān)督檢查來來落 實科學(xué)發(fā)展觀。緊緊圍繞“八個堅持、八個反對”的要求，加強對干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查，糾正相互攀比、奢侈揮霍等不良風(fēng)氣，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。 要在查辦違法違紀(jì)案件上有所創(chuàng)新 加強監(jiān)管，不能“走過場”，必須切實做到有紀(jì)有法必依、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)、違紀(jì)違法必究。一但發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題，要一查到底、決不姑息。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)認(rèn)真做好違法違紀(jì)案件的查辦工作。進(jìn)一步加強建立信訪舉報工作機制，對于群眾舉報信件，經(jīng)加大查辦工作力度，實行信訪督辦案件通報制度。進(jìn)一步加大違法查辦責(zé)任追究 工作，建立健全由人到案、由案到人的查案工作機制，嚴(yán)肅查處違法辦事行為。對發(fā)現(xiàn)干部中有濫用權(quán)力、謀取私利的違法亂紀(jì)案件；在工作中玩忽職守、失職瀆職的案件；在辦事中損害國家利益和群眾利益的案件；知法犯法違規(guī)審判的案件；要組織力量，嚴(yán)肅地予以查處，決不姑息遷就。要逐步建立事后的跟蹤隨訪制度，重點調(diào)查案違法違紀(jì)現(xiàn)象 制度建設(shè)應(yīng)與教育相結(jié)合，走理論與實際相結(jié)合的道路 制度建設(shè)要在不斷完善原有制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各項制度的宣傳，使國家干部熟悉 各項制度，把已經(jīng)制訂的制度落實到位，在實際工作中，要把工作中遇到的問題及時梳理，找到制度缺陷，從而進(jìn)一步完善制度建設(shè)。 制度建設(shè)應(yīng)注重進(jìn)一步提高執(zhí)政為民和全心全意為人民服務(wù)的思想，使國家工作人員認(rèn)識到權(quán)利是人民給的，行使權(quán)利只能為人民服務(wù)。推進(jìn)教育工作制度化，健全思想教育機制。堅持教育面向全黨全社會，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政教育制度化，推進(jìn)制度反腐的基礎(chǔ)性工作。堅持黨委（組）中心組理論學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度和干部理論學(xué)習(xí)考核制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平。堅持反腐倡廉專題教育制度，各級黨組織每年要集中一段 時間組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，把專題教育與領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會結(jié)合起來，增強教育的實效性。堅持完善網(wǎng)絡(luò)教育制度，加強廉政文化制度建設(shè)，充分運用影視、電教、戲曲、文學(xué)等黨員干部和人民群眾喜聞樂見的文化載體，努力提高黨風(fēng)廉政教育的感染力和影響力；實行分層施教制度，建立對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發(fā)揮教育的防范功能。堅持和完善黨風(fēng)廉政教育聯(lián)席會議制度，把黨風(fēng)廉政教育納入黨校和各類干部培訓(xùn)計劃進(jìn)行統(tǒng)一部署，形成反腐倡廉教育強大合力。制度 與教育監(jiān)督在反腐敗中既要各有側(cè)重，又要相互滲透，相互促進(jìn)。教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，同時教育為制度的制訂、執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)；制度是保證，側(cè)重于權(quán)力行使的規(guī)范，同時制度為教育、監(jiān)督的規(guī)范有效提供保障；教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，側(cè)重于對權(quán)力運行的制約，同時為制度的執(zhí)行和人的素質(zhì)的提高提供硬性約束。制度反腐作為新形勢下反腐敗的基本手段和主要途徑，必須納入整個懲防體系，與教育監(jiān)督等其它手段相互結(jié)合、綜合運用，以達(dá)到反腐的最佳效果。要通過把制度建設(shè)貫穿于教育監(jiān)督的全過程，努力形成教育監(jiān)督的長效機制。要通過教育，深刻認(rèn)識制 度反腐的重要意義，進(jìn)一步強化制度反腐意識，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各級黨委政府制度反腐的自覺性和能動性。要通過對制度的執(zhí)行狀況的嚴(yán)格監(jiān)督，狠抓落實，切實維護(hù)制度的尊嚴(yán)和權(quán)威，從而全面推進(jìn)制度反腐工作。 制度建設(shè)應(yīng)注重提高國家工作人員依制度辦事的意識 要創(chuàng)造公開、公正、公平的辦事制度，加大違法辦事的懲治力度，對出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件嚴(yán)格依照制度處理，做到獎懲嚴(yán)明，并加大宣傳力度，對違法辦事人員在福利待遇，干部考核提拔使用上加以限制，使違法辦事的“成本”大大加強和提高，從而提高和規(guī)范國家 工作人員的依制度辦事意識。推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化，完善監(jiān)督管理機制。堅持以各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點，以防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建自上而下、自下而上及同級監(jiān)督相互結(jié)合的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督體系。在突出抓好黨內(nèi)監(jiān)督的同時，拓寬監(jiān)督渠道，進(jìn)一步加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督的整體合力。認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的十項監(jiān)督制度，制定各項監(jiān)督配套措施，增強制度的剛性和可操作性，把黨內(nèi)監(jiān)督工作推向制度化、規(guī)范化、程序化 的新階段。 制度建設(shè)中應(yīng)注重建立新的具有強大約束力和不可人為控制的事前監(jiān)督和事后懲罰機制 盡快建立起行政辦事的信息化管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)及高科技手段來加強辦事的監(jiān)督，把事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，從而使問題公開化、明朗化，使違反制度者公開暴光，無藏身之地，使問題在未產(chǎn)生不良后果之前及時解決，同時推進(jìn)懲處工作法制化，強化法紀(jì)約束機制。堅持依紀(jì)、依法、依規(guī)懲治腐敗，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，制定完善辦案制度，促進(jìn)辦案工作的程序化、規(guī)范化，努力提高辦案質(zhì)量和辦案效率。強化制度的規(guī)范功能和懲戒作用，充分利用地方立法權(quán)，適時地將一些懲治性的規(guī)范上升到法規(guī)和規(guī)章層面，切實提高制度權(quán)威，彌補懲處工 作中的紀(jì)律疏漏，增強對黨員干部的紀(jì)律約束力，加大對違紀(jì)違規(guī)行為的依法懲處力度。建立辭職制、調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部等組織處理制度，強化干部問責(zé)制，加大對違規(guī)干部和不稱職干部的組織處理力度和責(zé)任追究力度，進(jìn)一步形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制環(huán)境。要逐步建立廉政預(yù)情網(wǎng)絡(luò)，在檢察、審計、信訪、新聞媒體等單位設(shè)立廉政預(yù)情聯(lián)系站，在縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、企業(yè)和村級組織有選擇地建立廉政預(yù)情直報點，組建黨風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員為主的廉政預(yù)情觀察員隊伍，多渠道、全方位地收集與反腐倡廉有關(guān)的信息資料 。深入分析收集的信息，動態(tài)研究腐敗行為的類型、形式、手法和發(fā)生的環(huán)節(jié)，及時預(yù)測一段時間內(nèi)黨風(fēng)民情動向，為制度防范提供決策依據(jù)。建立預(yù)情反饋制度，發(fā)現(xiàn)單位在制度和管理上存在漏洞的，及時下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書等責(zé)令糾正，防患于未然。以預(yù)警機制的全面構(gòu)建，提高制度反腐的科學(xué)性和主動性。 制度建設(shè)要符合市場經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的要求 建立真正的公正、公平和公平競爭的機制，思想要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，要把過去在計劃經(jīng)濟(jì)形成的人說了算的行政管理習(xí)慣改成現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下的由市場調(diào)節(jié)的行政機制，改革政府的經(jīng)濟(jì)管理方式，反對壟斷， 鼓勵公平競爭，確保各種資源按市場需求自由流動，各種貿(mào)易按經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，制度反腐工作會不斷面臨新的挑戰(zhàn)。因此，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，正確把握反腐倡廉的工作規(guī)律，自覺適應(yīng)實踐的需要，更新工作觀念，及時依據(jù)變化了的客觀情況，創(chuàng)新法規(guī)制度，提出解決問題的新辦法。必須體現(xiàn)服從服務(wù)于第一要務(wù)的思想，與促進(jìn)發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相協(xié)調(diào)，始終把制度反腐放在社會主義初級階段的大背景、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大前提、構(gòu)建反腐敗懲防體系的大格局中 來把握。必須與政治、經(jīng)濟(jì)、社會方面的其它改革相配套，針對不同地方、部門、領(lǐng)域的特點，有的放矢地進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革。 溫州市規(guī)劃局關(guān)于開展 “五型 ”機關(guān)創(chuàng)建活動的實施意見 溫市規(guī)黨字〔 2020〕 12 號 直屬各單位、機關(guān)各處（室）： 為進(jìn)一步深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，提高機關(guān)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力，深入貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，根據(jù)市委、市政府在市直單位開展“責(zé)任型、服務(wù)型、效率型、學(xué)習(xí)型、廉潔型”機關(guān)（以下簡稱“五型”機關(guān)）創(chuàng)建活動的要求，現(xiàn)結(jié)合實際，提出我局開展“五型”機關(guān)創(chuàng)建活動實施意見： 一、指導(dǎo)思想和總體要求 堅持以黨