置身于珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶中的廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇21-文庫吧
2025-06-14 04:38 本頁面
【正文】 狀況，是一個(gè)非常值得廣東思考的問題，也是應(yīng)該引起省委高度重視的問題。長江三角洲之所以后來居上，蓬勃發(fā)展，除了重視市場(chǎng)作用外，還充分發(fā)揮了“有形的手”的作用。今天來看，上海在與周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)分工、生產(chǎn)力配置、城市功能的定位上有許多值得珠三角思考的地方。 在城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展和城市體系的構(gòu)建上，長三角的協(xié)調(diào)機(jī)制很值得珠三角借鑒，長三角現(xiàn)在已形成了一市兩?。ㄉ虾?、江蘇、浙江）強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制。常務(wù)副市長、副省長每年都召開一次協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)系會(huì)，重大問題和矛盾當(dāng)即拍板，當(dāng)場(chǎng)解決。上海、江蘇、浙江本來都是各自獨(dú)立的省級(jí)行政單位，但現(xiàn)在不僅江蘇，浙江，甚至江西，都想成為上海老大哥的小兄弟。這是為什么？這就涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市圈中各個(gè)城市和區(qū)域的定位和發(fā)展思路了。上海的城市定位已經(jīng)非常清晰，就是要成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心，從而帶動(dòng)長三角地區(qū)和整個(gè)長江流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，上海的輻射半徑非常廣泛，整個(gè)城市規(guī)劃根據(jù)車提出了四個(gè)半徑的區(qū)域概念：一是半小時(shí)車程輻射區(qū)，二是一小時(shí)車程輻射區(qū)；三是兩小時(shí)車程輻射區(qū)；四是四小時(shí)車程輻射區(qū)。所謂半小時(shí)車程輻射圈，就是以上海的人民廣場(chǎng)為中心，輻射到上海各區(qū)的每個(gè)角落，上海市區(qū)之間的城市規(guī)劃和城市建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)的布局都以此為依據(jù)；一小時(shí)車程輻射圈已經(jīng)到了周邊的蘇州、嘉興等地區(qū)；二小時(shí)車程輻射到南通、常州、無錫、杭州、寧波等地；四小時(shí)交通圈已經(jīng)包括了南京。這10年，上海圍繞著這么一個(gè)區(qū)域的概念做城市規(guī)劃，結(jié)果把整個(gè)長江三角洲都給規(guī)劃進(jìn)來，把長江三角洲7000萬人口都給覆蓋了。 還有廣州與香港這兩個(gè)中心城市，能否走出自我循環(huán)，也是非常值得思考的問題。我們把大上海的發(fā)展思路對(duì)比大華南，如果我們真的能按照華南經(jīng)濟(jì)圈和國際城市群的思路來進(jìn)行功能配置的話，很多問題便容易解決了。這時(shí)候，誰能夠成為城市經(jīng)濟(jì)時(shí)代的心臟起搏器，誰就能夠占據(jù)制高點(diǎn)。上海已經(jīng)起到了長江三角洲心臟起搏器的作用，但是目前珠江三角洲地區(qū)還沒有哪個(gè)城市能夠起到這個(gè)作用，廣州還不行，“能量”還不夠，比香港還差一點(diǎn)，香港單獨(dú)也不行，而廣州與香港結(jié)合起來，這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的心臟起搏器就能發(fā)揮作用。香港就相當(dāng)于上海的陸家嘴，而深圳、珠海就相當(dāng)于浦東開發(fā)區(qū)一樣，至于沿線地區(qū)的港口碼頭就相當(dāng)于上海的港口。廣東其它地區(qū)如珠三角地區(qū)的加工產(chǎn)業(yè)，就相當(dāng)于昆山、蘇州，如此一來，就構(gòu)置了一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系，城市之間的功能定位都容易理清楚。 二、明確以經(jīng)營城市為重點(diǎn)的發(fā)展思路 現(xiàn)代城市不但要求要建設(shè)好、管理好，而且要善于經(jīng)營。城市不是單純的投入對(duì)象、建設(shè)對(duì)象和管理對(duì)象，而且是可供開發(fā)利用的主體。經(jīng)營城市是現(xiàn)代城市發(fā)展理念的創(chuàng)新。 經(jīng)營城市的概念自20世紀(jì)90年代以來在我國傳播并受到關(guān)注。什么是經(jīng)營城市?目前有不同的概括和解釋。我認(rèn)為，所謂經(jīng)營城市，是從政府角度出發(fā)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源、人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和高效使用，促進(jìn)城市功能完善，提高城市素質(zhì)。其中，自然資源主要是指城市的土地、山水、空間等；基礎(chǔ)設(shè)施資源主要是指城市的電力、道路、橋梁、通信網(wǎng)絡(luò)以及市政公用設(shè)施等；人文資源主要是指城市的人力資源、文化資源、科技資源和政府資源等。由以上幾類資源派生出來的資源還有信息資源、品牌資源、形象資源和注意力資源等，這些都是可供經(jīng)營的城市資源。隨著城市現(xiàn)代化的發(fā)展、科技的發(fā)展，城市經(jīng)營資源的內(nèi)涵和外延還將不斷豐富和擴(kuò)大，新的資源將不斷被開拓和產(chǎn)生，經(jīng)營城市的內(nèi)容將越來越廣泛。例如，有的城市原本一些似乎看來不值錢的城市空間，如果用新的思路去裝扮它、運(yùn)作它，就會(huì)改變?cè)械膶傩?。城市是生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)分工和上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系變革的結(jié)果，是人類勞動(dòng)的產(chǎn)物，是人類文明的結(jié)晶。一切構(gòu)成城市空間和功能的載體，無一不凝聚著人類的智慧和勞動(dòng)。因此，城市是有價(jià)值的客觀存在，是社會(huì)漫長發(fā)展中積聚的巨大財(cái)富，城市也是最大的國有資產(chǎn)。經(jīng)營城市，就是要把城市有價(jià)資本要素進(jìn)行優(yōu)化組合，使靜止的資產(chǎn)富于活力，通過市場(chǎng)化營運(yùn)，從而達(dá)到資產(chǎn)增值，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，城市作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要載體，人流、物流、資金流、信息流等成為城市之間爭奪的對(duì)象。城市的土地、公共建設(shè)等資源，開始從非經(jīng)營性資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)化為可經(jīng)營性資產(chǎn)，市場(chǎng)配置城市資源的范圍不斷擴(kuò)大，程度不斷提高。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政企分開，引進(jìn)競爭，對(duì)大部分的城市資源實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，我國城市普遍處在現(xiàn)代化發(fā)展的大規(guī)模建設(shè)階段，建設(shè)資金普遍緊缺。建設(shè)資金的來源既靠城市自身的積累，又靠引資借債。但是借債總是要還的，城市不能長期依靠“負(fù)債經(jīng)營”，負(fù)債不能超過GDP增長允許的尺度，關(guān)鍵在于實(shí)施“以城養(yǎng)城”，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然選擇。要通過對(duì)現(xiàn)有城市國有資產(chǎn)資源的重組、拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、有償使用、冠名等多種經(jīng)營運(yùn)作方式，最大限度地盤活存量資產(chǎn)，籌措建設(shè)資金，加快城市建設(shè)，改善和提高城市居民生活質(zhì)量，促進(jìn)城市財(cái)富的節(jié)約與增長，提高城市競爭力，使城市更“值錢”。 當(dāng)一個(gè)國家和地區(qū)的城市化水平超過30%時(shí)，城市化便進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期。我們的城市管理者和建設(shè)者都面臨一個(gè)全新的課題，即怎么從建設(shè)城市、管理城市過渡到今天的經(jīng)營城市。建設(shè)城市大家都懂得，建設(shè)城市找市長，哪個(gè)地方修了一條路，哪個(gè)地方建一棟高樓，統(tǒng)統(tǒng)市長過問?，F(xiàn)在有很多市長就喜歡搞政治工程，動(dòng)輒大興土木、舊城改造，這是很初級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)；中級(jí)水平就是在管理城市上比較到位，把一個(gè)城市搞得像一個(gè)花園，像遼寧的大連、山東的青島，在城市管理和城市經(jīng)營的探索上都很有特色；但是城市發(fā)展到了今天，更多的市長開始全面地考慮如何提高城市
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