【正文】 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵；2006年中央農(nóng)村工作文件以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主題，則抓住了農(nóng)村全面小康建設(shè)的根本。今年的中央1號(hào)文件和農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了糧食問(wèn)題的重要性，這些都充分說(shuō)明黨中央、國(guó)務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)糧食工作的高度重視。二、當(dāng)前的糧食形勢(shì)（一）2005年國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了年度糧食供求平衡，為2006年糧食市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)據(jù)統(tǒng)計(jì)，較上年增加約3200萬(wàn)畝，%。2005年糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)為9600（9680）億斤左右，較上年增加210億斤，%，其中：預(yù)計(jì)小麥產(chǎn)量1930億斤，增產(chǎn)約90億斤；稻谷產(chǎn)量約3640億斤，增產(chǎn)約58億斤；玉米產(chǎn)量2640億斤左右，增產(chǎn)約34億斤。2005年糧食消費(fèi)總量預(yù)計(jì)為9800億斤左右，當(dāng)年產(chǎn)需缺口僅為200億斤，預(yù)計(jì)全年小麥、大米、玉米、大豆四大糧食品種凈進(jìn)口量將超過(guò)360億斤，不僅能彌補(bǔ)年度產(chǎn)需缺口，還有將近200億斤的結(jié)余量，扭轉(zhuǎn)了五年來(lái)靠挖歷史糧食結(jié)余庫(kù)存來(lái)實(shí)現(xiàn)年度糧食供求平衡的局面，奠定了2006年糧食市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。（二）國(guó)內(nèi)年度糧食產(chǎn)需缺口逐步縮小，社會(huì)糧食庫(kù)存充裕，2006年糧食市場(chǎng)供給面臨較大壓力自2004年以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)呈恢復(fù)性增長(zhǎng)，年度產(chǎn)需缺口逐年縮小，減少了歷史糧食結(jié)余庫(kù)存的消化數(shù)量。當(dāng)前政府、企業(yè)和農(nóng)民的糧食庫(kù)存非常充裕，中央和地方各級(jí)政府的糧食儲(chǔ)備處在歷史最高水平，原國(guó)有糧食企業(yè)商品糧庫(kù)存仍在1400億斤左右。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)調(diào)查，2004年農(nóng)民存糧人均1092斤，較上年增加80斤，%。據(jù)國(guó)家糧食局調(diào)查，2004年末全國(guó)社會(huì)糧食總庫(kù)存8798億斤。2005年糧食生產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)，市場(chǎng)糧價(jià)有所下跌，農(nóng)民惜售現(xiàn)象普遍，農(nóng)民存糧進(jìn)一步增加。原國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)掌握的商品糧庫(kù)存，政府從今年3月起將取消庫(kù)存費(fèi)息補(bǔ)貼，糧食企業(yè)從經(jīng)營(yíng)成本和效益考慮，必將加快現(xiàn)有商品糧庫(kù)存的銷售力度。同時(shí)，如果2006年糧食生產(chǎn)形勢(shì)看好，農(nóng)民的存糧也將大量投向市場(chǎng)，加之國(guó)家托市收購(gòu)的稻谷庫(kù)存不宜久存，也會(huì)陸續(xù)向市場(chǎng)拋售，中央和地方儲(chǔ)備糧的輪出等，2006年國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供給壓力明顯增大。（三）受國(guó)家支持糧食生產(chǎn)政策效應(yīng)的持續(xù)影響，預(yù)計(jì)2006年糧食產(chǎn)量將保持較高水平歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在每一輪市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)后，國(guó)家采取的支持糧食生產(chǎn)政策對(duì)糧食增產(chǎn)效應(yīng)的作用會(huì)促使糧食生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的增長(zhǎng)期。我國(guó)在經(jīng)歷2003年10月至2004年糧價(jià)大幅上漲的波動(dòng)之后，中央從2004年開(kāi)始及時(shí)采取了大力支持糧食生產(chǎn)發(fā)展的綜合政策，從農(nóng)民種糧直補(bǔ)、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具和良種及種子補(bǔ)貼入手，實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，減免農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，嚴(yán)格控制耕地占用，加大糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化工程，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，這些支持政策是全方位的，力度之大，含金量之高，實(shí)惠之多，出臺(tái)之快，歷史之少有，對(duì)糧食生產(chǎn)的影響也更深遠(yuǎn)，效果更為顯著。2004年糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)9%，分別創(chuàng)總產(chǎn)、單產(chǎn)增量最高水平。2005年在2004年的基礎(chǔ)上又獲增產(chǎn)。2006年國(guó)家還將繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度。如果氣候條件正常，預(yù)計(jì)2006年糧食生產(chǎn)仍將穩(wěn)定增產(chǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部信息，今年全國(guó)冬小麥播種面積比上年略增1%左右，為提高糧食產(chǎn)量，國(guó)家還將進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技的投入，努力提高單產(chǎn)，同時(shí)，稻谷、玉米的播種面積也呈增加趨勢(shì)，2006年糧食產(chǎn)量有可能會(huì)超過(guò)2005年9600億斤的水平。（四）2006年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食價(jià)格運(yùn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)為穩(wěn)中有降從全國(guó)來(lái)看，糧食生產(chǎn)繼續(xù)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，糧食庫(kù)存充裕，市場(chǎng)供給壓力大，糧食供求關(guān)系處于在由前兩年偏緊狀況向階段性供大于求的狀況轉(zhuǎn)變。從市場(chǎng)層面上分析，2006年的糧食市場(chǎng)價(jià)格與2005年相比將進(jìn)一步下跌，但考慮中央千方百計(jì)增加農(nóng)民收入的經(jīng)濟(jì)政策，預(yù)計(jì)國(guó)家將繼續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，會(huì)對(duì)市場(chǎng)糧價(jià)下跌起重要的抑制作用，但不會(huì)從根本上改變市場(chǎng)價(jià)格的運(yùn)行趨勢(shì)。（五）我市糧食生產(chǎn)雖穩(wěn)定增產(chǎn)，但產(chǎn)需缺口仍較大據(jù)市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我市糧食生產(chǎn)從2004年起呈恢復(fù)性增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增產(chǎn)，%，%，%，如果氣候條件正常，預(yù)計(jì)2006年糧食生產(chǎn)還將高于2005年。根據(jù)我局對(duì)全社會(huì)糧食供需調(diào)查情況來(lái)看，我市糧食總消費(fèi)維持在270萬(wàn)噸左右，年度產(chǎn)需缺口約60萬(wàn)噸。這部份缺口主要是從市外（省外）購(gòu)進(jìn)和挖糧食結(jié)余庫(kù)存來(lái)實(shí)現(xiàn)年度供需平衡。（六）我市市場(chǎng)糧價(jià)走勢(shì)主要取決于市外和省外我市是一個(gè)糧食消費(fèi)大市，糧食生產(chǎn)雖呈穩(wěn)定增產(chǎn)，但產(chǎn)需缺口仍較大，加之國(guó)有糧食企業(yè)商品糧庫(kù)存大幅下降（全市商品糧庫(kù)存已不足4萬(wàn)噸）。社會(huì)商品糧食儲(chǔ)備還未建立，我市的糧食供求調(diào)劑主要依靠市外和省外。因此，我市市場(chǎng)糧價(jià)的走勢(shì)主要取決于市外和省外，考慮運(yùn)輸成本等因素，我市市場(chǎng)糧價(jià)將高于市外和省外。三、2005年我市糧食調(diào)控工作取得了顯著成績(jī)過(guò)去的一年，全市從事糧食工作宏觀調(diào)控工作的同志們，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和市委市政府的惠農(nóng)和各項(xiàng)糧改政策，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，主動(dòng)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，為全市糧食工作做出了積極貢獻(xiàn)。（一）充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，確保我市糧食安全全面完成省下達(dá)我市省級(jí)儲(chǔ)備糧任務(wù)。2005年，省糧食局、省財(cái)政廳等部門以川糧發(fā)[2005]1號(hào)和川糧發(fā)[2005]37號(hào)文件下達(dá)我市27000噸省級(jí)儲(chǔ)備糧采購(gòu)任務(wù)。到12月末，全市入庫(kù)省級(jí)儲(chǔ)備糧27000噸，其中：稻谷11000噸、小麥16000噸，占省下達(dá)計(jì)劃的100%。并于2005年4月和12月會(huì)同有關(guān)部門和科室對(duì)新入庫(kù)的省級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，省上也對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行了驗(yàn)收，從驗(yàn)收情況看，各承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)入庫(kù)的新省級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。全面完成省政府下達(dá)我市市級(jí)糧食儲(chǔ)備任務(wù)。根據(jù)省政府文件，針對(duì)我市市級(jí)糧食儲(chǔ)備落實(shí)較困難實(shí)際情況，我局積極與財(cái)政、發(fā)行等有部門進(jìn)行了協(xié)調(diào)，以宜糧[2005]42號(hào)、宜糧[2005]65號(hào)、宜糧［2005］73號(hào)文件積極向市政府匯報(bào)建議，得到了市政府的高度重視。為此，市政府辦公室以宜府函[2005]102號(hào)文件同意建立市級(jí)儲(chǔ)備糧10000噸，以宜府辦函[2005]142號(hào)文件下發(fā)區(qū)縣要