【正文】 社會(huì)，改善人民的生活條件，消除貧困，所以在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期仍將幾乎保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)【2】。面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)全方位的發(fā)展，消耗碳的方式不會(huì)變，加大對(duì)能源的需求，在綜合考慮人口，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，技術(shù)進(jìn)步和城市化的影響因素的基礎(chǔ)上，?1:57萬(wàn)億噸碳，比2003年提高57?85％；在2020年的二氧化碳排放量是15:43?2,174萬(wàn)億噸碳，比2010年增加82％?82％。在已考慮技術(shù)進(jìn)步，這其中包括已經(jīng)考慮了能源效率和節(jié)能技術(shù)的改進(jìn)，這種預(yù)測(cè)比2003年的預(yù)測(cè)結(jié)果好了很多【3】。因此，在中國(guó)碳排放未來(lái)將是非常嚴(yán)重的，如果強(qiáng)制性限額其交易，將會(huì)加大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化的成本。我們都知道碳排放進(jìn)行估算主要是下面的公式：c=∑miδi （1）從上面的公式可以得出碳排放情況[3]。如下圖表11：數(shù)據(jù)源煤炭消耗碳排放系數(shù)（t(C)/t）石油消耗碳排放系數(shù)（t(C)/t）天然氣消耗碳排放系數(shù)（t(C)/t）EIA日本能源經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)家科委氣候變化項(xiàng)目國(guó)家發(fā)改委能源研究所簡(jiǎn)單算術(shù)平均值表11碳排放在對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有非常重要的作用。1990年以來(lái)，碳排放增長(zhǎng)率的變化軌跡是，1992年達(dá)到高點(diǎn)，%，之后增速出現(xiàn)持續(xù)下降，1999年為階段性低點(diǎn)，%，從2000年起，增速再度回升，到2007年達(dá)到高點(diǎn)，%[4]，之后回落為平穩(wěn)增長(zhǎng)，但2010年出現(xiàn)了反彈。我國(guó)目前碳排放的總量如圖12：圖12同時(shí)，研究顯示，制造業(yè)部門的直接碳排放量占總排放的一半。在直接排放中，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)這類化石能源消耗較大產(chǎn)業(yè)的碳排放量最大，由最終需求引致的總排放中，通用、專用設(shè)備制造業(yè)和通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)這類高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的排放量最大。伴隨全球技術(shù)創(chuàng)新力量的驅(qū)動(dòng)，大數(shù)據(jù)開(kāi)始被重用，這代表著數(shù)據(jù)的大量不斷的產(chǎn)生，以及更具系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)化管控會(huì)出現(xiàn)，代表著實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與防控效果的可行，以及具有數(shù)據(jù)記錄、分析與預(yù)測(cè)水平的應(yīng)用工具可以被運(yùn)用到日常生活中了。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，創(chuàng)新的商業(yè)模式與技術(shù)水準(zhǔn)也是國(guó)際一流，于是在逐步開(kāi)始推行城市新型的環(huán)境治理模式的當(dāng)下，政府也開(kāi)始積極的關(guān)注大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?yàn)橹袊?guó)政府治理帶來(lái)的功效【5】。在中共十八屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》就明確提出，中國(guó)新時(shí)期“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，而隨著日前全國(guó)關(guān)于環(huán)保稅方案通過(guò)后，即將試點(diǎn)化開(kāi)征的趨勢(shì)來(lái)看，先行對(duì)接城市新型大資料治理實(shí)施工作，將會(huì)是環(huán)保稅開(kāi)征的工作實(shí)施與管理的重要內(nèi)容。因此，本文研究以珠海市為例，對(duì)于其珠海市大資料時(shí)代的城市新型環(huán)境治理模式展開(kāi)研究，基于即將開(kāi)征的環(huán)保稅視角進(jìn)行分析，旨在探索以更加現(xiàn)代數(shù)據(jù)化城市治理方法確保城市環(huán)保稅制監(jiān)管，以及運(yùn)作的策略。基于上述面臨的二氧化碳排放量和減排政策模擬分析目前的情況，我們建議：采取新型的環(huán)境保護(hù)措施必須要實(shí)施，環(huán)保稅也必須提上我們的日程。在加強(qiáng)的大力發(fā)展我們需要減排政策和資源，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜系統(tǒng)綜合研究，做好充分準(zhǔn)備相關(guān)知識(shí)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)儲(chǔ)備，選擇適當(dāng)?shù)目沙掷m(xù)減排和承諾和時(shí)機(jī)的適當(dāng)形式。加強(qiáng)公約的科學(xué)研究，應(yīng)對(duì)氣候變化是基于科學(xué)的研究和判斷實(shí)際人類，減緩氣候變化和理性行動(dòng)，談判過(guò)程完全取決于科學(xué)證據(jù)和合理的推斷。我國(guó)加強(qiáng)氣候變化相關(guān)科學(xué)研究，一方面是在談判中的主動(dòng)權(quán)，對(duì)我國(guó)贏得必要的空間的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展；在這樣的有時(shí)候?yàn)殚L(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)，可靠的支持。建議相關(guān)研究包括氣候變化和溫室氣體排放，陸地和近海生態(tài)系統(tǒng)碳吸收和管理，工業(yè)和生活減少基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究之間的關(guān)系的機(jī)制，在與有時(shí)候 這樣因此，重視協(xié)調(diào)關(guān)系重要性資源，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，以及減排政策和措施，以減少社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響研究的排放量?！皟?nèi)部化”理論英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古最早依據(jù)其外部性理論，提出了政府可將稅收用于調(diào)節(jié)污染行為的思想。外部性是指經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人（生產(chǎn)者與消費(fèi)者）的生產(chǎn)或消費(fèi)行為在市場(chǎng)外會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生的影響。這種影響分為有益的正外部性與不利的負(fù)外部性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)往往為了追求自身利潤(rùn)的最大化而不惜損害社會(huì)利益，造成環(huán)境污染、生態(tài)惡化，將其應(yīng)承擔(dān)的治理污染的成本轉(zhuǎn)嫁給全社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)。庇古認(rèn)為，政府可以通過(guò)征稅的方式來(lái)減少甚至消除負(fù)外部性，即向環(huán)境污染者征收與其排放的污染物等量的稅收，使其承擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的外部成本，這樣企業(yè)產(chǎn)品的總成本就是私人成本與外部成本之和（即社會(huì)成本），實(shí)現(xiàn)了負(fù)外部性的“內(nèi)部化”。在這樣的條件下，當(dāng)生產(chǎn)廠商生產(chǎn)產(chǎn)品的邊際成本加上稅收大于邊際收益時(shí)，生產(chǎn)者就會(huì)停止該產(chǎn)品的生產(chǎn)，或改進(jìn)防污技術(shù)，從而降低生產(chǎn)成本，減少污染量?！跋∪辟Y源”理論按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，由于資源是稀缺的，才使研究社會(huì)如何從各種可能的物品與勞務(wù)中進(jìn)行選擇，不同的物品如何生產(chǎn)和定價(jià)，誰(shuí)最終消費(fèi)社會(huì)所生產(chǎn)的物品成為必要。法國(guó)人布拉馬基等把價(jià)值的起源歸結(jié)為稀缺性，指出數(shù)量少的東西比數(shù)量多的東西更有價(jià)值。因此，一種資源只有稀缺時(shí)才具有交換價(jià)值，當(dāng)環(huán)境資源不具有稀缺性時(shí)是沒(méi)有交換價(jià)值的。隨著生產(chǎn)力水平的提高、人口的增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)重要性的增強(qiáng)，土地、空氣、水等環(huán)境資源多元價(jià)值之間的矛盾及環(huán)境資源稀缺性的特征逐漸顯露。一是由于環(huán)境要素的多元價(jià)值難以同時(shí)體現(xiàn)而導(dǎo)致某種環(huán)境功能資源產(chǎn)生稀缺性，如在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)，某環(huán)境要素如果要滿足人們的生活需求就難以同時(shí)滿足人們的生產(chǎn)需求；二是環(huán)境凈化功能難以滿足人類生產(chǎn)、生活排放污染物需要的問(wèn)題特別突出，環(huán)境容量資源特別稀缺。環(huán)境保護(hù)稅可以被看作是對(duì)使用環(huán)境資源的額外補(bǔ)償，通過(guò)征收環(huán)境保護(hù)稅能夠貫徹“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)保護(hù)原則。世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在1987年所提出的《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告中，首次提出了可持續(xù)發(fā)展的概念?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本含義是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求能力構(gòu)成危害的發(fā)展。這一概念強(qiáng)調(diào)地球有限資源的可持續(xù)利用，強(qiáng)調(diào)環(huán)境作為地球共同的財(cái)富必須受到特別保護(hù)?？沙掷m(xù)發(fā)展概念的提出推動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生，同時(shí)，作為維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的重要工具——環(huán)境保護(hù)稅也日益受到全球的重視【6】。 稅收中性原則指國(guó)家征稅是以不干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，平等對(duì)待一切納稅人為目標(biāo)的原則。然而要求一國(guó)的稅制都按照中性原則建立是困難的，為了推行具有重要經(jīng)濟(jì)意義的環(huán)境稅，一些發(fā)達(dá)國(guó)家采取稅收中性政策，通過(guò)對(duì)納稅人進(jìn)行補(bǔ)償、補(bǔ)貼或者減稅的形式，給予其所支付的環(huán)境稅以一定的補(bǔ)償。稅收返還的方式通常有三種：①直接返還給納稅人，包括直接將稅款退還納稅人治理污染或用于刺激其投入于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，向納稅人提供信息和培訓(xùn)等。②返還于相關(guān)領(lǐng)域，如部分來(lái)自固體廢物稅的稅款返回到廢物管理和處理領(lǐng)域。③減少其他稅收，如收入稅、勞動(dòng)力稅、資本稅和消費(fèi)稅等。例如荷蘭于1996年開(kāi)始征收的能源稅主要由最終消費(fèi)者（包括家庭和商業(yè)機(jī)構(gòu)等）負(fù)擔(dān)，而政府則通過(guò)改革個(gè)人所得稅，提高免稅額度，或通過(guò)提高商業(yè)機(jī)構(gòu)的扣稅標(biāo)準(zhǔn)、降低公司稅率等方式，將稅收收入一部分補(bǔ)償給消費(fèi)者。，逐步從對(duì)收入征稅轉(zhuǎn)變到對(duì)環(huán)境有害的行為征稅環(huán)境損害行為具有很強(qiáng)的負(fù)外部性，即市場(chǎng)主體對(duì)環(huán)境所造成的不利影響往往轉(zhuǎn)嫁給全社會(huì)而其自身并不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但同時(shí)環(huán)境保護(hù)行為具有很強(qiáng)的正外部性，即市場(chǎng)主體對(duì)環(huán)境改善所帶來(lái)的利益并不能獨(dú)享，卻要獨(dú)自承擔(dān)治理污染的全部成本。所以，應(yīng)該建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上“搭便車”的機(jī)會(huì)主義行為。發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境稅改革的核心是進(jìn)行稅負(fù)轉(zhuǎn)移。主要有兩種模式：①根據(jù)環(huán)境保護(hù)的要求重新改組稅制結(jié)構(gòu)。挪威、芬蘭、丹麥、瑞典等北歐國(guó)家將環(huán)境稅稅收重點(diǎn)從對(duì)收入征稅逐步轉(zhuǎn)移到對(duì)環(huán)境有害的行為征稅，也即是在勞務(wù)和自然資源及污染之間進(jìn)行稅收重新分配，將稅收重點(diǎn)逐步從工資收入向?qū)Νh(huán)境有消極影響的消費(fèi)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)化【7】。②“零打碎敲”的方式。比利時(shí)、法國(guó)、瑞士等國(guó)主要是通過(guò)增加新稅或者調(diào)整現(xiàn)行稅收的方式為環(huán)境保護(hù)提供刺激作用。但這種模式的改革力度顯然不如第一種模式，因?yàn)榄h(huán)境稅的運(yùn)用仍然局限于一個(gè)較小的框架內(nèi)。，有兩大特點(diǎn)①環(huán)境稅種類呈多樣化趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境稅多半以能源稅收為主體，且稅種多樣化。例如，丹麥?zhǔn)菤W盟中最早進(jìn)行環(huán)境稅改革的國(guó)家之一，自1993年議會(huì)通過(guò)環(huán)境稅改革以來(lái)，增加了對(duì)汽油、柴油、電、煤等的征稅，其環(huán)境和能源稅已占該國(guó)稅收總額的10%左右。荷蘭是實(shí)施環(huán)境稅較為成功的國(guó)家之一，荷蘭政府設(shè)置的環(huán)境稅有燃料稅、水污染稅、土壤保護(hù)稅、汽車特別稅、石油產(chǎn)品稅等十幾種之多。②注重稅率差別和稅收減免的調(diào)節(jié)作用。為了提供正確的市場(chǎng)和價(jià)格信號(hào)，更好地引導(dǎo)人們的行為，完善國(guó)家的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境稅注重稅率差別和稅收減免的調(diào)節(jié)作用。如荷蘭的垃圾稅是對(duì)產(chǎn)生、收集垃圾的業(yè)主征收。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，能源、環(huán)境、人口無(wú)不制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，因此各國(guó)都在積極探索新的領(lǐng)域以拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。人類向大氣中排放的二氧化碳等溫室氣體的濃度不斷增高,產(chǎn)生了嚴(yán)重的溫室效應(yīng)。日益突出的全球變暖問(wèn)題,已經(jīng)成為國(guó)際公認(rèn)的十大生態(tài)問(wèn)題之首。為緩解溫室效應(yīng)對(duì)人類生存和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的消極影響,探索出了兩種解決思路,就是源和匯。即控制源頭以減少二氧化碳的排放,或者固碳以增加對(duì)溫室氣體的吸收。但是,如果以減少排放這種途徑控制溫室氣體含量就必須減少能源消耗,就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順暢進(jìn)行,而且通過(guò)改良工藝進(jìn)行生產(chǎn)又會(huì)產(chǎn)生新的氣體排放,并不能真正地減少溫室氣體含量。因此,利用森林資源這種生態(tài)自然循環(huán)來(lái)吸收二氧化碳?xì)怏w,以生物量的形式固定碳,就能更加的環(huán)保和有效。2010年根據(jù)英國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司Mapleeroft公布的溫室氣體排放量數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)己經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為全球第一大二氧化碳排放國(guó),二氧化碳排放總量達(dá)到60億噸[7],因此我國(guó)現(xiàn)在階段正面臨著國(guó)際社會(huì)要求減排的巨大壓力。如何通過(guò)有效的方式進(jìn)行節(jié)能減排，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。碳匯交易作為一種有效地減排方式進(jìn)入人們的視野。碳匯交易是基于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書(shū)》對(duì)各國(guó)分配二氧化碳排放指標(biāo)的規(guī)定，創(chuàng)設(shè)出來(lái)的一種虛擬交易[8]。一些國(guó)家通過(guò)減少排放或者吸收二氧化碳，將多余的碳排放指標(biāo)轉(zhuǎn)賣給需要的國(guó)家，以抵消這些國(guó)家的減排任務(wù)，從而達(dá)到通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值的補(bǔ)償【8】?？諝庵械亩趸汲蔀橘Y產(chǎn)，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在《京都議定書(shū)》的框架下，發(fā)展中國(guó)家主要通過(guò)CDM機(jī)制參與國(guó)際碳排放交易。由于碳交易的市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)都在國(guó)外，中國(guó)處于整個(gè)碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，中國(guó)為全球碳市場(chǎng)創(chuàng)造的巨大減排量，被發(fā)達(dá)國(guó)家以低價(jià)購(gòu)買后，包裝、開(kāi)發(fā)成價(jià)格更高的金融產(chǎn)品在國(guó)外進(jìn)行交易。作為世界上最大的排放權(quán)供應(yīng)國(guó)之一，中國(guó)沒(méi)有一個(gè)像歐美那樣的國(guó)際碳交易市場(chǎng)，沒(méi)有碳交易的定價(jià)權(quán)。在哥本哈根氣候變化大會(huì)召開(kāi)前期，中國(guó)政府承諾到2020年時(shí)單位GDP碳排放將比2005年減少40%到45%[9]。對(duì)此，有專家指出，這個(gè)承諾為中國(guó)碳交易市場(chǎng)提供了新的契機(jī)，我國(guó)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的可能性將非常大。因