【正文】 社會，改善人民的生活條件，消除貧困，所以在未來相當(dāng)長的一個時期仍將幾乎保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長【2】。面對全面建設(shè)小康社會全方位的發(fā)展，消耗碳的方式不會變，加大對能源的需求，在綜合考慮人口，經(jīng)濟(jì)增長，技術(shù)進(jìn)步和城市化的影響因素的基礎(chǔ)上，?1:57萬億噸碳，比2003年提高57?85％；在2020年的二氧化碳排放量是15:43?2,174萬億噸碳，比2010年增加82％?82％。在已考慮技術(shù)進(jìn)步，這其中包括已經(jīng)考慮了能源效率和節(jié)能技術(shù)的改進(jìn)，這種預(yù)測比2003年的預(yù)測結(jié)果好了很多【3】。因此，在中國碳排放未來將是非常嚴(yán)重的，如果強(qiáng)制性限額其交易，將會加大經(jīng)濟(jì)增長和城市化的成本。我們都知道碳排放進(jìn)行估算主要是下面的公式：c=∑miδi （1）從上面的公式可以得出碳排放情況[3]。如下圖表11：數(shù)據(jù)源煤炭消耗碳排放系數(shù)（t(C)/t）石油消耗碳排放系數(shù)（t(C)/t）天然氣消耗碳排放系數(shù)（t(C)/t）EIA日本能源經(jīng)濟(jì)研究所國家科委氣候變化項目國家發(fā)改委能源研究所簡單算術(shù)平均值表11碳排放在對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有非常重要的作用。1990年以來，碳排放增長率的變化軌跡是，1992年達(dá)到高點，%，之后增速出現(xiàn)持續(xù)下降，1999年為階段性低點，%，從2000年起，增速再度回升，到2007年達(dá)到高點，%[4]，之后回落為平穩(wěn)增長，但2010年出現(xiàn)了反彈。我國目前碳排放的總量如圖12：圖12同時，研究顯示，制造業(yè)部門的直接碳排放量占總排放的一半。在直接排放中，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)這類化石能源消耗較大產(chǎn)業(yè)的碳排放量最大，由最終需求引致的總排放中，通用、專用設(shè)備制造業(yè)和通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)這類高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的排放量最大。伴隨全球技術(shù)創(chuàng)新力量的驅(qū)動，大數(shù)據(jù)開始被重用，這代表著數(shù)據(jù)的大量不斷的產(chǎn)生，以及更具系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)化管控會出現(xiàn)，代表著實時監(jiān)測與防控效果的可行，以及具有數(shù)據(jù)記錄、分析與預(yù)測水平的應(yīng)用工具可以被運用到日常生活中了。中國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，創(chuàng)新的商業(yè)模式與技術(shù)水準(zhǔn)也是國際一流，于是在逐步開始推行城市新型的環(huán)境治理模式的當(dāng)下，政府也開始積極的關(guān)注大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠為中國政府治理帶來的功效【5】。在中共十八屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就明確提出，中國新時期“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，而隨著日前全國關(guān)于環(huán)保稅方案通過后，即將試點化開征的趨勢來看，先行對接城市新型大資料治理實施工作，將會是環(huán)保稅開征的工作實施與管理的重要內(nèi)容。因此，本文研究以珠海市為例，對于其珠海市大資料時代的城市新型環(huán)境治理模式展開研究，基于即將開征的環(huán)保稅視角進(jìn)行分析，旨在探索以更加現(xiàn)代數(shù)據(jù)化城市治理方法確保城市環(huán)保稅制監(jiān)管，以及運作的策略?；谏鲜雒媾R的二氧化碳排放量和減排政策模擬分析目前的情況，我們建議：采取新型的環(huán)境保護(hù)措施必須要實施，環(huán)保稅也必須提上我們的日程。在加強(qiáng)的大力發(fā)展我們需要減排政策和資源，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜系統(tǒng)綜合研究，做好充分準(zhǔn)備相關(guān)知識，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)儲備，選擇適當(dāng)?shù)目沙掷m(xù)減排和承諾和時機(jī)的適當(dāng)形式。加強(qiáng)公約的科學(xué)研究，應(yīng)對氣候變化是基于科學(xué)的研究和判斷實際人類，減緩氣候變化和理性行動，談判過程完全取決于科學(xué)證據(jù)和合理的推斷。我國加強(qiáng)氣候變化相關(guān)科學(xué)研究，一方面是在談判中的主動權(quán)，對我國贏得必要的空間的社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展；在這樣的有時候為長期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)，可靠的支持。建議相關(guān)研究包括氣候變化和溫室氣體排放，陸地和近海生態(tài)系統(tǒng)碳吸收和管理，工業(yè)和生活減少基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究之間的關(guān)系的機(jī)制，在與有時候 這樣因此，重視協(xié)調(diào)關(guān)系重要性資源，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，以及減排政策和措施，以減少社會和經(jīng)濟(jì)影響研究的排放量?！皟?nèi)部化”理論英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古最早依據(jù)其外部性理論，提出了政府可將稅收用于調(diào)節(jié)污染行為的思想。外部性是指經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人（生產(chǎn)者與消費者）的生產(chǎn)或消費行為在市場外會對他人產(chǎn)生的影響。這種影響分為有益的正外部性與不利的負(fù)外部性。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)往往為了追求自身利潤的最大化而不惜損害社會利益，造成環(huán)境污染、生態(tài)惡化，將其應(yīng)承擔(dān)的治理污染的成本轉(zhuǎn)嫁給全社會和生態(tài)系統(tǒng)。庇古認(rèn)為，政府可以通過征稅的方式來減少甚至消除負(fù)外部性，即向環(huán)境污染者征收與其排放的污染物等量的稅收，使其承擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給社會的外部成本，這樣企業(yè)產(chǎn)品的總成本就是私人成本與外部成本之和（即社會成本），實現(xiàn)了負(fù)外部性的“內(nèi)部化”。在這樣的條件下，當(dāng)生產(chǎn)廠商生產(chǎn)產(chǎn)品的邊際成本加上稅收大于邊際收益時，生產(chǎn)者就會停止該產(chǎn)品的生產(chǎn)，或改進(jìn)防污技術(shù)，從而降低生產(chǎn)成本，減少污染量?！跋∪辟Y源”理論按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，由于資源是稀缺的，才使研究社會如何從各種可能的物品與勞務(wù)中進(jìn)行選擇，不同的物品如何生產(chǎn)和定價，誰最終消費社會所生產(chǎn)的物品成為必要。法國人布拉馬基等把價值的起源歸結(jié)為稀缺性，指出數(shù)量少的東西比數(shù)量多的東西更有價值。因此，一種資源只有稀缺時才具有交換價值，當(dāng)環(huán)境資源不具有稀缺性時是沒有交換價值的。隨著生產(chǎn)力水平的提高、人口的增長和環(huán)境保護(hù)重要性的增強(qiáng)，土地、空氣、水等環(huán)境資源多元價值之間的矛盾及環(huán)境資源稀缺性的特征逐漸顯露。一是由于環(huán)境要素的多元價值難以同時體現(xiàn)而導(dǎo)致某種環(huán)境功能資源產(chǎn)生稀缺性，如在一定時間和空間范圍內(nèi)，某環(huán)境要素如果要滿足人們的生活需求就難以同時滿足人們的生產(chǎn)需求；二是環(huán)境凈化功能難以滿足人類生產(chǎn)、生活排放污染物需要的問題特別突出，環(huán)境容量資源特別稀缺。環(huán)境保護(hù)稅可以被看作是對使用環(huán)境資源的額外補償，通過征收環(huán)境保護(hù)稅能夠貫徹“誰污染誰付費，誰利用誰補償”的生態(tài)環(huán)境開發(fā)保護(hù)原則。世界環(huán)境與發(fā)展委員會在1987年所提出的《我們共同的未來》的報告中，首次提出了可持續(xù)發(fā)展的概念?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本含義是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求能力構(gòu)成危害的發(fā)展。這一概念強(qiáng)調(diào)地球有限資源的可持續(xù)利用，強(qiáng)調(diào)環(huán)境作為地球共同的財富必須受到特別保護(hù)。可持續(xù)發(fā)展概念的提出推動了可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生，同時，作為維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的重要工具——環(huán)境保護(hù)稅也日益受到全球的重視【6】。 稅收中性原則指國家征稅是以不干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)運行，平等對待一切納稅人為目標(biāo)的原則。然而要求一國的稅制都按照中性原則建立是困難的，為了推行具有重要經(jīng)濟(jì)意義的環(huán)境稅，一些發(fā)達(dá)國家采取稅收中性政策，通過對納稅人進(jìn)行補償、補貼或者減稅的形式，給予其所支付的環(huán)境稅以一定的補償。稅收返還的方式通常有三種：①直接返還給納稅人，包括直接將稅款退還納稅人治理污染或用于刺激其投入于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，向納稅人提供信息和培訓(xùn)等。②返還于相關(guān)領(lǐng)域，如部分來自固體廢物稅的稅款返回到廢物管理和處理領(lǐng)域。③減少其他稅收，如收入稅、勞動力稅、資本稅和消費稅等。例如荷蘭于1996年開始征收的能源稅主要由最終消費者（包括家庭和商業(yè)機(jī)構(gòu)等）負(fù)擔(dān)，而政府則通過改革個人所得稅，提高免稅額度，或通過提高商業(yè)機(jī)構(gòu)的扣稅標(biāo)準(zhǔn)、降低公司稅率等方式，將稅收收入一部分補償給消費者。，逐步從對收入征稅轉(zhuǎn)變到對環(huán)境有害的行為征稅環(huán)境損害行為具有很強(qiáng)的負(fù)外部性，即市場主體對環(huán)境所造成的不利影響往往轉(zhuǎn)嫁給全社會而其自身并不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但同時環(huán)境保護(hù)行為具有很強(qiáng)的正外部性，即市場主體對環(huán)境改善所帶來的利益并不能獨享，卻要獨自承擔(dān)治理污染的全部成本。所以，應(yīng)該建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，以解決環(huán)境保護(hù)問題上“搭便車”的機(jī)會主義行為。發(fā)達(dá)國家環(huán)境稅改革的核心是進(jìn)行稅負(fù)轉(zhuǎn)移。主要有兩種模式：①根據(jù)環(huán)境保護(hù)的要求重新改組稅制結(jié)構(gòu)。挪威、芬蘭、丹麥、瑞典等北歐國家將環(huán)境稅稅收重點從對收入征稅逐步轉(zhuǎn)移到對環(huán)境有害的行為征稅，也即是在勞務(wù)和自然資源及污染之間進(jìn)行稅收重新分配，將稅收重點逐步從工資收入向?qū)Νh(huán)境有消極影響的消費和生產(chǎn)轉(zhuǎn)化【7】。②“零打碎敲”的方式。比利時、法國、瑞士等國主要是通過增加新稅或者調(diào)整現(xiàn)行稅收的方式為環(huán)境保護(hù)提供刺激作用。但這種模式的改革力度顯然不如第一種模式，因為環(huán)境稅的運用仍然局限于一個較小的框架內(nèi)。，有兩大特點①環(huán)境稅種類呈多樣化趨勢。發(fā)達(dá)國家的環(huán)境稅多半以能源稅收為主體，且稅種多樣化。例如，丹麥?zhǔn)菤W盟中最早進(jìn)行環(huán)境稅改革的國家之一，自1993年議會通過環(huán)境稅改革以來，增加了對汽油、柴油、電、煤等的征稅，其環(huán)境和能源稅已占該國稅收總額的10%左右。荷蘭是實施環(huán)境稅較為成功的國家之一，荷蘭政府設(shè)置的環(huán)境稅有燃料稅、水污染稅、土壤保護(hù)稅、汽車特別稅、石油產(chǎn)品稅等十幾種之多。②注重稅率差別和稅收減免的調(diào)節(jié)作用。為了提供正確的市場和價格信號，更好地引導(dǎo)人們的行為，完善國家的激勵機(jī)制，發(fā)達(dá)國家的環(huán)境稅注重稅率差別和稅收減免的調(diào)節(jié)作用。如荷蘭的垃圾稅是對產(chǎn)生、收集垃圾的業(yè)主征收。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，能源、環(huán)境、人口無不制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，因此各國都在積極探索新的領(lǐng)域以拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。人類向大氣中排放的二氧化碳等溫室氣體的濃度不斷增高,產(chǎn)生了嚴(yán)重的溫室效應(yīng)。日益突出的全球變暖問題,已經(jīng)成為國際公認(rèn)的十大生態(tài)問題之首。為緩解溫室效應(yīng)對人類生存和社會發(fā)展帶來的消極影響,探索出了兩種解決思路,就是源和匯。即控制源頭以減少二氧化碳的排放,或者固碳以增加對溫室氣體的吸收。但是,如果以減少排放這種途徑控制溫室氣體含量就必須減少能源消耗,就會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順暢進(jìn)行,而且通過改良工藝進(jìn)行生產(chǎn)又會產(chǎn)生新的氣體排放,并不能真正地減少溫室氣體含量。因此,利用森林資源這種生態(tài)自然循環(huán)來吸收二氧化碳?xì)怏w,以生物量的形式固定碳,就能更加的環(huán)保和有效。2010年根據(jù)英國風(fēng)險評估公司Mapleeroft公布的溫室氣體排放量數(shù)據(jù)顯示,中國己經(jīng)超過美國成為全球第一大二氧化碳排放國,二氧化碳排放總量達(dá)到60億噸[7],因此我國現(xiàn)在階段正面臨著國際社會要求減排的巨大壓力。如何通過有效的方式進(jìn)行節(jié)能減排，成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。碳匯交易作為一種有效地減排方式進(jìn)入人們的視野。碳匯交易是基于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》對各國分配二氧化碳排放指標(biāo)的規(guī)定，創(chuàng)設(shè)出來的一種虛擬交易[8]。一些國家通過減少排放或者吸收二氧化碳，將多余的碳排放指標(biāo)轉(zhuǎn)賣給需要的國家，以抵消這些國家的減排任務(wù)，從而達(dá)到通過市場機(jī)制實現(xiàn)森林生態(tài)價值的補償【8】?？諝庵械亩趸汲蔀橘Y產(chǎn)，具有經(jīng)濟(jì)價值，在《京都議定書》的框架下，發(fā)展中國家主要通過CDM機(jī)制參與國際碳排放交易。由于碳交易的市場和標(biāo)準(zhǔn)都在國外，中國處于整個碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，中國為全球碳市場創(chuàng)造的巨大減排量，被發(fā)達(dá)國家以低價購買后，包裝、開發(fā)成價格更高的金融產(chǎn)品在國外進(jìn)行交易。作為世界上最大的排放權(quán)供應(yīng)國之一，中國沒有一個像歐美那樣的國際碳交易市場，沒有碳交易的定價權(quán)。在哥本哈根氣候變化大會召開前期，中國政府承諾到2020年時單位GDP碳排放將比2005年減少40%到45%[9]。對此，有專家指出，這個承諾為中國碳交易市場提供了新的契機(jī)，我國啟動國內(nèi)碳交易市場的可能性將非常大。因