【正文】 義務(wù)在這方面極為重要。在這方面議定的條款不得損害成員們根據(jù)以上第18段中義務(wù)所作出的承諾。（四）特殊情況，成員們可以議定商業(yè)出口信貸或優(yōu)惠國際融資工具、與發(fā)展中國家出口有關(guān)的特別臨時融資安排。此類協(xié)定不得具有損害成員們在以上第18段中所作承諾的效果，并將根據(jù)有待制定的標(biāo)準(zhǔn)和磋商程序進(jìn)行。三、市場準(zhǔn)入27.《多哈部長宣言》要求“實質(zhì)性改善市場準(zhǔn)入”。成員們還同意給予發(fā)展中成員的特殊和差別待遇是談判所有要素的組成部分。（一）單一方式：分層公式，關(guān)稅削減將通過考慮各成員不同關(guān)稅結(jié)構(gòu)的分層公式進(jìn)行。，下列原則將指導(dǎo)進(jìn)一步談判：關(guān)稅削減將在約束稅率基礎(chǔ)上進(jìn)行。實現(xiàn)實質(zhì)性全面關(guān)稅削減將作為談判的一項最終結(jié)果。每一成員（最不發(fā)達(dá)國家除外）均將作出貢獻(xiàn)。針對發(fā)展中國家成員的可以有效運用的特殊和差別待遇條款將是所有要素的組成部分。關(guān)稅削減的漸進(jìn)性將通過高稅率多削減并對敏感產(chǎn)品給予靈活性的方式實現(xiàn)。將實現(xiàn)所有產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的實質(zhì)性改善。、定義波段的最低標(biāo)準(zhǔn)及每一波段的關(guān)稅削減類型仍在談判中。區(qū)別對待敏感產(chǎn)品的分層公式關(guān)稅上限的作用將予以進(jìn)一步評估。（二）敏感產(chǎn)品選擇，成員們可以指定有待談判的適當(dāng)數(shù)量的稅目作為敏感產(chǎn)品處理，同時考慮這些產(chǎn)品的現(xiàn)有承諾。待遇32.“實質(zhì)性改善”原則將適用于每一產(chǎn)品。33.“實質(zhì)性改善”將通過適用于每一產(chǎn)品的關(guān)稅配額承諾和關(guān)稅削減相結(jié)合加以實現(xiàn)。但是，只有最終談判結(jié)果也能夠反映有關(guān)產(chǎn)品的敏感性，才能獲得談判中的平衡。將確定此種增加的基礎(chǔ)，同時考慮談判中將制定的一致的和公平的標(biāo)準(zhǔn)。為避免損害分層方式的目標(biāo)，對于所有此類產(chǎn)品，將根據(jù)有待談判的特定規(guī)則并考慮對關(guān)稅公式的背離，在最惠國待遇基礎(chǔ)上增加關(guān)稅配額。（三）其它因素，以使成員們，特別是發(fā)展中國家成員充分得益于關(guān)稅配額下的市場準(zhǔn)入機(jī)會。（四）特殊和差別待遇、糧食安全和/或生計安全需要，給予發(fā)展中成員的特殊和差別待遇將是談判所有要素的組成部分，包括關(guān)稅削減公式、敏感產(chǎn)品的數(shù)量和待遇、關(guān)稅配額的增加以及實施期。，可以根據(jù)糧食安全、生計安全和農(nóng)村發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)，指定適當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)品作為特殊產(chǎn)品。這些產(chǎn)品將可以獲得更多的靈活待遇。這些產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和待遇將在談判階段進(jìn)一步明確，并將體現(xiàn)特殊產(chǎn)品對發(fā)展中國家的根本重要性。43．關(guān)于實現(xiàn)熱帶農(nóng)產(chǎn)品和對以生產(chǎn)多樣化為途徑停止種植非法麻醉作物具有特殊重要意義產(chǎn)品貿(mào)易最大自由化的長期承諾的全面實施已經(jīng)過期，將在市場準(zhǔn)入談判得到有效處理。優(yōu)惠侵蝕的問題將根據(jù)有待議定的條件加以處理。對于此方面的進(jìn)一步審議，第16段和TN/AG/1/。四、最不發(fā)達(dá)國家，不需作出削減承諾。發(fā)達(dá)國家成員及有能力的發(fā)展中國家成員應(yīng)向源自最不發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品提供零關(guān)稅免配額市場準(zhǔn)入。，關(guān)于棉花的工作將反映這一部門對某些最不發(fā)達(dá)成員至關(guān)重要性，我們將努力迅速達(dá)成具有抱負(fù)水平的結(jié)果。五、新加入成員。六、監(jiān)控和監(jiān)督48.《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第18條將予以修改，以期加強(qiáng)監(jiān)控，從而有效保證透明度，包括通過關(guān)于市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持和出口競爭承諾的及時和完整通報。發(fā)展中國家在此方面的特別關(guān)注將予以處理。七、其它問題：部門倡議、差別出口稅、地理標(biāo)識等?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》。（2）七月框架協(xié)議評析——農(nóng)業(yè)談判的選擇編者按：近日，美國國際糧食和農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策委員會（IPC）會同巴西的國際貿(mào)易談判研究院（ICONE）以及美國的斯坦福大學(xué)、蒙塔那大學(xué)的專家發(fā)表了一篇題為《七月框架協(xié)議評析——新一輪農(nóng)業(yè)談判的選擇》的報告。該文以2004年7月達(dá)成的《框架協(xié)議》為基礎(chǔ)，對WTO農(nóng)業(yè)談判涉及的國內(nèi)支持、出口競爭和市場準(zhǔn)入三大支柱進(jìn)行了深入分析，現(xiàn)將主要內(nèi)容編譯如下。一、概述烏拉圭回合后，WTO各成員都能按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》要求，開展國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策改革，但在關(guān)稅削減和扭曲貿(mào)易國內(nèi)支持總體削減等方面仍存在一些問題，改革進(jìn)程并不順利。多哈回合應(yīng)該比烏拉圭回合在推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化方面進(jìn)展更大，在有效削減扭曲貿(mào)易國內(nèi)支持、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和取消出口補(bǔ)貼等方面超越烏拉圭回合的成果。報告認(rèn)為，在上述背景下，各成員于2004年7月達(dá)成的《框架協(xié)議》在很多層面上超越了烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)議》和多哈回合早期談判文本，有所創(chuàng)新。二、國內(nèi)支持（一）扭曲貿(mào)易總體支持削減及與TAMS削減的關(guān)系《框架協(xié)議》將所有形式的貿(mào)易扭曲支持納入削減范圍，包括黃箱、藍(lán)箱（以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%封頂）以及特定產(chǎn)品和非特定產(chǎn)品微量允許（各占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%，發(fā)展中成員為10%）。這種總體削減方式一方面比烏拉圭回合更有利于對扭曲貿(mào)易國內(nèi)支持進(jìn)行約束，但另一方面擴(kuò)大了削減總體支持的基期水平。例如，對于目前沒有使用藍(lán)箱、特定產(chǎn)品微量允許支持或非特定產(chǎn)品微量允許支持的成員來說，其扭曲貿(mào)易國內(nèi)支持的總體水平（OTDS）在理論上將會增加（增量相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15%，發(fā)展中成員為25%）。各成員在《框架協(xié)議》下所允許使用的OTDS將大大高于烏拉圭回合所允許的水平。OTDS削減和TAMS削減的關(guān)系較為復(fù)雜。若TAMS削減幅度小于或等于總體削減幅度，為實現(xiàn)總體削減充分的目標(biāo)，各成員還需進(jìn)一步削減分項中的微量允許和藍(lán)箱。若TAMS削減幅度大于總體削減幅度，微量允許和藍(lán)箱削減只需要微調(diào)。鑒于TAMS比藍(lán)箱或微量允許對貿(mào)易的扭曲作用更大，TAMS的削減幅度應(yīng)大于或至少等于總體削減幅度。（二）藍(lán)箱封頂《框架協(xié)議》規(guī)定藍(lán)箱以農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%進(jìn)行封頂，并未要求對單一產(chǎn)品的藍(lán)箱進(jìn)行封頂。若以《框架協(xié)議》中允許的OTDS為基礎(chǔ)進(jìn)行總體削減，則目前沒有使用藍(lán)箱的成員在無形中增加了一個新的支持措施類別；而對于使用藍(lán)箱程度非常高的國家（如歐盟和挪威），需要對其藍(lán)實際水平進(jìn)行大幅度削減才能在實施期末滿足5%封頂?shù)囊?。（三）特定產(chǎn)品封頂《框架協(xié)議》要求對特定產(chǎn)品AMS進(jìn)行封頂，一個比較簡單的辦法是將基期內(nèi)單一產(chǎn)品支持量占該產(chǎn)品產(chǎn)值的比重作為封頂指標(biāo)，從而避免年度的產(chǎn)值波動對削減帶來的影響。對特定產(chǎn)品的削減幅度應(yīng)與總體削減幅度持平，同時每個產(chǎn)品的削減幅度應(yīng)成比例。（四）微量允許削減《框架協(xié)議》要求同時削減特定產(chǎn)品和非特定產(chǎn)品的微量允許水平，但并沒有規(guī)定削減的數(shù)量。對大多數(shù)成員來說，非特定產(chǎn)品微量允許的削減具有更重要的意義。對于目前沒有充分利用微量允許的成員來說，將兩種微量允許納入OTDS的計算方式可以緩解其國內(nèi)支持總體削減的壓力。（五）綠箱《框架協(xié)議》要求對綠箱進(jìn)行審議和澄清。目前，一個比較普遍存在的問題是綠箱類別中的一些措施必然影響生產(chǎn)。比如，環(huán)境類或社會類支付的目的是通過提高某一具體生產(chǎn)以保障農(nóng)業(yè)的外部性或提供公共產(chǎn)品。雖然WTO不干預(yù)各國對農(nóng)民的支付政策，但應(yīng)當(dāng)確保此類支付對貿(mào)易的扭曲作用最小。三、出口競爭報告認(rèn)為，《框架協(xié)議》最重大的成果是明確取消所有形式的出口補(bǔ)貼。雖然與其它支柱相比，取消出口補(bǔ)貼可獲得的經(jīng)濟(jì)收益并不大，但這一成果對談判中政治互動的推動作用不可低估。一些財力有限的成員特別是發(fā)展中成員不得不通過市場準(zhǔn)入保護(hù)來減少對補(bǔ)貼產(chǎn)品的進(jìn)口，如不取消出口補(bǔ)貼，這些成員將不會同意降低本國關(guān)稅。因此，取消出口補(bǔ)貼對于推動談判非常重要。（一）直接出口補(bǔ)貼取消出口補(bǔ)貼的目標(biāo)已十分明確，削減出口補(bǔ)貼時間表也比較容易確定。但是，由于出口信貸、國營貿(mào)易企業(yè)、糧食援助需要平行削減，取消出口補(bǔ)貼在具體執(zhí)行上較為困難。報告建議至少應(yīng)按《框架協(xié)議》分期削減扭曲貿(mào)易國內(nèi)支持的做法，對出口補(bǔ)貼進(jìn)行分期削減。 （二）出口信貸《框架協(xié)議》要求取消在180天以上的出口信貸，并就出口信貸的條件進(jìn)行談判。報告認(rèn)為直接要求各成員減少和取消在出口信貸上的支出將比規(guī)范單一信貸產(chǎn)品紀(jì)律的效率更高。報告同時提出應(yīng)注意出口信貸對部分成員特別是最貧窮發(fā)展中成員在提高資產(chǎn)流動性和促進(jìn)交易方面的正面效應(yīng)。（三）國營貿(mào)易企業(yè)《框架協(xié)議》要求取消所有國營貿(mào)易企業(yè)的貿(mào)易扭曲措施，取消包括出口補(bǔ)貼、政府對國營貿(mào)易企業(yè)的融資和承擔(dān)企業(yè)虧損在內(nèi)的各種補(bǔ)貼。其中最具爭議的是國營貿(mào)易企業(yè)的壟斷權(quán)是否應(yīng)被取消。報告認(rèn)為實施各種消除國營貿(mào)易企業(yè)扭曲貿(mào)易的措施還需要很長的時間，同時指出可以參照中國入世時所采取的逐步增加私營企業(yè)份額的做法，認(rèn)為這是一種加快建立新型市場機(jī)制的合理方式。（四）糧食援助《框架協(xié)議》對此議題關(guān)注的重點是嚴(yán)格紀(jì)律，以防止糧食援助對商業(yè)性糧食進(jìn)口的替代作用以及對發(fā)展中成員國內(nèi)糧食生產(chǎn)的抑制作用。報告認(rèn)為糧食援助一般不會對全球市場產(chǎn)生影響，但會對具體的品種和成員政府產(chǎn)生一定的影響。必須在談判中尋找一種平衡，一方面減少非緊急糧援對全球和國內(nèi)商業(yè)市場的影響，另一方面為需要糧援的國家和地區(qū)提供援助。目前在談判中爭議較大的問題有，通過贈送還是貸款提供糧援、糧食援助是否應(yīng)該包含市場開發(fā)的目標(biāo)、是否允許將高補(bǔ)貼下的剩余糧食用作糧援以及糧食援助和現(xiàn)金援助的優(yōu)劣之分。四、市場準(zhǔn)入由于各成員在市場準(zhǔn)入方面需要進(jìn)一步彌合分歧，《框架協(xié)議》在農(nóng)業(yè)談判的三大支柱中對市場準(zhǔn)入的闡述最少。報告明確指出，能否取得實質(zhì)性市場準(zhǔn)入是農(nóng)業(yè)談判雄心水平的主要標(biāo)志；而關(guān)稅削減公式的雄心水平與敏感產(chǎn)品和特殊產(chǎn)品的指定是市場準(zhǔn)入的核心。（一）分層公式《框架協(xié)議》取得的一個積極成果是成員同意把關(guān)稅分層，然后進(jìn)行高稅多減。關(guān)于關(guān)稅削減幅度，報告認(rèn)為由于部分成員的約束稅率和實施稅率存在很大的差距，只有大幅度削減約束稅率才能影響到實施稅率，從而真正地改善市場準(zhǔn)入條件。關(guān)于層內(nèi)削減方式，線性削減和瑞士公式削減各有優(yōu)勢，但線性削減更為簡便，且通過關(guān)稅多減達(dá)到與瑞士公式相同的效果。關(guān)于分層，報告認(rèn)為發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員的關(guān)稅結(jié)構(gòu)差異很大，前者關(guān)稅結(jié)構(gòu)呈曲線，后者呈一條直線或“階梯型”的幾條連續(xù)直線，進(jìn)而建議分四層進(jìn)行關(guān)稅削減。（二）關(guān)稅封頂《框架協(xié)議》呼吁成員討論關(guān)稅封頂，認(rèn)為這仍是處理關(guān)稅高峰的最佳途徑。報告認(rèn)為，為了限制大量的關(guān)稅高峰，特別是考慮到部分關(guān)稅高峰產(chǎn)品將被列為敏感產(chǎn)品或特殊產(chǎn)品，應(yīng)將關(guān)稅上限制定在較低的關(guān)稅水平上。（三）敏感產(chǎn)品《框架協(xié)議》對敏感產(chǎn)品的選擇和數(shù)量沒有定論。若在關(guān)稅削減公式達(dá)成一致后確定敏感產(chǎn)品的數(shù)量，關(guān)稅削減公式的雄心水平將直接決定敏感產(chǎn)品的靈活性。敏感產(chǎn)品的數(shù)量應(yīng)占生產(chǎn)或貿(mào)易總量非常小的比例，以保證敏感產(chǎn)品不被濫用。（四）關(guān)稅配額《框架協(xié)議》提出只有敏感產(chǎn)品需要擴(kuò)大關(guān)稅配額。報告指出，盡管《框架協(xié)議》并未授權(quán)擴(kuò)大非敏感產(chǎn)品的關(guān)稅配額，但若非敏感高關(guān)稅產(chǎn)品在削減高峰方面不能取得實質(zhì)性進(jìn)展，應(yīng)按照烏拉圭回合協(xié)議提高其關(guān)稅配額占國內(nèi)消費量的比例。（五）配額內(nèi)關(guān)稅《框架協(xié)議》引入配額內(nèi)關(guān)稅的問題作為“達(dá)成最終平衡結(jié)果所需要的靈活性”的一種途徑。由于政策改革導(dǎo)致國內(nèi)價格下降，將提高配額內(nèi)關(guān)稅的保護(hù)作用，因此配額內(nèi)關(guān)稅也應(yīng)按照關(guān)稅削減公式進(jìn)行削減（六）關(guān)稅升級報告認(rèn)為分層公式本身不足以解決升級問題，必須對貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的關(guān)稅升級現(xiàn)象予以明確處理。報告建議根據(jù)哈賓森案文對加工品關(guān)稅以數(shù)倍于原料品的削減幅度進(jìn)行削減。（七）特殊產(chǎn)品發(fā)展中國家可以基于糧食安全、生計安全和農(nóng)村發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)指定一些特殊產(chǎn)品，特殊產(chǎn)品的關(guān)稅削減可為其它產(chǎn)品削減幅度的一半。與敏感產(chǎn)品類似，各個國家將根據(jù)國內(nèi)情況自行指定特殊產(chǎn)品，而且特殊產(chǎn)品的數(shù)量也應(yīng)局限于貿(mào)易或生產(chǎn)量的一定比例，盡管這一比例可能高于敏感產(chǎn)品。（八）特惠侵蝕越來越多的事實表明特惠使受益國依賴于某些不具比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，同時抑制這些國家在世界市場上的競爭力