【正文】 n environmentfriendly harmonious new pastoral areas, the prehensive construction welloff society39。s key research propositions. Grassland resources ecological pensation system is the pensation systems for use of natural resources, one of the important content of the grassland resources to the theory and practice, and puts forward the actively explore many constructive suggestion and scheme, environmental and resources law scholars also begin to pay due attention to it. In recent years, our country in grassland resources ecological construction work has made great achievements, but due to some places of our country overloading to develop the grassland, lead a serious destruction of the grassland resources and constantly degradation. Thus, the grassland resources construction of ecological pensation legal mechanisms is imminent. Constructing feasible our grassland resources, first we should clarify the meaning from the theory, providing the meaning theoretical academic basis for the system design. Then, bine with the current taking out feasible of policy measures, looking for a breakthrough from the legislation, to provide legal safeguard system. Keywords：Grassland resources。 Ecological pensation。 Legal system目錄一、我國草原的現狀 1（一）“三化”草地面積迅速擴大 1（二）草地水土流失日益嚴重 2（三）草地植被破壞嚴重，野生動植物瀕臨滅絕 2（四）草地鼠蟲災害嚴重 2（五）草原環(huán)境污染加劇 3（六）草地自然災害頻繁 3二、生態(tài)補償制度作為解決草原問題的一個法律機制的必要性和可行性 3（一）提出草原生態(tài)補償的原因 3（二）草原生態(tài)補償機制的定義和功效 5（三）草原生態(tài)補償機制的在中國施行的可行性 6三、生態(tài)補償制度的實踐及其不足 8四、關于完善草原生態(tài)補償機制的建議 9（一）確立和制定相關草原生態(tài)補償法律 9（二）設立專門的草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理部門與機構 10（三）推進完善家庭承包責任制，落實責任與補償到戶原則 10（四）建立國家政策性引導基金 10（五）建立草原生態(tài)補償專項基金，對環(huán)境受損者進行補償 10參考文獻 11一、我國草原的現狀草原是地球上最主要的生態(tài)系統(tǒng)之一，占全球陸地面積的四分之一，草原對全球生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的保護具有重要作用，在地球生物圈中有著不可取代的位置，對畜牧業(yè)、農業(yè)乃至整個社會的發(fā)展也是至關重要的。 The world resources report (19881989)[M]，China environmental science press,1990． 我國擁有各類草地近四億公頃，約占國土面積的百分之四十一，大約是耕地面積的三倍，是林地面積的二倍多。居世界第二位，相較于森林而言，我國同時也是是草原大國, 在世界上草原的面積僅次于澳大利亞。目前我國草原生態(tài)形勢嚴峻，草原退化嚴重，我國百分之九十的天然草原正在不同程度地退化。其中嚴重退化原近兩億畝。全國退化草原的面積每年以兩百萬畝的速度擴張, 天然草原面積每年減少約六十五至七十萬畝。 草原退化已使更大范圍的生態(tài)環(huán)境受到威脅，公眾對此感受最深的是波及全國許多地區(qū)甚至國外的沙塵暴，草原退化還會帶來水資源枯竭、土壤侵蝕、溫室效應等環(huán)境問題。同時草原退化嚴重制約了牧民生活水平的提高和牧區(qū)社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。我國草地資源面臨嚴峻的危機：（一）“三化”草地面積迅速擴大 當前世界上天然草地普遍退化和逐步消失，每年草地退化、沙化和鹽堿化面積，%。 我國退化草地集中分布于北方草原帶，西部荒漠草地及荒漠區(qū)山地草地、青藏高原高寒草地。部分村寨周圍的南方優(yōu)良草地也出現退化。據調查，八十年代中期，%；九十年代北方十二?。▍^(qū)）%。全國天然草地退化面積目前仍以每年兩百萬公頃的速度增加，北方牧區(qū)草地較六十年代初產草量下降了三分之一至二分之一，草地家畜個體體重下降了10%—30%。草地退化形態(tài)由線狀、點狀退化發(fā)展到帶狀、片狀退化階段；退化程度也不斷加重?？傮w來看，目前超載放牧，再加上蟲害、鼠害嚴重，草場退化的情況已帶有普遍性。以內蒙古自治區(qū)為例，目前全區(qū)退化草場面積占全區(qū)可利用草場面積的50％左右，其中嚴重退化面積接近總面積的20％。素以水草豐美著稱的呼倫貝爾草原和錫林郭勒草原，退化草原面積分別已達23％和41％，退化最嚴重的是鄂爾多斯高原的草場，退化面積達68％。我國草原載畜量很低，僅為澳大利亞的十分之一，美國的二十七分之一，新西蘭的二十八分之一。 The United Nations food And Agriculture Organization，Grass forages [M].China39。s agricultural science and technologypress,1990．我國草原單位面積產草量比二十世紀六十年代初普遍下降30％～50％。 2．草地荒漠化與沙化森林草原地區(qū)擁有一定數量的多宜性土地資源，絕對多數早已被開墾，成為著名的糧食生產與多種經營的農業(yè)基地。但是，隨著人口增長，對糧食需求的增加，有些地方不恰當的開墾一些坡地、沙質地，甚至固定沙地，破壞了草場，引起耕地沙化，使生物多樣性及其價值大大降低。全國現有荒漠、荒漠化土地面積262萬平方千米，%，以新疆、內蒙古沙漠化面積最大，并且沙漠化面積還正在不斷擴大，目前仍以每年2460平方千米的速度擴展，其中80%的土地荒漠化、沙化，發(fā)生在天然草地。目前我國草地鹽漬化面積已達930萬平方千米，大面積發(fā)生于東北西部的草原、內蒙古西部、新疆、甘肅、青海等干旱荒漠區(qū)、綠洲邊緣及大水浸漫草地。（二）草地水土流失日益嚴重 。與1989年相比，%。草地植被開墾、濫挖、濫采，造成植被覆蓋度降低，土壤裸露，使草地水土流失逐漸加重，成億噸泥沙輸入長江、黃河。目前我國草地水土流失面積已達1230萬 hm2。泥沙淤積造成江河洪水災害，已成國家心腹之患。 （三）草地植被破壞嚴重，野生動植物瀕臨滅絕 近年來，每年有成百萬農牧民涌入內蒙、新疆、甘肅、寧夏、青海等地草原挖藥材，大面積破壞草地植被，僅內蒙已破壞草原1267萬hm2，其中200萬hm2完全沙化。草原上的珍貴藥用植物已近瀕危。加上連年的超強度割草，使草原的自然生產力下降，涵養(yǎng)水源的能力降低，導致優(yōu)良牧草減少，劣質雜草類增多，進一步加劇了草原生態(tài)環(huán)境的惡化。 同時，在新疆、青海、西藏、內蒙等草原區(qū)，大量的藏羚羊、野驢、藏雪雞、盤羊、北山羊、麝等草原珍稀野生動物被獵殺、偷捕。僅可可西里草原上的數百萬只野生藏羚羊、野驢，在不到十年的時間就被偷獵得僅剩數萬只，已瀕臨滅絕的