【正文】 （五）建立草原生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，對(duì)環(huán)境受損者進(jìn)行補(bǔ)償 　　“自然資源作為資源性資產(chǎn)，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，使用權(quán)人向其所有權(quán)人支付一定的費(fèi)用，這是所有權(quán)人實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益的方式。該生態(tài)補(bǔ)償法其價(jià)值目標(biāo)應(yīng)該是維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)權(quán)、發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義。盡管我國(guó)的草原生態(tài)補(bǔ)償工作已經(jīng)開展，但仍存在不少問題：一是草原生態(tài)補(bǔ)償沒有法律依據(jù)，使得補(bǔ)償無據(jù)、補(bǔ)償比較隨意、具有臨時(shí)性特點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)只有與全體居民的積極參與相結(jié)合，公共的環(huán)境狀況才會(huì)得到改善和維持。 王苊．論中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度的完善．鄭州：鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006，(5)．中國(guó)實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)制度，國(guó)家是一切環(huán)境資源的最終所有者，個(gè)人和集體在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境資源擁有開發(fā)使用經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)牧民為了維持原有的生活水平，竭力維持原有的牲畜數(shù)量，這與政府治理任務(wù)形成尖銳的矛盾。但糧食和木材的價(jià)格都受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的制約，提升的空間十分有限。從物質(zhì)循環(huán)的角度，我們也做過計(jì)算，如內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟白音錫勒牧場(chǎng)，面積3730km2，在1953—1980年的28年間，輸出的牛14558頭，馬42776匹，羊340944只，羊毛4400噸，奶6822噸，折合硫酸銨786440噸之多；而實(shí)際上很少輸入。建國(guó)以來內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅六大牧業(yè)省區(qū)共發(fā)生大、中雪災(zāi)60多次，旱災(zāi)26次。 （三）草地植被破壞嚴(yán)重，野生動(dòng)植物瀕臨滅絕 近年來，每年有成百萬農(nóng)牧民涌入內(nèi)蒙、新疆、甘肅、寧夏、青海等地草原挖藥材，大面積破壞草地植被，僅內(nèi)蒙已破壞草原1267萬hm2，其中200萬hm2完全沙化。草地退化形態(tài)由線狀、點(diǎn)狀退化發(fā)展到帶狀、片狀退化階段；退化程度也不斷加重。s important strategic resources. However, for a long time by both natural and human factors, the national 90% of the natural grassland appear different degree of degradation, grassland ecological service function decline on our ecological safety, pose a serious threat. Since “Fifteen Plan”, countries launched grazing land, “BeijingTianjin Sandstorm Source Control” and a series of strengthening the protection of grassland ecosystem of the important project. But because the project implementation area is finite, “Partial improvement, Overall deterioration” situation of the grassland ecological has not been a fundamental change. Therefore, in order to strengthen the grassland ecological protection and construction, establish the grassland ecology service pensation longeffect mechanism, give full play to grassland ecological service value, endemic to safeguard national ecological safety is very important. Grassland ecological construction and ecological construction pensation mechanism of ecological construction, are critical to grassland continued effectiveness, alleviate “Three Shepherd” problem, construction environmentfriendly harmonious new pastoral areas, the prehensive construction welloff society39。但長(zhǎng)期以來受“資源無價(jià)”觀念的影響，人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自然生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。因而，草原資源生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的構(gòu)建迫在眉睫。部分村寨周圍的南方優(yōu)良草地也出現(xiàn)退化。草地植被開墾、濫挖、濫采，造成植被覆蓋度降低，土壤裸露，使草地水土流失逐漸加重，成億噸泥沙輸入長(zhǎng)江、黃河。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求大規(guī)模的開發(fā)這些地下資源，但是在煤礦、油田的開采過程中不注意環(huán)境保護(hù)，直接造成了草原的污染和破壞。我國(guó)目前90％以上的草原都處于不同程度的退化之中，生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。同理，草原牧區(qū)的煤鐵等礦藏的開采，破壞了植被，污染了水源，通過調(diào)整礦產(chǎn)品的價(jià)格，返還牧區(qū)，可以在一定程序上補(bǔ)償草原的生態(tài)損害。 中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究課題組．中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究[M]．北京：科學(xué)出版社，2007：2．2．功效建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要功效有兩個(gè)：一是為草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持，可以將現(xiàn)有草原生態(tài)治理工程、項(xiàng)目的有益內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)，以政策的形式固定下來，建立草原生態(tài)治理穩(wěn)定的資金渠道。和“不可分撥的資源” 不可分撥資源：指其成本或收益不能完全歸屬其主人的資源，即資源在生產(chǎn)和消費(fèi)的過程中存在明顯的外部性。例如，在中國(guó)西南的部分貧困地區(qū)，“退耕還林”的農(nóng)民擔(dān)心八年補(bǔ)償期滿之后，失去林地生活來源沒有著落，有的農(nóng)民不愿意變更土地使用權(quán)證。2007年，甘肅省明確規(guī)定：因工程建設(shè)和礦藏開采，征占用或使用草原的單位或者個(gè)人；在草原上從事地質(zhì)勘測(cè)、修路、探礦、架設(shè)管線、建設(shè)旅游點(diǎn)、實(shí)彈演習(xí)、影視拍攝等活動(dòng)的單位和個(gè)人,采集或者出售國(guó)家二級(jí)保護(hù)和地方重點(diǎn)保護(hù)草原野生植物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)交納草原植被恢復(fù)費(fèi)。同時(shí)維持相關(guān)群體的生活, 保護(hù)他們的積極性, 促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。受委托的機(jī)構(gòu)可以通過自己的管理與經(jīng)營(yíng)取得經(jīng)濟(jì)收益回報(bào), 但必須按國(guó)家要求將資金用到草原的生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)與發(fā)展上, 并且能取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。 　　對(duì)保護(hù)治理生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償包括對(duì)因保護(hù)環(huán)境所帶來的機(jī)會(huì)喪失應(yīng)獲得的補(bǔ)償，如退耕還林還草的補(bǔ)償金?！眮砜疾?，它包含一下三方面內(nèi)容：保護(hù)、治理我國(guó)生態(tài)資源；合理發(fā)展和利用生態(tài)資源；維護(hù)生態(tài)平衡。但是這些法律都沒有制定規(guī)范的生態(tài)補(bǔ)償制度，很多新的生態(tài)管理和補(bǔ)償模式尚沒有形成制度。三、生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)踐及其不足中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐最早開始于1983年云南省對(duì)磷礦開采征收覆土植被及其他自然環(huán)境破壞恢復(fù)費(fèi)用，且由最初的消極被動(dòng)的對(duì)生態(tài)破壞行為進(jìn)行單純的罰款轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)地對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)行為的激勵(lì)與協(xié)調(diào)。對(duì)于那些不可分撥的資源，由于其巨大的外部性不能內(nèi)部化，產(chǎn)權(quán)不容易被明晰，或者說這部分資源只能作為一個(gè)整體發(fā)揮其功能，可由國(guó)家采取公共支付的方式。因此，現(xiàn)有的草原生態(tài)治理項(xiàng)目的成果，急需通過一系列的保障政策予以解決或推廣，有必要把其中的主要內(nèi)容和形式以及有益的經(jīng)驗(yàn)，以政策的形式固定下來，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。（2）牧民損害草原生態(tài)多半出自求生的無奈，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等衍生的經(jīng)濟(jì)政策卻有著更大的責(zé)任。例如，內(nèi)蒙古每年生態(tài)赤字為新增GDP7到8倍,長(zhǎng)期以來的生態(tài)巨額欠賬，現(xiàn)在已經(jīng)到了該還的時(shí)候了。既然公眾受益，就應(yīng)該由其代表者政府來付費(fèi)。 同時(shí)，在新疆、青海、西藏、內(nèi)蒙等草原區(qū)，大量的藏羚羊、野驢、藏雪雞、盤羊、北山羊、麝等草原珍稀野生動(dòng)物被獵殺、偷捕。素以水草豐美著稱的呼倫貝爾草原和錫林郭勒草原，退化草原面積分別已達(dá)23％和41％，退化最嚴(yán)重的是鄂爾多斯高原的草場(chǎng)，退化面積達(dá)68％。 Legal system目錄一、我國(guó)草原的現(xiàn)狀 1（一）“