【正文】 和經(jīng)驗(yàn)，以政策的形式固定下來，建立草原生態(tài)治理穩(wěn)定的資金渠道。這種指責(zé)是不公平的。同理，草原牧區(qū)的煤鐵等礦藏的開采，破壞了植被，污染了水源，通過調(diào)整礦產(chǎn)品的價(jià)格，返還牧區(qū)，可以在一定程序上補(bǔ)償草原的生態(tài)損害。 5．從草原在全國(guó)、全世界的地位與優(yōu)勢(shì)來看，補(bǔ)償草原、保護(hù)草原也十分必要。我國(guó)目前90％以上的草原都處于不同程度的退化之中，生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。其所具備的氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、水調(diào)節(jié)、養(yǎng)分循環(huán)、文化等多方面的生態(tài)功能，這些功能所提供的有形或無形的產(chǎn)品，或者稱之為生態(tài)產(chǎn)品，其價(jià)值十分巨大，有人作過估算，僅以氣體調(diào)節(jié)一種功能而言，在內(nèi)蒙古草原生態(tài)系統(tǒng)，每年固定吸收二氧化碳的總價(jià)值為每年每公頃約600元。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求大規(guī)模的開發(fā)這些地下資源，但是在煤礦、油田的開采過程中不注意環(huán)境保護(hù)，直接造成了草原的污染和破壞。由于肆意大量的亂捕濫殺，20世紀(jì)60年代還成群分布在內(nèi)蒙古草原的黃羊，也已所剩無幾了。草地植被開墾、濫挖、濫采，造成植被覆蓋度降低，土壤裸露，使草地水土流失逐漸加重，成億噸泥沙輸入長(zhǎng)江、黃河。 The United Nations food And Agriculture Organization，Grass forages [M].China39。部分村寨周圍的南方優(yōu)良草地也出現(xiàn)退化。居世界第二位，相較于森林而言，我國(guó)同時(shí)也是是草原大國(guó), 在世界上草原的面積僅次于澳大利亞。因而，草原資源生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的構(gòu)建迫在眉睫。草原與耕地、森林和海洋等自然資源一樣,是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源。但長(zhǎng)期以來受“資源無價(jià)”觀念的影響，人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自然生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。但由于工程實(shí)施面積有限,草原生態(tài)“局部改善、總體惡化”的態(tài)勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。s important strategic resources. However, for a long time by both natural and human factors, the national 90% of the natural grassland appear different degree of degradation, grassland ecological service function decline on our ecological safety, pose a serious threat. Since “Fifteen Plan”, countries launched grazing land, “BeijingTianjin Sandstorm Source Control” and a series of strengthening the protection of grassland ecosystem of the important project. But because the project implementation area is finite, “Partial improvement, Overall deterioration” situation of the grassland ecological has not been a fundamental change. Therefore, in order to strengthen the grassland ecological protection and construction, establish the grassland ecology service pensation longeffect mechanism, give full play to grassland ecological service value, endemic to safeguard national ecological safety is very important. Grassland ecological construction and ecological construction pensation mechanism of ecological construction, are critical to grassland continued effectiveness, alleviate “Three Shepherd” problem, construction environmentfriendly harmonious new pastoral areas, the prehensive construction welloff society39。全國(guó)退化草原的面積每年以兩百萬畝的速度擴(kuò)張, 天然草原面積每年減少約六十五至七十萬畝。草地退化形態(tài)由線狀、點(diǎn)狀退化發(fā)展到帶狀、片狀退化階段；退化程度也不斷加重。但是，隨著人口增長(zhǎng)，對(duì)糧食需求的增加，有些地方不恰當(dāng)?shù)拈_墾一些坡地、沙質(zhì)地，甚至固定沙地，破壞了草場(chǎng)，引起耕地沙化，使生物多樣性及其價(jià)值大大降低。 （三）草地植被破壞嚴(yán)重，野生動(dòng)植物瀕臨滅絕 近年來，每年有成百萬農(nóng)牧民涌入內(nèi)蒙、新疆、甘肅、寧夏、青海等地草原挖藥材，大面積破壞草地植被，僅內(nèi)蒙已破壞草原1267萬hm2，其中200萬hm2完全沙化。（四）草地鼠蟲災(zāi)害嚴(yán)重 目前我國(guó)北方和西部牧區(qū)草地鼠害嚴(yán)重，每年鼠害發(fā)生面積都在2000萬公頃以上，其中達(dá)到防治指標(biāo)的受害面積1700萬hm2左右。建國(guó)以來內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅六大牧業(yè)省區(qū)共發(fā)生大、中雪災(zāi)60多次，旱災(zāi)26次。所以你受益于草原這一巨大功能產(chǎn)品，你就應(yīng)該為之作出補(bǔ)償，盡管不是等價(jià)補(bǔ)償，那也應(yīng)作出相應(yīng)補(bǔ)償。從物質(zhì)循環(huán)的角度，我們也做過計(jì)算，如內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟白音錫勒牧場(chǎng)，面積3730km2，在1953—1980年的28年間，輸出的牛14558頭，馬42776匹，羊340944只，羊毛4400噸，奶6822噸，折合硫酸銨786440噸之多；而實(shí)際上很少輸入。20世紀(jì)90年代，澳大利亞的草地科學(xué)家訪問內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒草原，當(dāng)他看到草原美麗的景觀時(shí)，興奮不已，并再三希望我們保護(hù)好這片美麗的草原，留給我們的后代子孫。但糧食和木材的價(jià)格都受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的制約，提升的空間十分有限。郭慧光．生態(tài)補(bǔ)償制度的探索[D]．環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2001，(5)．草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是國(guó)家為了草原生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建立以公共財(cái)政為主，多渠道籌集資金的草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的投入機(jī)制，遵循“誰使用、誰保護(hù)、誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，科學(xué)、合理地劃分事權(quán)，高效率地配置人、財(cái)、物等要素的機(jī)制。農(nóng)牧民為了維持原有的生活水平，竭力維持原有的牲畜數(shù)量，這與政府治理任務(wù)形成尖銳的矛盾。草原生態(tài)服務(wù)的受益范圍和受益人群，既帶有地方性，也帶有全國(guó)性。 王苊．論中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度的完善．鄭州：鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006，(5)．中國(guó)實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)制度，國(guó)家是一切環(huán)境資源的最終所有者，個(gè)人和集體在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境資源擁有開發(fā)使用經(jīng)營(yíng)權(quán)。 孫力．解構(gòu)與反思——中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度探析[Ⅱ]．理論探討，2007，(2)． 　　對(duì)于較發(fā)達(dá)地區(qū)的公民而言，其經(jīng)濟(jì)文化水平比較高，市場(chǎng)機(jī)制也比較完善，且也多為經(jīng)濟(jì)優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)以后，富裕起來的居民對(duì)環(huán)境的要求也比較高。環(huán)境保護(hù)只有與全體居民的積極參與相結(jié)合，公共的環(huán)境狀況才會(huì)得到改善和維持。在這些政策措施的支持下，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作取得了明顯進(jìn)展，為下一步建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奠定了良好基礎(chǔ)。盡管我國(guó)的草原生態(tài)補(bǔ)償工作已經(jīng)開展，但仍存在不少問題：一是草原生態(tài)補(bǔ)償沒有法律依據(jù)，使得補(bǔ)償無據(jù)、補(bǔ)償比較隨意、具有臨時(shí)性特點(diǎn)。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償方式單一。該生態(tài)補(bǔ)償法其價(jià)值目標(biāo)應(yīng)該是維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)權(quán)、發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)生態(tài)正義。因此，建議國(guó)家設(shè)立一個(gè)部級(jí)以上的機(jī)構(gòu)來專門對(duì)我國(guó)的草原生態(tài)建設(shè)進(jìn)行直接管理, 權(quán)責(zé)利明確, 以推進(jìn)草原生態(tài)的保護(hù)、建設(shè)與開發(fā), 盡快遏制草原大面積退化的趨勢(shì)。（五）建立草原生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，對(duì)環(huán)境受損者進(jìn)行補(bǔ)償 　　“自然資源作為資源性資產(chǎn)，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，使用權(quán)人向其所有權(quán)人支付一定的費(fèi)用，這是所有權(quán)人實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益