【正文】 不順暢。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財權(quán)不平衡，盡管我們提出權(quán)力下放、重心下沉、財力下移，但是市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革尚未實質(zhì)性推進。二、因勢而謀，順勢而為，科學理清明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展思路針對上述問題的解決，我們將20X年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展定位在“建設、發(fā)展、改革”，圍繞“水、電、路、林、房、地、產(chǎn)、人”八個字做文章，今天跟大家交流一下我的一些初步想法，希望大家回去以后認真思考，深入謀劃，爭取在“十三五”開局之年搶占先機。(一)建設。這里講的統(tǒng)籌，就是要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導、群眾主體、社會參與的原則，整合各類生產(chǎn)要素，精準實施各類涉農(nóng)項目，構(gòu)建完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎體系。一要打好項目包。這次會議之前，要求各涉農(nóng)部門理清楚實施的項目，統(tǒng)一匯總成一個項目包，發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目包的內(nèi)容是比較多的，實際上就是八個字：水的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點就是讓水系相互勾連，通過水利項目的實施，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)功能。電的問題，在容載比、戶均容量等各項指標全省領(lǐng)先的基礎上，加快建設剩余四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)Xkv變電站，實現(xiàn)骨干電網(wǎng)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，同時，提高電網(wǎng)的可靠性，20X年底實現(xiàn)低壓線路絕緣化率100%。路的問題，“十三五”期間，計劃通過爭取，將省道由現(xiàn)有的2條增加至8條，同時，近期謀劃一批鄉(xiāng)道升級為縣道、村道升級為鄉(xiāng)道項目。今后，農(nóng)村道路建設要把生產(chǎn)性道路和生活性道路區(qū)分開來，把生產(chǎn)性道路作為建設的重點，特別是有“兩區(qū)”建設和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極謀劃生產(chǎn)性道路，積極爭取資金。原則上，農(nóng)村道路特別是生活性道路，只修到中心村，需要撤并、復墾的村莊，原則上不再修路。修路要體現(xiàn)發(fā)展引導方向，要做到路修到哪里，農(nóng)民建房就建到哪里，要引導在規(guī)劃的中心村內(nèi)建房，重點在集鎮(zhèn)周圍規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房。林的問題，就是園林城市、森林城市的創(chuàng)建，今年要完成四萬多畝植樹造林任務，這些任務要分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到村。我們林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)在是一個非常關(guān)鍵的時期，通過最近一段時間林業(yè)項目的支持，城區(qū)周邊人均綠地能達到X多平方，把XX打造成綠色城市。房的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位進行摸底，到底有多少房子？有多少房子有人??？有多少房子沒人?。窟€需要建多少房？應該在哪建？前些天，我聽臨泉的一位同志講，現(xiàn)在農(nóng)村娶媳婦要一動一靜、千紅萬綠，即一棟樓、一輛車，100元的鈔票1000張、X元的鈔票10000張，給農(nóng)民帶來非常大的負擔，同時，造成大量房子沒人住。地的問題，這一輪土地利用總體規(guī)劃正在修編，要結(jié)合二調(diào)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，科學劃定農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田范圍，留出一部分一般農(nóng)用地，用于發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。要把高標準農(nóng)田整治項目謀劃好，下一步高標準農(nóng)田整治資金要用在農(nóng)田治理上，而不是天天在那修路。要謀劃土地復墾項目，前段時間讓國土局把航拍的資料發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大家可以看到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房雜亂無章，大量零星農(nóng)民建房侵占了大量耕地，土地復墾在XX潛力是非常大的。產(chǎn)業(yè)的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極謀劃，自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)適合做什么產(chǎn)業(yè)，不要把老百姓的自發(fā)種植養(yǎng)殖行為當成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一產(chǎn)要有特色、有品牌、有規(guī)模，要能接二連三。人的問題，首先是扶貧，要突出服務，村干部要服務好村里的每一個人，包括外出務工的農(nóng)民工、在外成功人士、留守的老人兒童、在家的貧困人口等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的學校都要圍繞人做好服務。各涉農(nóng)部門在打包項目的時候，要注意統(tǒng)籌，不要你也打井，我也打井，要有所側(cè)重，比如高標準農(nóng)田項目，就要針對土地的深耕、農(nóng)田的品質(zhì)來做文章。二要建好項目區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿到項目包以后，要認真研究，把與自己有關(guān)的項目摳出來，放到謀劃的項目區(qū)里去實施。這里要講清楚，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃的項目區(qū)，市里將進行統(tǒng)一考核，對于規(guī)劃做得不好、主導產(chǎn)業(yè)定位不準的，一律不予支持，在明年的評先中，項目區(qū)的謀劃要占相當?shù)谋戎兀辉谒许椖糠峙渲?，市農(nóng)村工作領(lǐng)導小組將進行集中研究，對項目謀劃不實，撒胡椒面的，一律不予實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干事一定要干一件、成一件，而不是眉毛胡子一把抓。三要擠進項目庫。我市結(jié)合省“4105”、X市“X6”行動計劃，初步謀劃了“X6”行動計劃項目庫，這些項目是我們未來投資的重點。從目前情況看，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化謀劃項目X個，；特色集鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村謀劃項目X個。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照上次座談會的要求繼續(xù)深入謀劃，爭取更多的項目納入全市“X6”項目庫。同時，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立自己的項目庫，分梯次推進實施。城鄉(xiāng)建設的“三位一體”包括精品城市、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村。特色集鎮(zhèn)的建設要以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為總抓手，對縣鄉(xiāng)道路升級改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造、植樹造林、河流治理、集鎮(zhèn)生活污水處理、違法建設防控等工作進行專業(yè)化統(tǒng)籌推進，把集鎮(zhèn)打造成群眾向往、有意愿居住的地方。王學軍書記在X調(diào)研時強調(diào)，20X年美好鄉(xiāng)村建設的重點首先是集鎮(zhèn)周邊。一是市場化治臟。計劃通過政府購買服務的方式，逐步把農(nóng)村環(huán)境治理工作推向市場。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點要做好集鎮(zhèn)基礎建設，理順管理機制，只要達到建設標準，就由市里統(tǒng)一投資，交由市場化公司運作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有先有后，誰先成熟接收誰，力爭在三年內(nèi)，實現(xiàn)市域范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一市場化。二是常態(tài)化治亂。對違法建設，堅持源頭制止。今后所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)委會研究事項，一律提交市規(guī)劃審核小組審批通過后方可實施。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)委會開得不規(guī)范的一律退回，凡不在允許范圍內(nèi)建房或先建后批的，一律不予審批。違法建設防控，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開展得不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管控得非常好，農(nóng)民建房得到了有效遏制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批流于形式。上次會議上，我反復和大家講，可耕地建房堅決制止，沿路建房嚴格控制，騎溝建房一律依法嚴厲打擊。但是，從上次開會到現(xiàn)在，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在溝邊建房。三是專業(yè)化治水。最近在市污水處理委托運營簽約的時候了解到，有一種微動力污水處理設施，這種設施在重點中心村布置后，可以有效減少污水向大中溝的排放，從而達到凈化地表水的目的。我們計劃三年內(nèi)實現(xiàn)集鎮(zhèn)、重點中心村污水處理全覆蓋，總體目標是在X市率先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的問題。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求跟環(huán)衛(wèi)市場化一樣，你們達到一定建設標準后，就可以將污水處