【正文】 、無照經(jīng)營(yíng)、合同欺詐等違法行為時(shí)有發(fā)生，一些不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)從事不良活動(dòng)，如垃圾郵件和短信，違法信息服務(wù)等，不僅損害了消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，也擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響互聯(lián)網(wǎng)的健康有序發(fā)展。今年7月，國(guó)務(wù)院新“三定”方案明確賦予國(guó)家工商總局行使網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管職責(zé)。工商行政管理部門如何實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)的有效監(jiān)管，尚有諸多問題亟待研究和解決。第二章 整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求關(guān)于市場(chǎng)秩序的含義，由于作者論述的角度不同，也出于作者的理解差異，目前市場(chǎng)秩序的定義五花八門，內(nèi)涵外延不一。目前主要有這么幾種有代表性的提法：一是把“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”等于“市場(chǎng)秩序”，內(nèi)容包括產(chǎn)品的生產(chǎn)秩序、流通秩序、收入分配秩序和金融秩序。二是把市場(chǎng)秩序等于商品市場(chǎng)秩序。第三種情況是把市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)規(guī)則等同。社會(huì)主義和諧社會(huì)，是全國(guó)人民夢(mèng)寐以求的一個(gè)美好理想社會(huì)，也是作為馬克思主義政黨中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來不懈追求的一個(gè)理想社會(huì)。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，涉及的內(nèi)容是多方面的。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，工商行政管理的任務(wù)是建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序，為企業(yè)等市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，并保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。工商行政管理部門是經(jīng)濟(jì)性規(guī)制職能的主要執(zhí)行主體和載體，而工商行政管理在本質(zhì)上是政府微觀經(jīng)濟(jì)規(guī)制的具體化，以維護(hù)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化市場(chǎng)資源配置為目標(biāo)的，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，因此在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有非常重要的作用。規(guī)范化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)改革是準(zhǔn)入監(jiān)管改革的基礎(chǔ)，工商行政管理部門的準(zhǔn)入監(jiān)管工作都是建立在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的，因此設(shè)立科學(xué)的、規(guī)范的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)準(zhǔn)入監(jiān)管改革至關(guān)重要。在貫徹落實(shí)中央十六屆五中全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，工商行政管理部門應(yīng)該堅(jiān)持在公平準(zhǔn)入的前提下，為不同類型的市場(chǎng)主體科學(xué)設(shè)定規(guī)范細(xì)致的論工商部門深化市場(chǎng)監(jiān)管改革準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。尤其是，工商行政管理部門要準(zhǔn)確理解中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)涵，在處理好宏觀、中觀和微觀關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要把握中央產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方針，實(shí)行“三控制三發(fā)展”：一是要控制部分行業(yè)過度投資，保護(hù)薄弱行業(yè)的發(fā)展。要從市場(chǎng)準(zhǔn)入入手控制房地產(chǎn)、電解鋁等行業(yè)的過度投資，保護(hù)公益事業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)的發(fā)展；二是要控制高耗能產(chǎn)業(yè)，保護(hù)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要嚴(yán)格控制“高消耗、高投入、高排放、難循環(huán)、低效率”的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，保護(hù)“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”型產(chǎn)業(yè)；三是要控制盲目投資，支持民間資本合理流動(dòng)。規(guī)范化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)改革是準(zhǔn)入監(jiān)管改革的基礎(chǔ)，工商行政管理部門的準(zhǔn)入監(jiān)管工作都是建立在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的，因此設(shè)立科學(xué)的、規(guī)范的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)準(zhǔn)入監(jiān)管改革至關(guān)重要。在貫徹落實(shí)中央十六屆五中全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，工商行政管理部門應(yīng)該堅(jiān)持在公平準(zhǔn)入的前提下，為不同類型的市場(chǎng)主體科學(xué)設(shè)定規(guī)范細(xì)致的論工商部門深化市場(chǎng)監(jiān)管改革準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。尤其是，工商行政管理部門要準(zhǔn)確理解中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)涵，在處理好宏觀、中觀和微觀關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要把握中央產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方針，實(shí)行“三控制三發(fā)展”：一是要控制部分行業(yè)過度投資，保護(hù)薄弱行業(yè)的發(fā)展。要從市場(chǎng)準(zhǔn)入入手控制房地產(chǎn)、電解鋁等行業(yè)的過度投資，保護(hù)公益事業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)的發(fā)展；二是要控制高耗能產(chǎn)業(yè)，保護(hù)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要嚴(yán)格控制“高消耗、高投入、高排放、難循環(huán)、低效率”的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，保護(hù)“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”型產(chǎn)業(yè)；三是要控制盲目投資，支持民間資本合理流動(dòng)。提高日常監(jiān)管能力工商行政管理部門是進(jìn)行企業(yè)日常監(jiān)管，創(chuàng)建并維護(hù)良好市場(chǎng)秩序的重要機(jī)構(gòu)，工商行政管理部門必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，努力提高工商行政管理部門的日常監(jiān)管能力，促進(jìn)工商職能的實(shí)現(xiàn)。工商行政管理部門要積極提高企業(yè)日常監(jiān)管的質(zhì)量。要提高工商行政管理部門的日常監(jiān)管能力，依法行政是基礎(chǔ)。為此，工商行政管理部門要努力做到：一要切實(shí)保證工商干部的法律法規(guī)知識(shí)水平的提高。工商行政管理部門要在貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上努力深化企業(yè)監(jiān)管改革，更新企業(yè)監(jiān)管手段，創(chuàng)新企業(yè)監(jiān)管方式，努力實(shí)現(xiàn)依法加強(qiáng)企業(yè)日常監(jiān)管能力。二要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)。工商行政管理部門要結(jié)合工作實(shí)際，制定明確的工作細(xì)則，積極落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)，從而維護(hù)并創(chuàng)建良好的社會(huì)主義市場(chǎng)秩序。工商行政管理部門要積極提高企業(yè)日常監(jiān)管的效率。工商行政管理部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管不僅要注意監(jiān)管的效果，還應(yīng)該努力提高監(jiān)管工作的效率。即工商行政管理部門應(yīng)該努力做到在最少的付出基礎(chǔ)上，在最短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到最優(yōu)的企業(yè)監(jiān)管目的。提高企業(yè)監(jiān)管效率主要依靠?jī)牲c(diǎn)：一是創(chuàng)新監(jiān)管辦法和方式，比如說，在深化分類分級(jí)的基礎(chǔ)上實(shí)施“無錯(cuò)推論”，集中力量監(jiān)管高風(fēng)險(xiǎn)、低信譽(yù)的“高危企業(yè)”。工商行政管理部門的工作是為更好地維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益，是為了創(chuàng)建和維護(hù)良好的社會(huì)主義市場(chǎng)秩序，是為構(gòu)建更好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)投資環(huán)境服務(wù)的。因此，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，工商行政管理部門在明確“以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”和為人民服務(wù)的指導(dǎo)思想的前提下，應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管信息的開放性建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管信息為人民群眾所了解和掌握，達(dá)到維護(hù)良好社會(huì)主義市場(chǎng)秩序的目的。而且建立開放的企業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)可以促進(jìn)公眾對(duì)工商管理工作的參與，是實(shí)現(xiàn)“工商行政執(zhí)法、行業(yè)自律、群眾參與、輿論監(jiān)督”四位一體的現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體制的重要組成部分。第三章 當(dāng)前市場(chǎng)秩序混亂的表現(xiàn)及其產(chǎn)生的主要原因目前我國(guó)市場(chǎng)主體秩序混亂主要表現(xiàn)為市場(chǎng)主體身份資格的混亂，市場(chǎng)進(jìn)入行為不規(guī)范。一是黨政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)(如政府、公檢法機(jī)關(guān))等經(jīng)商辦企業(yè)，直接或間接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既從事市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)又參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為政企不分的非正規(guī)市場(chǎng)主體。二是部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)掛靠集體、國(guó)有企業(yè)甚至個(gè)人掛靠(個(gè)體私營(yíng)企業(yè)或個(gè)人以國(guó)有企業(yè)的名義承攬業(yè)務(wù)，上繳所謂“管理費(fèi)”給掛靠企業(yè))的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體身份模糊不清，名不符實(shí)。三是缺乏公司成立基本要件的企