【正文】 、無照經營、合同欺詐等違法行為時有發(fā)生，一些不法分子利用互聯網從事不良活動，如垃圾郵件和短信，違法信息服務等，不僅損害了消費者和經營者的合法權益，也擾亂了正常的市場經濟秩序，影響互聯網的健康有序發(fā)展。今年7月，國務院新“三定”方案明確賦予國家工商總局行使網絡商品交易及有關服務行為的監(jiān)管職責。工商行政管理部門如何實現對網絡交易市場的有效監(jiān)管，尚有諸多問題亟待研究和解決。第二章 整頓和規(guī)范市場秩序是構建社會主義和諧社會的必然要求關于市場秩序的含義，由于作者論述的角度不同，也出于作者的理解差異，目前市場秩序的定義五花八門，內涵外延不一。目前主要有這么幾種有代表性的提法：一是把“市場經濟秩序”等于“市場秩序”，內容包括產品的生產秩序、流通秩序、收入分配秩序和金融秩序。二是把市場秩序等于商品市場秩序。第三種情況是把市場秩序和市場規(guī)則等同。社會主義和諧社會，是全國人民夢寐以求的一個美好理想社會，也是作為馬克思主義政黨中國共產黨長期以來不懈追求的一個理想社會。建設社會主義和諧社會，涉及的內容是多方面的。在我國社會主義市場經濟體制中，工商行政管理的任務是建立和維護市場秩序，為企業(yè)等市場主體平等競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境，并保護經營者和消費者的合法權益，是構建社會主義和諧社會的必然要求。工商行政管理部門是經濟性規(guī)制職能的主要執(zhí)行主體和載體，而工商行政管理在本質上是政府微觀經濟規(guī)制的具體化，以維護市場秩序、優(yōu)化市場資源配置為目標的，是構建社會主義和諧社會的必然要求，因此在現代市場經濟中具有非常重要的作用。規(guī)范化準入標準改革是準入監(jiān)管改革的基礎，工商行政管理部門的準入監(jiān)管工作都是建立在準入標準基礎上的，因此設立科學的、規(guī)范的準入標準對準入監(jiān)管改革至關重要。在貫徹落實中央十六屆五中全會精神的基礎上，工商行政管理部門應該堅持在公平準入的前提下，為不同類型的市場主體科學設定規(guī)范細致的論工商部門深化市場監(jiān)管改革準入標準。尤其是，工商行政管理部門要準確理解中央宏觀經濟政策的內涵，在處理好宏觀、中觀和微觀關系的基礎上，積極推進經濟的發(fā)展。要把握中央產業(yè)調整的方針，實行“三控制三發(fā)展”：一是要控制部分行業(yè)過度投資，保護薄弱行業(yè)的發(fā)展。要從市場準入入手控制房地產、電解鋁等行業(yè)的過度投資，保護公益事業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)的發(fā)展；二是要控制高耗能產業(yè)，保護環(huán)保型產業(yè)的發(fā)展，要嚴格控制“高消耗、高投入、高排放、難循環(huán)、低效率”的產業(yè)進入市場，保護“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”型產業(yè)；三是要控制盲目投資，支持民間資本合理流動。規(guī)范化準入標準改革是準入監(jiān)管改革的基礎，工商行政管理部門的準入監(jiān)管工作都是建立在準入標準基礎上的，因此設立科學的、規(guī)范的準入標準對準入監(jiān)管改革至關重要。在貫徹落實中央十六屆五中全會精神的基礎上，工商行政管理部門應該堅持在公平準入的前提下，為不同類型的市場主體科學設定規(guī)范細致的論工商部門深化市場監(jiān)管改革準入標準。尤其是，工商行政管理部門要準確理解中央宏觀經濟政策的內涵，在處理好宏觀、中觀和微觀關系的基礎上，積極推進經濟的發(fā)展。要把握中央產業(yè)調整的方針，實行“三控制三發(fā)展”：一是要控制部分行業(yè)過度投資，保護薄弱行業(yè)的發(fā)展。要從市場準入入手控制房地產、電解鋁等行業(yè)的過度投資，保護公益事業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)的發(fā)展；二是要控制高耗能產業(yè)，保護環(huán)保型產業(yè)的發(fā)展，要嚴格控制“高消耗、高投入、高排放、難循環(huán)、低效率”的產業(yè)進入市場，保護“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”型產業(yè)；三是要控制盲目投資，支持民間資本合理流動。提高日常監(jiān)管能力工商行政管理部門是進行企業(yè)日常監(jiān)管，創(chuàng)建并維護良好市場秩序的重要機構，工商行政管理部門必須以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，努力提高工商行政管理部門的日常監(jiān)管能力，促進工商職能的實現。工商行政管理部門要積極提高企業(yè)日常監(jiān)管的質量。要提高工商行政管理部門的日常監(jiān)管能力，依法行政是基礎。為此，工商行政管理部門要努力做到：一要切實保證工商干部的法律法規(guī)知識水平的提高。工商行政管理部門要在貫徹落實有關法律法規(guī)的基礎上努力深化企業(yè)監(jiān)管改革，更新企業(yè)監(jiān)管手段，創(chuàng)新企業(yè)監(jiān)管方式，努力實現依法加強企業(yè)日常監(jiān)管能力。二要切實落實各項法律法規(guī)。工商行政管理部門要結合工作實際，制定明確的工作細則，積極落實各項法律法規(guī)，從而維護并創(chuàng)建良好的社會主義市場秩序。工商行政管理部門要積極提高企業(yè)日常監(jiān)管的效率。工商行政管理部門對企業(yè)進行日常監(jiān)管不僅要注意監(jiān)管的效果，還應該努力提高監(jiān)管工作的效率。即工商行政管理部門應該努力做到在最少的付出基礎上，在最短的時間內達到最優(yōu)的企業(yè)監(jiān)管目的。提高企業(yè)監(jiān)管效率主要依靠兩點：一是創(chuàng)新監(jiān)管辦法和方式，比如說，在深化分類分級的基礎上實施“無錯推論”，集中力量監(jiān)管高風險、低信譽的“高危企業(yè)”。工商行政管理部門的工作是為更好地維護企業(yè)和消費者的合法權益，是為了創(chuàng)建和維護良好的社會主義市場秩序，是為構建更好的市場經營投資環(huán)境服務的。因此，在科學發(fā)展觀的指導下，工商行政管理部門在明確“以人為本，實現全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”和為人民服務的指導思想的前提下，應該努力實現企業(yè)監(jiān)管信息的開放性建設，真正實現企業(yè)監(jiān)管信息為人民群眾所了解和掌握，達到維護良好社會主義市場秩序的目的。而且建立開放的企業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)可以促進公眾對工商管理工作的參與，是實現“工商行政執(zhí)法、行業(yè)自律、群眾參與、輿論監(jiān)督”四位一體的現代化市場監(jiān)管體制的重要組成部分。第三章 當前市場秩序混亂的表現及其產生的主要原因目前我國市場主體秩序混亂主要表現為市場主體身份資格的混亂，市場進入行為不規(guī)范。一是黨政機關和權力機關(如政府、公檢法機關)等經商辦企業(yè)，直接或間接參與市場經濟活動，既從事市場監(jiān)管活動又參與市場經營活動，成為政企不分的非正規(guī)市場主體。二是部分個體私營企業(yè)掛靠集體、國有企業(yè)甚至個人掛靠(個體私營企業(yè)或個人以國有企業(yè)的名義承攬業(yè)務，上繳所謂“管理費”給掛靠企業(yè))的現象依然存在，導致市場經營主體身份模糊不清，名不符實。三是缺乏公司成立基本要件的企