【正文】 意見精神的實施意見》（內(nèi)政發(fā)[2012]12號）和自治區(qū)“十二五”規(guī)劃中關(guān)于大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的政策要求。（二）市場條件本項目位于某某三市金三角的核心區(qū)，旅行社、酒店數(shù)量占到全區(qū)的一半、旅游接待人數(shù)、旅游收入占全區(qū)的30％以上，是全區(qū)最大的區(qū)域旅游中心和集散中心，為將來項目建成后的客源提供了保障。（三）區(qū)位、交通條件北海濕地景區(qū)位于某某市市南河區(qū)的南側(cè)，呼烏公路環(huán)景區(qū)東、北蜿蜒而過，交通便捷，景區(qū)可進入性強，同時北海濕地景區(qū)位于呼、包、鄂旅游網(wǎng)的中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯。（四）旅游資源條件北海濕地自然保護區(qū)位于南河區(qū)西部，是一個以保護珍稀的湖泊、濕地、草原等多種生態(tài)系統(tǒng)為主的綜合性自治區(qū)級濕地自然保護區(qū)。北海是某某市市最大的濕地湖泊，毗鄰黃河，地處城郊地帶，依托黃河北海濕地自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)的生態(tài)旅游區(qū)。（五）施工條件項目建設(shè)地點位于某某市市南河區(qū)，項目建設(shè)所需建筑材料可在當?shù)刭徣耄墓?yīng)充足，建筑材料可直達現(xiàn)場。四、項目投入總資金及來源，其中：、。資金來源情況為：，%；，%。五、主要技術(shù)經(jīng)濟指標本項目主要技術(shù)指標詳見表11。第二章 建設(shè)背景和需求分析第一節(jié) 建設(shè)背景分析一、北海旅游景區(qū)歷史沿革北海旅游景區(qū)最初管理范圍為北海湖和周邊堤壩。建國初期在沿黃河灘涂地上和舊呼烏公路至黃河大樹灣渡口的東西兩旁植樹造林，由市防汛指揮部管理。某某市市人民政府為加強防洪，在中壩位置對黃河北岸堤壩進行了加固工程，那時黃河水流量大，河道時有變遷，大壩至黃河岸灘涂地屬于汛期和流淩期淹沒地帶。1958年，成立北海漁場，先后由商業(yè)部門和農(nóng)委管理，有自然水面320公頃，僅是利用湖水養(yǎng)魚，管理措施不夠完善。1985年，某某市市委、政府發(fā)出“拯救北海、建設(shè)北?！钡臎Q定，決心利用這塊得天獨厚的自然資源。市委、市政府以包府發(fā)1985年（172號）“關(guān)于保護北海公園風景區(qū)的通告”明確了北海公園的四至界限為：東至河槽、南至黃河北岸、西至舊呼烏公路、西北側(cè)沿新呼烏公路到三十七中，向東沿飲料公司南墻延長至南河漕，總面積約有1664公頃。1989年，完成了北海風景區(qū)發(fā)展控制性總體規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃進行了局部建設(shè)，包括加強環(huán)境保護和管理，加固北海湖四周堤壩，擴建二道壩，加強自然樹木養(yǎng)護和進行綠化植樹，加寬修建局部環(huán)湖路，增減服務(wù)設(shè)施（包括餐飲、水上游樂、地面娛樂等），擴大精養(yǎng)魚塘等。北海湖逐步從最初的以養(yǎng)殖為主的北海漁場發(fā)展成為以養(yǎng)殖為主、旅游為輔的公園式漁場，在發(fā)展成為以旅游業(yè)為主，養(yǎng)殖為輔的以水上活動為主的自然生態(tài)保護區(qū)。1992年，北海湖基本形成了以保護自然環(huán)境和開展旅游業(yè)為內(nèi)容的經(jīng)營格局，1993年，成立了北海旅游開發(fā)區(qū)，2000年某某市市南河區(qū)政府批準了北海湖為區(qū)（縣級）自然保護區(qū)，2001年自治區(qū)人民政府批準北海湖濕地自然保護區(qū)為自治區(qū)級自然保護區(qū)，2004年某某市市北海被自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳認定為無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地。北海公園無論是濕地自然保護、旅游，還是漁業(yè)養(yǎng)殖，都取得了非常好的成績。根據(jù)2001年北海湖自然保護區(qū)總體規(guī)劃，北海湖將從以旅游業(yè)為主，養(yǎng)殖為輔的以水上活動區(qū)轉(zhuǎn)化為以自然保護為主，旅游業(yè)和養(yǎng)殖為輔的自然保護區(qū)。北海湖自然保護區(qū)的主要保護目標包括濕地、遺鷗、黑鸛、大天鵝等國家珍稀動物，甘草等自治區(qū)級重點保護植物等，通過保護濕地自然生態(tài)系統(tǒng)，提高生物多樣性，增加鳥類和其他植物資源的數(shù)量，維護生態(tài)平衡。2004年，南河區(qū)委、區(qū)政府按照“五大特色經(jīng)濟區(qū)域”戰(zhàn)略規(guī)劃，南部建設(shè)以北海湖為中心的生態(tài)觀光及休閑娛樂度假區(qū)。先后聘請德國、西班牙，清華大學、同濟大學等國內(nèi)外知名規(guī)劃專家以及某某市市規(guī)劃設(shè)計院，對北海湖生態(tài)旅游區(qū)進行了規(guī)劃。以水為主題，堅持開發(fā)和保護并重，2005—2007年，對北海湖進行了改建，實施了排污、清廢、清淤、換水、水生物投放的生態(tài)修復(fù)工程，完成了景區(qū)內(nèi)部的景觀改造，建成了以“人在葦中行、雁在空中飛”為代表的十大景點，現(xiàn)在濕地內(nèi)物種多樣，已成為天鵝、遺鷗、鷺類等國家瀕危鳥類的棲息場所，為國家AAAA級旅游風景區(qū)和自治區(qū)級濕地自然保護區(qū)、國家他他他無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地、某某市市野生動物保護科普教育基地、愛國主義教育基地。2012—2015年的規(guī)劃目標是：（1）建設(shè)北岸綜合功能服務(wù)區(qū)，為下一步吸引更多的游客進入景區(qū)游玩，從而提高經(jīng)濟收入；（2）使保護區(qū)內(nèi)的鳥類資源和野生動植物資源充分得到保護，使生物種類大幅度增加；（3）使保護區(qū)內(nèi)特有的濕地生態(tài)系統(tǒng)的特性得到充分發(fā)揮，強化保護區(qū)的自我調(diào)節(jié)能力，促使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。二、北海旅游景區(qū)旅游資源基礎(chǔ)分析（一）項目區(qū)域旅游資源分析與評價北海濕地自然保護區(qū)位于南河區(qū)西部，是一個以保護珍稀的湖泊、濕地、草原等多種生態(tài)系統(tǒng)為主的綜合性自治區(qū)級濕地自然保護區(qū)。北海是某某市市最大的濕地湖泊，毗鄰黃河，地處城郊地帶，依托黃河北海濕地自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)的生態(tài)旅游區(qū)。主要的旅游資源為湖泊和濕地。湖泊北海湖曾經(jīng)是九曲黃河的一段故道，河水改道南移后，形成水面和灘頭草地，因此，北海湖是由牛軛湖（又稱河跡尖湖）發(fā)展而成。1985年正式命名為“北海”，并開辟為公園，北海湖總面積約為1664公頃，其中水域面積513公頃。北海湖水面寬闊，岸邊綠樹成蔭，綠樹藍天倒映在水中，隨水波起伏，綺麗瀲滟，風姿獨特，常被譽為“塞外西子湖”。濕地北海獨特的地形地貌和豐富的水資源條件，形成了大面積的濕地。濕地生態(tài)系統(tǒng)在北海自然保護區(qū)中占有絕對優(yōu)勢，面積為1100多公頃，占保護區(qū)總面積的65%以上，保護區(qū)的濕地生態(tài)系統(tǒng)主要包括湖泊系統(tǒng)、河流系統(tǒng)和沼澤生態(tài)系統(tǒng)三種類型。這里是自治區(qū)的重要濕地。（二）項目周邊區(qū)域旅游資源競合分析本項目區(qū)所處某某市市南河區(qū)，地處自治區(qū)中部、某某市市東部，從整個某某市的旅游資源區(qū)位來看，南河區(qū)獨特的地理位置賦予其天然雕琢的自然風貌和底蘊豐富的文化內(nèi)涵，旅游資源得到個性的體現(xiàn)。素有“塞上金三角”、“草原明珠”之美稱。南河區(qū)旅游資源豐富獨特，門類齊全、特色鮮明，悠久的歷史，燦爛的文化，濃郁的民族風情，賦予了南河區(qū)濃厚的人文魅力。眾多的歷史遺跡、紅色旅游資源、宗教文化地和他他他重要濕地——北海等形成了南河區(qū)旅游資源優(yōu)勢，為南河區(qū)旅游業(yè)發(fā)展奠定了資源基礎(chǔ)。南河區(qū)旅游資源與周邊地區(qū)旅游資源相比具有競合關(guān)系。南河區(qū)以南鄂市境內(nèi)有響沙灣、恩格貝、成吉思汗陵園等重要的旅游景區(qū)，均為國家AAAA級旅游景區(qū)。成吉思汗陵園是一代天驕成吉思汗長眠之地，擁有國家重點文物保護單位——成吉思汗陵園、甘德爾草原、成吉思汗陵園旅游區(qū)等，形成了他他他規(guī)模最大、檔次最高的文化旅游區(qū)，與南河區(qū)的古跡、湖泊、濕地和城市風貌等旅游景觀形成鮮明的對比，形成很好的互補，從而形成區(qū)域市場上的戰(zhàn)略合作伙伴。南河區(qū)以北是石拐區(qū)、固陽縣、達茂旗，這里地跨陰山山脈和烏蘭察布草原，擁有眾多的山地風景區(qū)和人文古跡，著名的有塞外著名的喇嘛教寺廟——五當召、趙長城遺跡、秦長城遺跡，以及風情獨特草原民俗。與南河區(qū)相比，顯然在自然景觀、蒙古族風情上，上述地區(qū)的典型性更加突出。而南河區(qū)的資源優(yōu)勢在于湖泊、濕地與城市風貌、歷史文化等景觀的集合。因此，南河區(qū)與北部的石拐區(qū)、固陽縣、達茂旗在旅游資源存在競爭性的同時，又有消除競爭，爭取合作的資源優(yōu)勢和資源基礎(chǔ)。北海旅游區(qū)的核心旅游資源是北海自然保護區(qū)，區(qū)內(nèi)湖泊、濕地、野生動植物是旅游區(qū)與南河區(qū)境內(nèi)其他旅游區(qū)資源相比最具特色的旅游資源，也是與南河區(qū)周邊旅游區(qū)資源相比具有特色的資源。因此，總體來看，本項目區(qū)旅游資源與本項目區(qū)所處區(qū)域的旅游資源，以及與鄰近區(qū)域旅游資源既存在著更多的是互補關(guān)系，在項目區(qū)旅游開發(fā)中充分考慮這些資源的競合關(guān)系，不僅可以避免不必要的競爭，而且還可以增強自身競爭優(yōu)勢，促進項目旅游區(qū)持續(xù)發(fā)展，使之成為區(qū)域范圍內(nèi)著名的、特色鮮明的、更有吸引力的旅游區(qū)。第二節(jié) 旅游業(yè)發(fā)展背景分析一、自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展背景他他他位于我國的北部邊疆，由東北向西南斜伸，呈狹長形。經(jīng)緯度東起東經(jīng)126176。04′，西至東經(jīng)97176。12′，橫跨經(jīng)度28176。52′，東西直線距離2400多公里；南起北緯37176。24′，北至北緯53176。23′，橫跨緯度15176。59′，直線距離1700公里；，%，是中國第三大省區(qū)。自治區(qū)具備極好的旅游資源，有雄偉的大青山、微微賀蘭山、滔滔黃河水、莽莽蒼蒼的林海、煙波浩渺的湖泊，浩瀚無垠的沙漠奇觀，無邊無際的草原景色，以及身后的人文歷史宗教文化底蘊。2011年，%，高于第三產(chǎn)業(yè)的平均增長率。其中，，%。全自治區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出可喜的局面。二、***區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展背景***作為自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的金三角區(qū)域，是自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和中心，各方面發(fā)展均走在前列，有著極好地市場優(yōu)勢。2011年三市GDP總額8401億元，占全區(qū)GDP總量的59%，總?cè)丝?50多萬，人均GDP 。***經(jīng)濟發(fā)展水平已與沿海發(fā)達地區(qū)比肩，該地區(qū)居民出游潛力巨大、消費能力較高，旅游業(yè)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。2011年，***，%。其中：，%；，%；，%。區(qū)域旅游者主要以國內(nèi)旅游者為主，%。其中：%；%；%。從總量上看，首市旅游收入所占比例最大，但從增長速度來看，某某市市的增長速度最快。這主要得益于近些年某某市市在不斷加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，同時加強了地區(qū)旅游宣傳力度，從整體上大幅度提高了地區(qū)旅游的整體實力。在提高旅游服務(wù)、擴大游客資源市場的同時，某某市市逐步趨向于成為某某三市地區(qū)的旅游中轉(zhuǎn)樞紐帶，增加了旅游者在本地區(qū)的停留時間，有效的提高了本地區(qū)的旅游服務(wù)收入。第三節(jié) 客源市場分析與預(yù)測一、客源市場分析（一）國內(nèi)旅游市場需求持續(xù)增長從我們掌握的資料分析，目前國內(nèi)旅游市場主要呈現(xiàn)以下幾個特點：一是從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，根據(jù)國際經(jīng)驗，當人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元，旅游業(yè)將進入快速發(fā)展通道。2011年我國人均GDP達到5540美元，按此匯率推算，2020年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到13000美元，未來旅游需求市場仍然比較旺盛。同時，旅游消費收入彈性比較高，隨著居民收入水平的不斷提高，居民用于基本生活的消費支出會呈下降趨勢，恩格系數(shù)將逐步下降，相應(yīng)地對旅游消費也會逐步增加。尤其是與發(fā)達國家相比，發(fā)達國家居民的消費需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)穩(wěn)定和成熟，而絕大部分發(fā)展中國家消費需求結(jié)構(gòu)尚處于演進之中，面臨的市場消費空間仍然比較大。從未來該區(qū)域旅游消費趨勢變化看，將呈現(xiàn)倒“U”的上升階段。尤其是隨著國家和自治區(qū)推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)進程的加快，旅游產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，將會呈現(xiàn)更快的發(fā)展態(tài)勢。二是從居民消費結(jié)構(gòu)變遷看，隨著居民收入水平的提高，居民消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地居民娛樂、旅游等休閑消費呈快速增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，目前我國休閑度假約占整個旅游消費的20%左右，遠遠低于旅游發(fā)達國家50%的比重，面臨的市場空間巨大。同時，人們也越來越重視自身文化修養(yǎng)，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人類的需要由低到高，依次是生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求。尤其是隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會變遷，人們除滿足基本需求外，對精神層面的需求也會逐步增加，促使人們在道德實踐中去體悟人生，這些需要萌發(fā)了對觀光體驗和宗教文化旅游的需求。三是從國外旅游業(yè)發(fā)展看，旅游業(yè)已成為應(yīng)對當前經(jīng)濟下滑中抵抗力最強的行業(yè)，是危機的減震器，是減少失業(yè)的主要途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)興的主要工具。越來越多的國家把發(fā)展旅游業(yè)作為參與國際競爭的重要平臺，已經(jīng)成為各國應(yīng)對經(jīng)濟危機、促進經(jīng)濟復(fù)蘇、培育新經(jīng)濟增長點的重要手段，這為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供重要的市場。（二）京津冀地區(qū)休閑旅游需求潛力巨大隨著京津冀地區(qū)高速公路網(wǎng)建設(shè)的加快和私人小汽車的普及，區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展的交通環(huán)境條件得到加大改善，加之城市居民可支配收入的提高，休閑度假旅游需求劇增，旅游出游能力迅速上升，旅游活動范圍不斷擴大，以都市為中心的旅游活動空間不斷向外圍擴展，已經(jīng)形成了一個以北京、天津等大城市為中心，以周邊地域為目的地的大都市旅游圈。未來幾年，隨著京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷增長，人口的出游能力還將不斷上升，旅游需求潛力巨大。隨著國家京津冀都市圈的建設(shè)，京津冀地區(qū)的區(qū)域一體化趨勢凸顯，區(qū)域旅游的聯(lián)動性將不斷增強。京津冀都市圈旅游合作的加強，旅游網(wǎng)絡(luò)的形成和無障礙旅游區(qū)的建設(shè)將為環(huán)京津冀地區(qū)的旅游發(fā)展提供良好的市場環(huán)境和市場機遇。（三）經(jīng)濟快速增長為旅游業(yè)發(fā)展提供了有利的發(fā)展環(huán)境近年來，自治區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)高速增長，與國外的經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，商務(wù)、會議客源持續(xù)增長，為旅游業(yè)發(fā)展帶來巨大市場需求。而且隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，全區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，尤其是與旅游業(yè)密切相關(guān)的交通、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，為旅游業(yè)的快速發(fā)展提供了保障，老百姓出門旅行更加方便。同時，自治區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提出要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是重點扶持的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點?！笆濉捌陂g，旅游業(yè)將繼續(xù)得到國家和自治區(qū)宏觀政策的支持。（四）區(qū)位優(yōu)勢凸現(xiàn)為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利機遇“十二五“期間，自治區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯地凸現(xiàn)，主要表現(xiàn)在三方面：一是世界經(jīng)濟進入新一輪增長期，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢繼續(xù)走強，自治區(qū)作為中國與中亞乃至歐洲的經(jīng)濟走廊，將會更多地融入國際經(jīng)濟體系，與俄羅斯、蒙古等周邊國家的經(jīng)濟技術(shù)合作、商務(wù)人員交往和文化交流更加密切，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了更為廣闊的空間；二是京津冀都市圈的加快發(fā)展、東北等老工業(yè)基地的振興和中部地區(qū)的崛起，為加強區(qū)域經(jīng)濟合作提供了良好的契機，也為旅游業(yè)拓展周邊地區(qū)的客源市場、加強與周邊地區(qū)的合作創(chuàng)造了更加和諧的地緣機遇；三是西部大開發(fā)進入新階段，國家繼續(xù)加大對西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的支持力度，同時也加大了對西部地區(qū)生態(tài)保護的投資力度，為自治區(qū)發(fā)展生態(tài)、人文旅游創(chuàng)造了更加有理的政策環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的資源保障。（五）旅游需求的個性化將有力推進旅游業(yè)向縱深發(fā)展隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的旅游消費需求也正在發(fā)生著變化，旅游需求呈現(xiàn)出多元化、個性化的特征，旅游已經(jīng)從過去單純的觀光旅游向休閑度假、文化體驗、體育健身等專項旅游發(fā)展，回歸自然已經(jīng)成為一種新的旅游時尚。自治區(qū)擁有多樣化的原生態(tài)自然環(huán)境和濃郁的民族文