【正文】 有序發(fā)展。但不改變對外開放、利用外資的方針。知識產(chǎn)權(quán)保護2008年6月發(fā)布《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，2010年新制定、修訂有關知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)和規(guī)范性文件44項。相關法律法規(guī)有《2010年中國保護知識產(chǎn)權(quán)行動計劃》《商標法》《著作權(quán)法》《專利法實施細則》《知識產(chǎn)權(quán)海關保護條例》《海峽兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護合作協(xié)議》等。2010年國家工商總局與世界知識產(chǎn)權(quán)組織簽署《關于進一步加強合作的諒解備忘錄》，另外與俄羅斯、德國、羅馬尼亞、英國、日本、美國、韓國等相繼展開知識產(chǎn)權(quán)保護合作。政府采購健全規(guī)范政府采購市場，對來華經(jīng)營外商企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)給予同等待遇。一是繼續(xù)完善政府采購法規(guī)制度體系；二是努力擴大政府采購范圍。此外積極開展加入WTO《政府采購協(xié)議》談判。透明化措施不斷完善外資法律法規(guī)，及時發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、行業(yè)動態(tài)等信息。地方性投資支持性政策與開發(fā)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策等也為外商投資者提供了指導和借鑒。便利化措施國務院將部分外商投資審核管理權(quán)限下放到省級商務主管部門，并取消部分外商投資審批事項。2011年3月，《關于外商投資管理工作有關問題的通知》明確了相關細則。資料來源：賽迪投資顧問整理， 2013，01除了出臺相關的外資政策外，中國還通過國際經(jīng)濟合作政策為外資在中國營造了良好的投資環(huán)境。近些年中國在區(qū)域協(xié)定、雙邊投資協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定以及特殊區(qū)域合作安排等多層面的國際經(jīng)濟合作方面取得了新的進展，對外資企業(yè)在華投資產(chǎn)生積極影響。表 4 中國主要對外經(jīng)濟合作政策政策名稱主要內(nèi)容自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定中國正與五大洲的28個國家和地區(qū)建設15個自由貿(mào)易區(qū)。已經(jīng)簽署10個自由貿(mào)易協(xié)定，分別是與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加，中國內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排，以及與臺灣的經(jīng)濟合作框架協(xié)議，均實施良好。正在商建的自貿(mào)區(qū)有5個，分別是與海灣合作委員會、澳大利亞、挪威、瑞士和冰島自由貿(mào)易區(qū)。已完成與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究，正在開展中、日、韓自貿(mào)區(qū)官、產(chǎn)、學聯(lián)合研究。此外，中國還加入了《亞太貿(mào)易協(xié)定》。雙邊投資保護協(xié)定雙邊投資協(xié)定主要包括以下內(nèi)容：受保護的投資財產(chǎn)種類；對外國投資者的投資及與投資有關的業(yè)務活動給予公平合理的待遇；對外國投資財產(chǎn)的征收、國有化措施及其補償；投資及其收益的回收；投資爭議解決等。中國已與130個國家簽訂了雙邊投資保護協(xié)定，已經(jīng)生效的有106個。商務部與36個國家和地區(qū)的71家投資促進機構(gòu)建立了合作機制，簽署67個投資促進備忘錄。正在積極開展談判的還有美國、日本、韓國、土耳其及眾多非洲國家。避免雙重征稅協(xié)定避免雙重征稅協(xié)定主要內(nèi)容包括：對外國公司和個人在華從事生產(chǎn)經(jīng)營的稅務處理；國內(nèi)企業(yè)和個人到境外從事跨國生產(chǎn)經(jīng)營的稅務處理；國際海運和空運、國家間科學技術(shù)及文化教育交流、文體表演以及退休金、養(yǎng)老金等問題稅務處理的規(guī)定等。截至1011年5月，已正式簽署96個避免雙重征稅協(xié)定，其中93個協(xié)定已生效，與香港、澳門簽署了稅收安排。特殊區(qū)域經(jīng)濟合作安排2003年6月與香港、澳門簽署《內(nèi)地與香港（澳門）關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》。2010年6月簽署《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》。資料來源：賽迪投資顧問整理， 2013，01在具體優(yōu)惠措施上，中國對外商投資生產(chǎn)性企業(yè)在所得稅、流轉(zhuǎn)稅和其他稅收等方面均出臺了相關的政策來保障外商投資企業(yè)享受應有的稅收優(yōu)惠權(quán)利。表 5 外商投資生產(chǎn)性企業(yè)主要優(yōu)惠政策項目主要條款所得稅高新技術(shù)企業(yè)從獲利年度起，頭兩年免征所得稅，第三至五年減半征收，第六至八年減按10%征收，第九年后減按15%征收。外商投資新辦生產(chǎn)性高新技術(shù)企業(yè)總投資在300萬美元(其中外商實際投資在150萬美元)以上，且經(jīng)營期在10年以上的項目，從獲利年度起，頭兩年免征所得稅；其后所得稅由財政部門按一定比例返回。外商將從高新技術(shù)企業(yè)中取得的利潤，直接再投資于本企業(yè)，或作為資本金在高新區(qū)內(nèi)投資開辦其他高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)營期在5年以上的，退還其再投資部分已繳納的所得稅稅款。流轉(zhuǎn)稅利用外資開發(fā)的高新技術(shù)產(chǎn)品，自認定之日起兩年內(nèi)征收的增值稅地方留成部分，可按一定比例返還給高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。國家級新產(chǎn)品、省級高新技術(shù)產(chǎn)品以及經(jīng)市政府專項批準的電子信息、生物醫(yī)藥、新材料類高新產(chǎn)品，自認定之日起兩年內(nèi)，所繳納的增值稅地方留成部分返還企業(yè)，全額用于高新技術(shù)研究開發(fā)和擴大再生產(chǎn)。對出口的高新技術(shù)產(chǎn)品，實行增值稅零稅率政策。其他優(yōu)惠政策外商投資高新技術(shù)企業(yè)，所使用的土地按最低限價予以出讓，并優(yōu)先保證水、電、氣等各項生產(chǎn)要素的供應。經(jīng)營期在10年以上的，自使用土地之日起，免繳土地使用費10年。高新技術(shù)企業(yè)為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進口的原材料和零部件，免征進口關稅和增值稅。高新技術(shù)企業(yè)科研生產(chǎn)和配套用房的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，適用零稅率。外商投資企業(yè)經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)后，可比照先進技術(shù)企業(yè)，享受有關政策。對于外商投資的一般性企業(yè)，僅在所得稅方面有優(yōu)惠政策：鼓勵外商投資信息咨詢、金融機構(gòu)、交通運輸、倉儲和貨運代理等服務性企業(yè)，經(jīng)營期在10年以上，從獲利年度起，前兩年繳納的企業(yè)所得稅由財政部門全額予以返還，第三至第五年繳納的企業(yè)所得稅由財政部門返還50%。資料來源：賽迪投資顧問整理， 2013，01 外商投資企業(yè)區(qū)域政策分析由于中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡，各區(qū)域為促進本地經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合本區(qū)域特點針對外資企業(yè)出臺了各種鼓勵外商投資的政策和措施。以中西部地區(qū)為例，為實施國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，鼓勵利用外資，引進先進技術(shù)、設備，發(fā)展中西部地區(qū)的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和技術(shù)先進的企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，帶動中西部地區(qū)經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高，中央層面先后出臺了多項政策引導外資投資西部。一是明確指出，引導外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資。2010年4月，國務院出臺《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》。要求根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年本）》，補充修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，增加勞動密集型項目條目，鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；對符合條件的西部地區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)繼續(xù)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。保持西部地區(qū)吸收外商投資良好的發(fā)展勢頭；對東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中、西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，要加大政策開發(fā)和技術(shù)資金配套支持力度，同時，完善行政服務，在辦理工商、稅務、外匯、社會保險等手續(xù)時提供便利；鼓勵和引導外資銀行到中西部地區(qū)設立機構(gòu)和開辦業(yè)務；鼓勵東部地區(qū)與中西部地區(qū)以市場導向，通過委托管理、投資合作等多種方式，按照優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、利于共享的原則共建開發(fā)區(qū)二是加大產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和演變開放戰(zhàn)略的實施力度。就此出臺了《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》等一系列政策文件，并通過《中西部外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》修訂、產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)規(guī)劃、東中西部對口支援、商貿(mào)物流體系建設等手段加以落實。 外資進入中國新能源汽車市場環(huán)境分析 發(fā)展新能源汽車成為全球共識，各國均將其作為戰(zhàn)略選擇在傳統(tǒng)內(nèi)燃機汽車經(jīng)歷了百年輝煌后，在節(jié)能與環(huán)保的雙重壓力下，傳統(tǒng)汽車工業(yè)日漸式微。2011年，全球汽車產(chǎn)量8010萬輛，同比增幅僅為3%，整體增長速度逐步放緩。過去10年間，國際汽車工業(yè)通過兼并整合降低采購、制造和營銷成本，同時投入大量的人力、物力和財力用于研制新型汽車，來突破交通、石油和環(huán)境等制約傳統(tǒng)汽車工業(yè)發(fā)展的三大瓶頸。以電動汽車為代表的新能源汽車給世界汽車產(chǎn)業(yè)帶來了新的希望，其承載了汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史使命。2011年全球共銷售出混合動力車HEV約80萬輛，共銷售出各類電動汽車接近7萬輛。2012年，全球車企都在加大對HEV市場的投入力度，2012年全球HEV銷售將達105萬輛。圖 3 全球新能源汽車銷量資料來源：賽迪投資顧問整理， 2013，01在此背景下，發(fā)展新能源汽車成為全球共識，這也是主要國家對新能源汽車給予重視的主要原因。各國對正處于成長期的新能源汽車行業(yè)均給予了較多的政策支持和財政支持。相關措施主要集中于重點方向研發(fā)支持、重點技術(shù)產(chǎn)業(yè)化支持和消費端補貼支持三大類。表 6 主要國家新能源汽車政策梳理發(fā)展目標補貼政策研發(fā)amp。產(chǎn)業(yè)化支持中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場規(guī)模達到全球第一新能源汽車保有量達到500萬輛節(jié)能汽車銷量世界第一，年產(chǎn)銷量達到1500萬輛試點城市公共服務領域購新能源車定額補助，HEV最高補545萬元對滿足支持條件的新能源汽車，按3000元/千瓦時給予補貼PHEV乘用車每輛最高補貼5萬元，EV乘用車每輛最高補貼6萬元100億元支持新能源汽車及關鍵零部件產(chǎn)業(yè)化以貸款貼息的方式，安排200億元資金支持技改500億元為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金美國2020年前，把汽車燃油效率提高40%，并大幅增加乙醇等生物燃料的添加比例在2015年有100萬輛PHEV投入使用購買PHEV的車主，可以享受7500美元的稅收抵扣同時地方政府也都還有配套的免稅措施能源部撥款3000萬美元，資助通用汽車、福特、GE20082011年進行的PHEV研究項目20億美元支持美車企研發(fā)新型車用電池及系統(tǒng)日本2020年逐步推廣氫能日本國內(nèi)新車銷量中，EV和HEV合計的比例最高要達到50％2020年前在全國建成200萬個普通充電站、5000個快速充電站。 購買純電動汽車、混合動力車、清潔柴油車可享受免除多種稅負優(yōu)惠日本政府給予普銳斯20萬日元的補貼消費者在更換用了13年以上的舊車時，購置一輛混合動力可得25萬日元的補貼5年投入約100億日元開發(fā)適用于PHEV和EV的高性能充電電池的項目計劃?！芭e國研發(fā)體制”：以京都大學為核心，集中了日本汽車和電池領域產(chǎn)業(yè)和研發(fā)方面全部的頂尖力量歐洲法國：預計到2020年，將推廣200萬輛電動汽車德國：到2020年，在德國行駛的電動汽車總量達到100萬輛；到2030年，德國電動汽車數(shù)量超過500萬輛；到2050年，德國城市交通基本擺脫化石燃料法國：德國：對于電動汽車的資金支持，主要用于技術(shù)的研發(fā)，而對電動汽車的購買者暫不提供購買補貼荷蘭：政府為購買電動汽車的車主免除車輛購置稅及公路稅，5年內(nèi)可節(jié)省稅金6000歐元英國：資助1000萬英鎊，開發(fā)用于純電動和混合動力汽車的先進高效電氣系統(tǒng)法國：投入4億歐元，研發(fā)和制造清潔能源汽車德國：撥款1500萬歐元資助政府與大眾和EON聯(lián)合公布的混合動力汽車發(fā)展計劃。資料來源：賽迪投資顧問整理， 2013，01 中國政府大力扶持，但其產(chǎn)業(yè)化仍任重道遠從2009年開始實施的“十城千輛”工程開始，國家相關部委均大力推廣新能源汽車，以期新能源汽車產(chǎn)業(yè)能實現(xiàn)中國汽車工業(yè)“彎道超車”的夢想。2010年以來，國家在財政補貼、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持、示范運營、標準制定、聯(lián)盟建立等多方面出臺相關政策為處于發(fā)展初期的新能源汽車保駕護航。特別是《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》的出臺似乎預示著新能源汽車產(chǎn)業(yè)將從此駛?cè)氘a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的快車道。圖 4 2010年以來國家新能源汽車相關政策資料來源：賽迪投資顧問整理 2013,01規(guī)劃提出“到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展”的宏偉目標，并“以純電驅(qū)動作為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，并將推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化作為當前工作重點”。但從實際情況來看，整個新能源汽車市場卻因為動力電池技術(shù)、新能源汽車商業(yè)模式、充電站基礎設施等問題并未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。表 7 20112012年9月中國新能源汽車銷量年度銷量其中：純電動汽車其中：混合動力汽車2011年8159557925802012年19月698230093973資料來源：中國汽車工業(yè)協(xié)會，賽迪投資顧問整理 2013,012012年作為“十城千輛”的收官之年，整個新能源汽車產(chǎn)業(yè)如同面臨著一次大考。2012年12月，財政部、科技部、工信部、發(fā)改委發(fā)文將對2009年的“十城千輛”工程進行驗收。但實際情況是，國家確定的三批共計25個節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市，絕大多數(shù)都沒有完成所謂的千輛示范工程。即便是在電動車保有量最多的深圳市。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，國內(nèi)主要生產(chǎn)廠商共銷售新能源車型12791輛，其中純電動車11375輛,混合動力車1416輛，離“50萬輛”和“500萬輛”的規(guī)劃目標還相去甚遠。 新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈完善，相關細分環(huán)節(jié)將優(yōu)先迎來投資機遇從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來講，新能源汽車產(chǎn)業(yè)往上可延伸到鋰、稀土、鎳、錳等金屬礦產(chǎn)資源，往下包含新能源汽車整車運營及服務等環(huán)節(jié)。其中整個產(chǎn)業(yè)鏈包含高性能電池材料（正極材料、負極材料、隔膜、電解液）、動力電池、電池管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機、稀土永磁材料、汽車控制系統(tǒng)、充電站、充電設備等細分環(huán)節(jié)。圖 5 新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)資料來源：賽迪投資顧問整理 2013,01目前，中國在動力電池、電機和電控等新能源汽車核心領域均取得了相當大的技術(shù)突破。但是，在高端的電池材料（如隔膜、六氟磷酸鋰）、動力電池、動力總成控制技術(shù)等高技術(shù)壁壘環(huán)節(jié)與國際先進水平相比還存在較大的差距。與新能源汽車發(fā)展相關傳統(tǒng)汽車技術(shù)，如整車電子控制，輕量化、電空調(diào)、電制動、電轉(zhuǎn)向、電機耦合傳動系統(tǒng)也存在很大差距。產(chǎn)品缺乏充分的實驗驗證與改進，關鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，大部分關鍵原材料、零部件及制造裝備依賴進口。新能源汽車產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展需要動力電池、電機、電控等關鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，另外，還需要完善的充電站等基礎設施的配合。從目前中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，其發(fā)展瓶頸主要在于核心的電池、電機和電控，另外，以充電站為