【正文】 行業(yè)緊緊圍繞“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府、文化和旅游部關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)重大決策部署，積極主動(dòng)履職盡責(zé)，到目前為止，全省旅游安全形勢(shì)平穩(wěn)有序，守住了底線。我聽(tīng)了分管主任王富民同志的匯報(bào)，到監(jiān)督管理處聽(tīng)取了孟兆輝處長(zhǎng)、處室每一位同志的意見(jiàn)建議，感到全省的旅游安全工作有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是全覆蓋、無(wú)縫隙分解細(xì)化任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，靠實(shí)了各級(jí)旅游部門和旅游經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任；二是全時(shí)段、無(wú)死角加強(qiáng)旅游綜合監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展了旅游安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)，排查整改安全問(wèn)題隱患；三是全方位、無(wú)盲點(diǎn)深化推進(jìn)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)改革發(fā)展，創(chuàng)新安全監(jiān)管措施，夯實(shí)了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；四是全過(guò)程、無(wú)遺漏組織安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、突發(fā)事件應(yīng)急救援演練，及時(shí)發(fā)布旅游安全警示提示，不斷強(qiáng)化安全預(yù)警防范，確保了全省旅游安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)保持平穩(wěn)，為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。借今天這個(gè)機(jī)會(huì)，我代表省旅游發(fā)展委員會(huì)，向大家卓有成效的工作和辛勤付出表示衷心地感謝和敬意！在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全省旅游安全形勢(shì)的持續(xù)平穩(wěn)，一方面，得益于大家的努力工作，另一方面，也與當(dāng)前我省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀緊密相關(guān)。從全國(guó)來(lái)看，我省雖然資稟賦排在前五位，但旅游綜合收入排在后五位，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、游客接待總量等與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)還有不小的差距。根據(jù)安全發(fā)展階段性理論，隨著旅游業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、旅游人次迅速提升，發(fā)生旅游安全事故的概率也將大大增加。因此，我們既不能盲目樂(lè)觀，也不能掉以輕心?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我們依托資優(yōu)勢(shì)、借助政策利好，通過(guò)全體旅游人的共同努力，甘肅的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將進(jìn)入一個(gè)提速換擋、爆發(fā)增長(zhǎng)的新時(shí)代。隨著游客的井噴增長(zhǎng)，人流、車流、物流的大量涌入，“吃住行游購(gòu)?qiáng)省备鱾€(gè)環(huán)節(jié)隨之而來(lái)的安全壓力必然陡增，將給我們的旅游安全管理工作帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)、提出更高的要求?？陀^分析來(lái)看，現(xiàn)階段我省旅游安全監(jiān)管工作仍然存在一些問(wèn)題和不足，不能完全滿足旅游產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的需要，突出表現(xiàn)在“四個(gè)不相適應(yīng)”：一是思想重視程度與日益突出的安全生產(chǎn)工作地位還不相適應(yīng)。安全是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它不僅是旅游活動(dòng)順利開(kāi)展的保障，也是旅游業(yè)發(fā)展的前提。去年以來(lái)，我們對(duì)各地旅游安全管理工作開(kāi)展了多輪次督查，組織各地進(jìn)行交叉檢查，從督查檢查情況看，各地旅游安全工作進(jìn)展很不平衡，特別是對(duì)于旅游安全生產(chǎn)大檢查這項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，一些市州落實(shí)不夠到位，未按要求持續(xù)開(kāi)展隱患排查整治和國(guó)務(wù)院巡查組安排的“回頭看”；對(duì)于旅游安全四大專項(xiàng)行動(dòng)、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)等工作落實(shí)不力，不按時(shí)反饋工作落實(shí)情況，統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工作信息、總結(jié)報(bào)告等資料也未按要求及時(shí)上報(bào)；我們和省公安廳聯(lián)合印發(fā)的消防安全管理八項(xiàng)規(guī)定，各地普遍落實(shí)不夠到位，未按要求開(kāi)展隱患排查和督促達(dá)標(biāo)工作。之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，根本原因還是對(duì)旅游安全生產(chǎn)工作沒(méi)有引起足夠的重視，安全意識(shí)淡薄，存在僥幸心理。二是監(jiān)管措施和手段與日趨復(fù)雜繁重的安全監(jiān)管任務(wù)還不相適應(yīng)。近年來(lái)，隨著“旅游+”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡犬a(chǎn)業(yè)要素供給日趨復(fù)雜多元，加上“一部手機(jī)游甘肅”進(jìn)程的不斷加快，旅游安全監(jiān)管的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、難度大幅增加、任務(wù)更加繁重，給我們的安全監(jiān)管工作提出了新的更高要求，我們的工作必須更加全面、專業(yè)、高效，才能適應(yīng)形勢(shì)的不斷發(fā)展變化。但從全省實(shí)際來(lái)看，我們旅游安全監(jiān)管工作的起步相對(duì)較晚、基礎(chǔ)比較弱，旅游安全管理的綜合監(jiān)管機(jī)制還不夠健全；我們從事旅游安全監(jiān)管的人員隊(duì)伍還比較薄弱，能力素質(zhì)仍有待提升，監(jiān)管工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平還比較低，缺乏安全管理方面的專業(yè)知識(shí)。特別是對(duì)特種設(shè)備、游樂(lè)設(shè)施以及近年來(lái)興起的高空、高速、水上、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，大家在工作中有時(shí)候不知道管什么、怎么管，缺乏科學(xué)管用的辦法，導(dǎo)致很多安全隱患長(zhǎng)期存在，沒(méi)有得到很好解決，存在潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。三是旅游安全工作基礎(chǔ)與高質(zhì)量發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。從安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面看，去年以來(lái)，按照省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，我們開(kāi)展了一系列新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，但是旅游安全工作的配套制度和標(biāo)準(zhǔn)制定還比較滯后，各地旅游經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作基本沒(méi)有開(kāi)展，全省旅游安全工作的制度化、規(guī)范化水平還比較低。從監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)看，雖然國(guó)家層面的旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)投入使用，省級(jí)旅游信息大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)也與4A級(jí)以上景區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，但是作用還沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)。如何深化“互聯(lián)網(wǎng)+安全”新模式運(yùn)用，加快推進(jìn)“一部手機(jī)游甘肅”進(jìn)程，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段進(jìn)一步延伸安全監(jiān)管工作觸角，提升安全監(jiān)管實(shí)效，還需要下功夫認(rèn)真研究。同時(shí)，部分市一級(jí)的旅游信息大數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)、4A級(jí)以上景區(qū)的對(duì)接，這項(xiàng)工作必須加緊進(jìn)行，從技術(shù)層面為旅游安全監(jiān)管工作提供保障。從應(yīng)急管理工作看，各地旅游公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案普遍還不夠完善，日常應(yīng)急演練也較為單一，沒(méi)有開(kāi)展過(guò)涉及各有關(guān)部門的旅游突發(fā)事件綜合應(yīng)急演練，大多數(shù)旅游經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急演練方案不符合規(guī)范要求，缺乏可操作性，一旦發(fā)生涉旅突發(fā)事件，難以快速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。這些短板和不足，都與當(dāng)前推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求有一定差距，需要我們今后對(duì)標(biāo)先進(jìn)、迎頭趕上。四是旅游安全教育培訓(xùn)與提升安全管理能力素質(zhì)的迫切要求還不相適應(yīng)。做好安全生產(chǎn)工作，離不開(kāi)高素質(zhì)的從業(yè)人員隊(duì)伍。針對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，我們年年都要進(jìn)行安排部署，都要督促檢查。但據(jù)我們掌握，大多數(shù)安全教育培訓(xùn)還是流于形式，達(dá)不到安全生產(chǎn)培訓(xùn)的要求。各地對(duì)旅游安全教育培訓(xùn)，特別是旅游經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，還是沒(méi)有給予足夠的重視，沒(méi)有認(rèn)真制定培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施。多數(shù)旅游經(jīng)營(yíng)單位也沒(méi)有結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，制定務(wù)實(shí)管用的培訓(xùn)方案，一些特殊崗位人員未經(jīng)培訓(xùn)考核就上崗執(zhí)業(yè)；有的雖然組織了一些培訓(xùn)，但缺乏針對(duì)性、有效