【正文】 體系和監(jiān)督管理體系。根據(jù)系統(tǒng)總體規(guī)劃，建設(shè)數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)流引擎及數(shù)據(jù)中心是實現(xiàn)電子政務(wù)應(yīng)用層“互聯(lián)互通、信息共享”的基礎(chǔ)，同時也是實現(xiàn)公文交換、并聯(lián)審批的支撐系統(tǒng)。數(shù)據(jù)的集成與交換是各項業(yè)務(wù)功能實現(xiàn)的基礎(chǔ)。基于數(shù)據(jù)源分布的多樣性，以及結(jié)構(gòu)的多樣性，要求平臺以XML為基礎(chǔ)，同時結(jié)合各類數(shù)據(jù)提取、轉(zhuǎn)換網(wǎng)關(guān)，實現(xiàn)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)表示和數(shù)據(jù)交換。對基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)元、業(yè)務(wù)元與業(yè)務(wù)流，采用統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)管理機(jī)制，服務(wù)于數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)交換、業(yè)務(wù)協(xié)同和業(yè)務(wù)集成。同時，以元數(shù)據(jù)管理為基礎(chǔ)，實現(xiàn)具體目標(biāo)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)單元的自動生成與統(tǒng)一重構(gòu)。數(shù)據(jù)流引擎?zhèn)戎赜跈C(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程一體化的構(gòu)建，要求在更高的層次上，能將不同機(jī)構(gòu)、不同類別的應(yīng)用系統(tǒng)集成為一體。以政務(wù)務(wù)協(xié)同與政務(wù)集成為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合、交換和智能化利用為核心，為最終的使用者提供集成化、個性化的業(yè)務(wù)訪問入口，支持政務(wù)運(yùn)作體制的優(yōu)化。數(shù)據(jù)交換、政務(wù)協(xié)同與政務(wù)集成平臺，以支持J2EE架構(gòu)的應(yīng)用服務(wù)器為基礎(chǔ)，采用EJB和Web services的方式實現(xiàn)業(yè)務(wù)過程的表示與封裝，并以EJB和Web services為基礎(chǔ)實現(xiàn)業(yè)務(wù)過程的協(xié)同和政務(wù)數(shù)據(jù)的交換。 數(shù)據(jù)交換作為數(shù)據(jù)平臺重要組成部分，數(shù)據(jù)交換負(fù)責(zé)整個電子政務(wù)平臺對同構(gòu)或異構(gòu)數(shù)據(jù)源之間的數(shù)據(jù)交換。市的政府信息化工作已經(jīng)開展了很長一段時間，政府各部門已經(jīng)先后建立起自己的應(yīng)用系統(tǒng)。這些應(yīng)用系統(tǒng)之間都是獨(dú)立的，數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)也沒有相連。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致，各政府部門之間的信息資源無法共享、部門之間工作移交無法電子化。這極大地限制了信息化提高政府工作效率的效果。要解決這個問題，就需要建立一個數(shù)據(jù)交換平臺，能連接在各種開發(fā)平臺下開發(fā)的系統(tǒng)，能實現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，并有嚴(yán)格的安全控制措施。目標(biāo)需求可信的信息交換系統(tǒng)是電子政務(wù)綜合業(yè)務(wù)支撐平臺所提供的關(guān)鍵服務(wù)?？尚判畔⒔粨Q系統(tǒng)在綜合業(yè)務(wù)支撐平臺所提供的信任服務(wù)基礎(chǔ)之上，通過對業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)的信息交換服務(wù)調(diào)用，并確保整個信息交換過程的安全性、可靠性，最終實現(xiàn)整個市電子政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部自由的信息交換。通過可信信息交換系統(tǒng)，實現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)跨平臺、跨系統(tǒng)、跨應(yīng)用、跨地區(qū)的互聯(lián)互通和信息共享，為政府部門之間進(jìn)行公文交換、并聯(lián)審批等提供支持。功能需求l 提供跨平臺、跨多種網(wǎng)絡(luò)模式的數(shù)據(jù)交換的全套軟件系統(tǒng)l 同安全、門戶、并聯(lián)審批平臺和公共服務(wù)等部分進(jìn)行統(tǒng)一的實施提供各個局委辦的信息系統(tǒng)的接口和統(tǒng)一的接口開發(fā)工具，并能為實現(xiàn)10業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供全面的技術(shù)支持 數(shù)據(jù)流引擎目標(biāo)需求為全面實現(xiàn)“網(wǎng)上并聯(lián)審批”，“一網(wǎng)式”審批，“一站式”領(lǐng)證，“一表式”登記的電子網(wǎng)上服務(wù)提供支撐平臺。功能需求（1）工作流引擎工作流引擎是工作流平臺的核心，它是業(yè)務(wù)流程的任務(wù)調(diào)度器。工作流引擎的具體功能如下：l 對過程定義進(jìn)行解釋l 控制過程實例的創(chuàng)建、激活、掛起、終止等l 控制活動實例間的轉(zhuǎn)換，包括串行或并行的操作、工作流相關(guān)數(shù)據(jù)的解釋等l 支持分布式工作流的協(xié)同l 管理流程的柔性執(zhí)行l(wèi) 提供支持用戶操作的接口l 維護(hù)工作流控制數(shù)據(jù)和工作流相關(guān)數(shù)據(jù)l 提供用于激活外部應(yīng)用程序和訪問工作流相關(guān)數(shù)據(jù)的接口l 提供控制、管理和監(jiān)督工作流實例執(zhí)行情況的功能。（2）表單設(shè)計用戶可以使用圖形化設(shè)計方法，開發(fā)出動態(tài)頁面應(yīng)用，其結(jié)果可保存為XML并具有數(shù)據(jù)庫訪問能力。表單開發(fā)工具的主要功能有：l 所見即所得的文檔和表格設(shè)計l 多文檔復(fù)合信息支持l 多種業(yè)務(wù)文檔類型l 文檔與XML數(shù)據(jù)的連接與輸入自動感知l 復(fù)雜文檔窗體的設(shè)計l 文檔視圖動態(tài)測試l 業(yè)務(wù)文檔事件（3）流程建模使用圖形化的方法，讓開發(fā)者用最少的時間設(shè)計或修改業(yè)務(wù)工作流程，建模工具提供了相當(dāng)豐富的流程邏輯表達(dá)方式，可以表示非常復(fù)雜的流程，和表單設(shè)計工具相結(jié)合可以輕易的設(shè)定每個流程步驟要執(zhí)行的功能，和組織機(jī)構(gòu)建模工具相結(jié)合，可方便準(zhǔn)確地選擇每個活動執(zhí)行的參與者。l 流程建模工具的主要功能有：l 支持專業(yè)的流程建模l 流程協(xié)作定義l 任務(wù)協(xié)作定義l 事件驅(qū)動和流轉(zhuǎn)條件控制l 時間控制l 分布式流程設(shè)計l 決策型流程支持（4）角色建模使用角色建模工具建立參與業(yè)務(wù)流程的人員角色，使得流程的管理與具體的人員分離，可以通過管理工具靈活的變化流程角色，使崗位職能轉(zhuǎn)變等變化很容易被適應(yīng)。l 角色建模工具的主要功能有：l 定義角色權(quán)限l 定義角色范圍l 分派角色任務(wù)（5）組織機(jī)構(gòu)建模利用圖形化的形式定義組織機(jī)構(gòu)圖，讓用戶以圖形化的方式為政府幾個部門及單位建立組織機(jī)構(gòu)圖，組織機(jī)構(gòu)圖能顯示使用者的職責(zé)、職稱及從屬關(guān)系等。管理者可以根據(jù)工作流使用者在不同工作流程中需要完成的任務(wù)，為其賦予角色。角色建模工具與統(tǒng)一用戶管理平臺相連接，能夠讀取或更新統(tǒng)一用戶數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，保證用戶信息的集中管理。l 組織建模工具的主要功能有：l 實體定義（包括人員、角色、職務(wù)、部門、工作組）l 業(yè)務(wù)分工l 權(quán)限管理 數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)作為數(shù)據(jù)整合平臺對各種分布、異構(gòu)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行全局、統(tǒng)一、高效的訪問和管理，為業(yè)務(wù)協(xié)同和決策支持提供一個良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 數(shù)據(jù)整合平臺要實現(xiàn)如下設(shè)計目標(biāo)：目標(biāo)需求目標(biāo)是建立一個集中分散、異構(gòu)、可擴(kuò)充、可集成、有統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型、有多種角度視圖的、可交換的和安全可靠的復(fù)合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括五類數(shù)據(jù)庫：關(guān)系數(shù)據(jù)庫，文件數(shù)據(jù)庫，UDDI注冊中心數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)倉庫。它將成為政府各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政府部門之間協(xié)同工作的數(shù)據(jù)中心，是市政府門戶的信息中心，多媒體、文檔資料和政策法規(guī)的存儲中心和預(yù)測決策所有的數(shù)據(jù)倉庫中心。功能需求市電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心必須滿足電子政務(wù)平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的需要，同時還必須滿足在平臺上建立的個業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行綜合業(yè)務(wù)處理的要求。為門戶系統(tǒng)提供各種靜態(tài)和動態(tài)的數(shù)據(jù)、信息。所謂靜態(tài)信息是指對電子政務(wù)的運(yùn)行中不經(jīng)常變化，供各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)查詢、處理的數(shù)據(jù)或信息：政策、法規(guī)、元數(shù)據(jù)、資料庫、各種多媒體數(shù)據(jù)等，它們會隨著時間而逐步增大。所謂動態(tài)數(shù)據(jù)是指隨著運(yùn)行而增加、修改的數(shù)據(jù)：并聯(lián)審批中文件流轉(zhuǎn)狀態(tài)數(shù)據(jù)，反映企業(yè)、個人所處狀態(tài)的數(shù)據(jù)，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的數(shù)據(jù)等。動態(tài)數(shù)據(jù)同各個局委辦的信息密切相關(guān)，但又是面向主題的，如市社會保險這個主題，實際上同保險、工資、稅務(wù)和銀行密切相關(guān)；個人信用使用主題，它的數(shù)據(jù)與銀行、稅務(wù)、個人消費(fèi)、個人收入密切相關(guān)。而數(shù)據(jù)倉庫顯然也有面向主題的定義，但這些主題是較長時間的，具有戰(zhàn)略定義的主題。由安全體系、門戶管理、數(shù)據(jù)交換服務(wù)、并聯(lián)審批平臺、公務(wù)服務(wù)及視頻會議、運(yùn)行管理等各部分提供商設(shè)計、實施各自要存儲到數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)模型。提供安全運(yùn)行、維護(hù)、備份、審計等數(shù)據(jù)庫必備的工具軟件，并能集成一個完整的軟件工具。業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)商設(shè)計、實施相應(yīng)的數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫模型，提供數(shù)據(jù)安全、運(yùn)行、維護(hù)、備份、審計等必備的工具軟件。 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)面對我國電子政務(wù)的迅速發(fā)展，我們針對電子政務(wù)的基本需求，跟蹤國際最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，對其通用信息處理平臺（）進(jìn)行了功能的提取、整合和重構(gòu)，成為面向電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)軟件平臺。（CIP GP），CIP集成化服務(wù)支撐平臺(CIP IESD)等幾個組成部分。在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，CIP平臺產(chǎn)品的分布如下圖所示：圖3 基于CIP構(gòu)建電子政務(wù)軟件平臺總體體系結(jié)構(gòu)其中集成化服務(wù)支撐平臺CIP IESD(Integrated Electric Service Delivery)是基于Software AG公司系統(tǒng)軟件，面向電子政務(wù)，基于XML和Web Service技術(shù)的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)流管理和跨部委協(xié)同工作功能的應(yīng)用支撐平臺系統(tǒng)。CIP IESD集成了Software AG公司的Tamino XML Server和EntireX，并以此構(gòu)成了系統(tǒng)基本體系架構(gòu)。其基本組成包括(詳細(xì)描述見產(chǎn)品介紹)：l CIP數(shù)據(jù)交換適配器（基于EntireX Communicator）l CIP數(shù)據(jù)（基于EntireX XML Mediator）l Tamino XML Server作為應(yīng)用支撐平臺的核心，CIP IESD平臺的目的是構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)平臺中的數(shù)據(jù)交換平臺和數(shù)據(jù)共享平臺（數(shù)據(jù)中心），實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、跨部門協(xié)同工作（數(shù)據(jù)流引擎和管理）和數(shù)據(jù)共享。由上圖可見，基于CIP IESD平臺的CIP數(shù)據(jù)交換器和Tamino XML server,可以方便地構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，該平臺能夠?qū)崿F(xiàn)不同的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間的基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交換和共享。同時，還可以建立應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心（大量的基于XML標(biāo)準(zhǔn)的實時、動態(tài)的交換數(shù)據(jù)可以高效地在純XML數(shù)據(jù)服務(wù)器上構(gòu)建起面向主題的操作數(shù)據(jù)庫；通過Tamino XML server提供的強(qiáng)大的元數(shù)據(jù)管理功能，可以實現(xiàn)對分布在各委辦局的信息資源的管理、查詢和數(shù)據(jù)交換），從而實現(xiàn)對眾多的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中關(guān)鍵數(shù)據(jù)的抽取和集中。上述的兩者相互配合，便為整個電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供了核心的數(shù)據(jù)交換與共享平臺?；贑IP IESD平臺的CIP數(shù)據(jù)交換器所提供的工作流引擎和XML文檔（表單）處理功能，可以快速地構(gòu)建電子政務(wù)一站式服務(wù)平臺。通過搭建一站式服務(wù)平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)對眾多的電子政務(wù)應(yīng)用的協(xié)同和調(diào)度，從而使得在同一系統(tǒng)中處理需要多系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同的政務(wù)要求成為可能。同時，CIP IESD平臺提供針對不同業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換適配器，這些數(shù)據(jù)交換適配器將成為應(yīng)用系統(tǒng)連接到CIP數(shù)據(jù)交換器――也就是一站式服務(wù)平臺上的紐帶，數(shù)據(jù)交換適配器技術(shù)使得我們充分利用原有的應(yīng)用系統(tǒng)的功能成為現(xiàn)實。 數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（數(shù)據(jù)交換/數(shù)據(jù)流引擎）設(shè)計 需要解決的問題l 應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)境的不一致各個職能部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)的內(nèi)容各異，其信息化程度不盡相同。l 數(shù)據(jù)庫環(huán)境的不一致由于缺乏統(tǒng)一管理，各個職能部門內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫往往不盡相同。除了數(shù)據(jù)庫環(huán)境的不同外，還包括數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計的各異、所支持?jǐn)?shù)據(jù)類型的不同等等問題。l 缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式在各個職能部門的內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)的組織是內(nèi)部相關(guān)的一個自主系統(tǒng)，缺乏與其他職能部門間相關(guān)數(shù)據(jù)的交叉與關(guān)聯(lián)定義。由于沒有一個統(tǒng)一的共享化格式，從一個內(nèi)部系統(tǒng)去訪問另一個內(nèi)部系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的唯一方式是必須了解對方的數(shù)據(jù)格式，然后再考慮篩選出自己所需要的數(shù)據(jù)集合。這種“點(diǎn)對點(diǎn)”的數(shù)據(jù)引用模式帶來的問題首先是低效，并且并沒有從根本上解決數(shù)據(jù)的有效共享問題：由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)格式，各個職能部門要分別從各個單位獲取自己所需的數(shù)據(jù)。這點(diǎn)在具體實現(xiàn)中幾乎是一種不可能的情況。例如：當(dāng)某個應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式發(fā)生改變時，所有用到這一數(shù)據(jù)的其他系統(tǒng)也必須進(jìn)行修改。解決這一問題的一個辦法是建立一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式集合，而由各個應(yīng)用系統(tǒng)依照集合中的各個數(shù)據(jù)格式來設(shè)置與自己的數(shù)據(jù)格式之間的匹配關(guān)系。l 不同系統(tǒng)間缺乏數(shù)據(jù)傳遞的統(tǒng)一機(jī)制從純技術(shù)的角度來說，要實現(xiàn)不同應(yīng)用系統(tǒng)間統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換與共享，必須由一種數(shù)據(jù)通訊機(jī)制來控制數(shù)據(jù)傳遞，以保證不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換的一致性。這就好比用電子郵件系統(tǒng)來控制收發(fā)內(nèi)容和目的地各不相同的郵件，必須有一整套完整的傳輸控制機(jī)制，才能保證郵件不會投遞到錯誤的地址、不會發(fā)生郵件內(nèi)容的錯位等等問題。 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)可信的信息交換系統(tǒng)是電子政務(wù)綜合業(yè)務(wù)支撐平臺所提供的關(guān)鍵服務(wù)。可信信息交換系統(tǒng)在綜合業(yè)務(wù)支撐平臺所提供的信任服務(wù)基礎(chǔ)之上，通過對業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供標(biāo)準(zhǔn)的信息交換服務(wù)調(diào)用，并確保整個信息交換過程的安全性、可靠性，最終實現(xiàn)整個市電子政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部自由的信息交換。通過可信信息交換系統(tǒng)，實現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)跨平臺、跨系統(tǒng)、跨應(yīng)用、跨地區(qū)的互聯(lián)互通和信息共享，為政府部門之間進(jìn)行公文交換、并聯(lián)審批等提供支持。圖4 數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)總體體系結(jié)構(gòu)如上圖所示，基于CIP IESD平臺的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)為一個星型結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)簡化了電子政務(wù)應(yīng)用主體內(nèi)部功能體之間、主體與主體之間所存在的復(fù)雜的相互關(guān)系。數(shù)據(jù)交換中心處于核心位置，通過配置在數(shù)據(jù)交換中心的CIP數(shù)據(jù)交換服務(wù)器提供的標(biāo)準(zhǔn)化的Web Service接口（SOAP網(wǎng)關(guān)）為每個數(shù)據(jù)交換節(jié)點(diǎn)（需要進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的各個委辦局）提供服務(wù)。每個數(shù)據(jù)交換節(jié)點(diǎn)只需要與數(shù)據(jù)交換中心通過Web Service進(jìn)行交互，并通過XML進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，而不需要相互直接連接訪問就可以獲取到所需要的數(shù)據(jù)。對于遺留的老系統(tǒng)，通過在該數(shù)據(jù)交換節(jié)點(diǎn)上配置數(shù)據(jù)交換適配器，可以方便地將老應(yīng)用系統(tǒng)封裝成Webservice服務(wù)，從而能夠接入數(shù)據(jù)交換中心并提供一致的訪問行為和接口。數(shù)據(jù)交換中心的整體行為就像一個虛擬的中心數(shù)據(jù)庫，同時又像一個交換機(jī)。整個數(shù)據(jù)共享和交換的底層實現(xiàn)和存儲機(jī)制對各應(yīng)用節(jié)點(diǎn)是透明的。該結(jié)構(gòu)屬于松耦合，如同星形網(wǎng)絡(luò)一樣，很容易進(jìn)行層次化的結(jié)構(gòu)擴(kuò)展，構(gòu)建出多級的數(shù)據(jù)交換中心結(jié)構(gòu)，以支持更大范圍的廣域方案。數(shù)據(jù)交換中心將政務(wù)辦公應(yīng)用系統(tǒng)的協(xié)作、電子政務(wù)安全支撐平臺所提供的信任與授權(quán)服務(wù)、數(shù)據(jù)存儲層與應(yīng)用層的有效隔離有機(jī)地結(jié)合在一起，實現(xiàn)了大量的不同位置、不同格式的數(shù)據(jù)的共享和相互訪問，進(jìn)而集成相關(guān)的業(yè)務(wù)應(yīng)用，形成協(xié)同辦公、一站式服務(wù)的基礎(chǔ)平臺。 數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的目的是在數(shù)據(jù)交換中心和各委辦局等機(jī)構(gòu)之間交換數(shù)據(jù)。由于各單位的信息系統(tǒng)構(gòu)架不同，信息的表示也各不相同。要在這些不同的系統(tǒng)之間交換數(shù)據(jù)，首要的問題就是定義一種標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)格式。數(shù)據(jù)格式的制定，一方面要進(jìn)行周密的調(diào)研，另一方面要充分吸收和采納國際、國家的較為成熟的標(biāo)準(zhǔn)。我們建議以下參考標(biāo)準(zhǔn)：政府信息交換語言(Government Information eXchange Language，gXL)l gXL核心(gXL Core)n 語法：所有交換的數(shù)據(jù)格式為XML文檔，標(biāo)準(zhǔn)以XML Schema定義。n 消息結(jié)構(gòu)：每個消息分為消息頭和消息體例如：圖5 gXL消息結(jié)構(gòu)實例如上所示，消息頭可以含有消息ID、發(fā)送人、發(fā)送單位、接收人、接收單位、發(fā)送日期、優(yōu)先級、密級等標(biāo)