【正文】 脅著村莊臨河三十幾戶村民的生命、財(cái)產(chǎn)及河南岸400余畝山林地，由于以后降雨量可能逐漸增多，因此，為貫徹山區(qū)小流域治理有關(guān)文件精神，必須盡快加強(qiáng)該區(qū)域的小流域治理工作，如果經(jīng)濟(jì)條件具備，加以開發(fā)，即可置換部分土地，又可以改造生態(tài)環(huán)境，增加旅游生態(tài)景觀。懷柔縣九渡河鎮(zhèn)四渡河村小流域水土流失成因主要是自然因素和人為因素的綜合影響。山丘起伏、地形破碎、坡陡溝多、降雨集中、暴雨頻繁、土質(zhì)松散、植被稀少等是造成嚴(yán)重水土流失的主要因素；長(zhǎng)期以來，人類對(duì)水土資源的不合理開發(fā)利用也是造成水土流失的主要因素之一。人類活動(dòng)使水土流失增加主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： (1)陡坡開荒，每遇暴雨，土隨水走，久而久之，巖石裸露。 (2)重開發(fā)不重治理，由于村里的板栗及其他果樹都是分包到戶，各家都只顧著開發(fā)果林，而沒有對(duì)其地進(jìn)行治理，從而破壞了自家地的植被二導(dǎo)致水土流失。 (3)過度開發(fā)山坡工程。減少林木，破壞生態(tài)，惡性循環(huán)，山光嶺禿。超載養(yǎng)殖，啃壞林草，減少植被，蹬松土層，破壞(4)開采卵石，破壞地貌植被，亂棄土石，造成流失。危害村莊。 懷柔縣九渡河鎮(zhèn)四渡河村小流域的水土流失給當(dāng)?shù)丶跋掠蔚貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成了較大的危害。(1)降低土地生產(chǎn)力，減少耕地面積水土流失削薄了土層，帶走了養(yǎng)分，降低了蓄水能力，致使土地日趨貧瘠、沙化，生產(chǎn)力大大下降，嚴(yán)重地帶母巖裸露或形成荒漠，無法耕種，減少了耕地面積。(2)抬高河床，：危害水利工程山區(qū)流失的大量泥沙，泄入河道，淤高了河床，降低了行洪能力。懷九河由于各支流嚴(yán)重淤積，行洪受阻，致使河道行洪標(biāo)準(zhǔn)明顯下降。同時(shí)由于泥沙的流失，造成下游水利工程嚴(yán)重淤積，渠道淤塞，流量減小，水庫庫容減少，效益降低，壽命縮短，并增大清淤工程量和投入。(3)洪水泛濫，危害下游每遇暴雨，山洪暴發(fā)，河岸坍塌，沖壩毀田，淹沒村莊，威脅下游城鎮(zhèn)和交通安全，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。(4) 破壞生態(tài)環(huán)境，殃及周邊地區(qū)水土流失不但破壞了原有植被，而且也使植物失去了再生繁衍的基礎(chǔ)，致使生態(tài)環(huán)境惡化，涵養(yǎng)水源能力降低，災(zāi)害頻繁，既制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，又影響了首都周邊生態(tài)環(huán)境的改善和水源的持續(xù)利用。久而久之，又殃及子孫后人。自70年代治理水土保持以來，鎮(zhèn)政府、村政府堅(jiān)持把水土保持作為一項(xiàng)重要的工作來抓，加大水土保持工作的力度。經(jīng)過治理區(qū)廣大干部群眾及工程技術(shù)人員的共同努力，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧B續(xù)、綜合治理，進(jìn)行了大量的工作，其中有退耕還林工作、封山育林工作、營(yíng)造水土保持林、修筑溝壩、流域護(hù)岸護(hù)坡工程，建設(shè)各類梯田，坡地的一些水土保持工程等等，取得了可喜的成績(jī)。原來經(jīng)常發(fā)生泥石流的地區(qū)現(xiàn)在也只有幾年才能看到一次大一點(diǎn)的洪水了，原來光禿禿的山，現(xiàn)在都綠了，林木覆蓋率將近90℅，整個(gè)小流域現(xiàn)在呈現(xiàn)出一幅欣欣向榮的景觀。 長(zhǎng)期以來，本村第一產(chǎn)業(yè)收入以農(nóng)業(yè)收入為主，占一產(chǎn)總收入的70%以上，退耕還林之前，村里有耕地1060畝，以玉米、小麥、果林收入為主。從2000年至今，該村耕地已全部實(shí)現(xiàn)了退耕還林，種植了板栗，同時(shí)間作玉米、大豆、谷子等山區(qū)小雜糧，糧食年產(chǎn)量在20萬公斤左右，干鮮果品產(chǎn)量為222噸（2004年）。四渡河小流域經(jīng)過連續(xù)的綜合開發(fā)治理，有效地改善了區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動(dòng)了區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，加快了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐，減少了下游懷柔水庫的泥沙淤積，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。(1)治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，有效控制了水土流失生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，是保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基石。尤其是懷柔四渡河地處首都周邊，因而在治理水土流失過程中，把增加林草植被、改善生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)重要措施來抓，堅(jiān)持了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉的原則。多年來，治理區(qū)植樹種草保存面積大，占治理措施總面積的相當(dāng)大的比例，林草覆蓋率很快提高到90％以上，已治理小流域的攔沙保土效率達(dá)72％，蓄水效率達(dá)70％。如安興寺溝，八十年代以前每年汛期洪水泛濫，泥石流頻繁，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成很大損失，而如今在降雨數(shù)量和強(qiáng)度同等的條件下，均未發(fā)生洪災(zāi)，而且河水變清了，泥沙減少了。這就是上游在開展重點(diǎn)治理后，大搞小流域綜合防治，大力植樹種草，基本實(shí)現(xiàn)了泥土不下山、洪水不出溝的結(jié)果。四渡河流域經(jīng)過近20多年的重點(diǎn)防治，已慢慢向生態(tài)小流域發(fā)展。(2)治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，抗御自然災(zāi)害能力大大增強(qiáng)，四渡河小流域?yàn)榍鹆晟絽^(qū)，耕地大部分為坡耕地，跑水、跑肥、跑土，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，正常年份糧食畝產(chǎn)僅為50kg左右，山區(qū)農(nóng)民廣種薄收，生產(chǎn)條件十分低下。開展重點(diǎn)治理以來，四渡河把改造坡耕地、建設(shè)基本農(nóng)田，作為一項(xiàng)重要措施來抓，該退耕的退耕。17年建設(shè)各類梯田、溝壩地多處，把原來的“三跑田”改造為“三保田”，畝產(chǎn)糧食達(dá)到150—300kg，是原來畝產(chǎn)的3—6倍。如流域坡面下部，以前水土流失嚴(yán)重，泥石流嚴(yán)重，土壤不養(yǎng)莊稼，不肥果樹，年年收成很少。自治理區(qū)后，因地制宜大搞坡耕地改造，已將大部將坡耕地改造成水平梯田。不但糧食畝產(chǎn)提高到200多公斤，而且還調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，由過去的種玉米、小麥為主，增添了眾多板栗樹，現(xiàn)在四渡河的板栗收成豐厚，質(zhì)地優(yōu)良，經(jīng)常出口韓國(guó)日本等地。即使在年降雨量?jī)H300mm左右大旱的1991999兩年，未治理的坡耕地幾乎絕收，而治理區(qū)內(nèi)的梯田卻獲得了較好收成。群眾深有體會(huì)地說，治理與不治理大不一樣。(3)治理區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，農(nóng)民生活水平明顯提高開展重點(diǎn)治理以來，四渡河始終把治理水土流失同群眾脫貧致富奔小康緊密結(jié)合起來，把提高治理區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益做為重點(diǎn)，把合理開發(fā)利用現(xiàn)有水土資源作為丘陵山區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持因地制宜，大力發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)。20多年來，連續(xù)在治理區(qū)栽植各類經(jīng)濟(jì)林果，為村民增收拓寬了渠道。自1991年《水土保持法》頒布實(shí)施以來，四渡河在進(jìn)行重點(diǎn)治理的同時(shí)，一是認(rèn)真貫徹以“預(yù)防為主”的水土保持工作方針，把預(yù)防監(jiān)督工作做為一項(xiàng)重要工作來抓，取得了較大進(jìn)展。目前，四渡河在懷柔縣水保站得知道下各項(xiàng)工作都是穩(wěn)步前進(jìn)。二是村政府對(duì)群眾進(jìn)行了深入廣泛的宣傳。四渡河村堅(jiān)持采取多種形式、利用各種媒體對(duì)水保法律、法規(guī)進(jìn)行了深入廣泛的宣傳。有效地增強(qiáng)了全民的水保意識(shí)和法制觀念；三是狠抓了“三權(quán)”執(zhí)法工作。四渡河村對(duì)人為造成新的水土流失狀況進(jìn)行了兩次較大規(guī)模的普查，還堅(jiān)持每年對(duì)新開工的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，從而掌握了全市各家生產(chǎn)建設(shè)單位的基本情況，在此基礎(chǔ)上，狠抓了“三權(quán)”執(zhí)法工作。四是大力開展了水保監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。目前該村基本實(shí)現(xiàn)了文書管理規(guī)范化、監(jiān)督檢查制度化、查處案件程序化、“三權(quán)”執(zhí)法法制化的要求。同時(shí)也開展了恢復(fù)治理示范工程建設(shè)工作，已累計(jì)投入恢復(fù)治理資金1000多萬元，不僅在復(fù)墾治理上有較大發(fā)展，而且樹立了不同類型的恢復(fù)治理典型。四渡河小流域經(jīng)過多年的治理實(shí)踐，既有經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，也有問題和教訓(xùn)。主要做法和經(jīng)驗(yàn)是：(1)強(qiáng)化“精品”意識(shí)，科學(xué)規(guī)劃，典型引路在治理中，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，因害設(shè)防的原則，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的“精品”工程，并以此示范工程為標(biāo)準(zhǔn)，層層搞樣板抓典型。根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)和立地條件，采取不同的治理模式和開發(fā)路子，集中抓兩條小流域和林地工程。通過不斷地典型引路，以點(diǎn)帶面，有效地推動(dòng)了不同類型區(qū)水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的健康發(fā)展。(2)強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，狠抓效益，發(fā)展經(jīng)濟(jì)樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，形成水保區(qū)域經(jīng)濟(jì)，注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條建設(shè)，是促進(jìn)水保事業(yè)常盛不衰，形成良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)課題。多年來，四渡河存在小流域治理中，圍繞市場(chǎng)，狠抓效益，大力發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)，不僅實(shí)事求是地促進(jìn)了農(nóng)、林、牧各業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，而且因地制宜地建立和發(fā)展了一批有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提高了流域內(nèi)的土地利用率和產(chǎn)出商品率，初步形成了產(chǎn)業(yè)化，即板栗“產(chǎn)加銷”一條龍，進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(3)強(qiáng)化改革意識(shí)，拍賣“四荒”加快治理為使水土保持工作盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求，近些年來，四渡河加大了水保改革力度，以拍賣“四荒”為突破口，出臺(tái)了有關(guān)優(yōu)惠政策，建立了有效的激勵(lì)機(jī)制，為水土保持工作注入了新的生機(jī)和活力，加快了水土流失的治理步伐。(4)強(qiáng)化管護(hù)意識(shí)，搞好監(jiān)督，鞏固治理成果管護(hù)工作是鞏固治理成果的關(guān)鍵。一方面，落實(shí)責(zé)、權(quán)、利明確的管理責(zé)任制，加強(qiáng)管護(hù)；主要管護(hù)形式一是雇(派)專人管護(hù)，二是群眾承包經(jīng)營(yíng)管護(hù)。另一方面是強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督工作，通過加強(qiáng)宣傳和加大“三權(quán)”執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種違法案件和違法行為，全力竭制人為造成的新的水土流失，鞏固和提高治理效益。5)強(qiáng)化法制意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整體推進(jìn)《水土保持法》頒布以來，四渡河堅(jiān)持把水土保持工作做為山區(qū)建設(shè)的生命線來認(rèn)真謀劃。從預(yù)防監(jiān)督到治理，都把水土保持納入法制化軌道。各級(jí)政府始終把水土保持工作列為重要職責(zé)，把重點(diǎn)防工作作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施，納入村國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、各套班子配合抓、業(yè)務(wù)部門具體抓的齊抓共管局面，有力地保證了綜合防治工程的質(zhì)量和進(jìn)度，整體推進(jìn)了四渡河水土保持工作的健康持續(xù)發(fā)展。水土保持工作中存在的主要問題，一是由于氣候的原因，一年之中雨水相對(duì)集中，旱季滴水不落，雨季暴雨頻繁，且雨量大，致使林草成活保存率低，加大了補(bǔ)植、補(bǔ)種任務(wù)，同時(shí)在植被覆蓋率低的地方極其容易造成水土流失；二是由于效益周期較長(zhǎng)，見效慢，管護(hù)任務(wù)艱巨，且群眾的積極性很難調(diào)動(dòng)起來，從而導(dǎo)致治理水土保持的工作難以落實(shí)；三是單位面積治理補(bǔ)助費(fèi)用低，地方財(cái)力又不富有，耽誤治理時(shí)間，影響治理效果。這些問題，需要有關(guān)部門在今后的工作中加以解決。雖然四渡河小流域在村鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)小一直在堅(jiān)持治理水土流失，但是效果還是欠佳，治理速度有所緩慢。因此，國(guó)家應(yīng)進(jìn)—步加大投資力度，以全面加快四渡河小流域水土流失的綜合治理，使得其各項(xiàng)水土保持工作能適時(shí)適量的順利開展。第四章項(xiàng)目任務(wù)和規(guī)模懷柔區(qū)四渡河小流域位于九渡河鎮(zhèn)的最南端，處于懷九河的下游，水土流失現(xiàn)狀比較嚴(yán)重，不僅使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生存環(huán)境受到了嚴(yán)重的影響，而且影響到懷柔區(qū)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活，并直接影響懷九河的防洪安全以及兩岸百姓的生命安全，為了提高四渡河小流域人民的生活水平，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，加快懷柔地區(qū)四渡河小流域的水土流失綜合治理已經(jīng)刻不容緩，勢(shì)在必行。認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水土保持工作方針和中央領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示，從國(guó)土整治、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高人民生活的高度，面向二十一世紀(jì)，實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：合理利用和開發(fā)水土資源，堅(jiān)持實(shí)行以小流域?yàn)閱卧纳剿痔锫肪C合治理，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】岛捅Ｕ鲜锥脊┧?、環(huán)境安全服務(wù)。本地區(qū)為水資源保護(hù)區(qū)，其小流域治理的目標(biāo)為上述三座水庫提供清潔的地表水源。水土流失綜合治理程度達(dá)到85%以上,林草保存面積占宜林宜草面積的70%以上,25度以上的坡耕地全部退耕還林還草,小流域內(nèi)平均土壤侵蝕量控制在土壤容許流失量以下。全面實(shí)行封禁,人為水土流失得到有效控制,廠礦企業(yè),機(jī)關(guān)學(xué)校,養(yǎng)殖場(chǎng),集中村落生產(chǎn)和生活污水達(dá)標(biāo)排放,治理率達(dá)到80%以上,污水回用率達(dá)到90%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)90%以上采取水土保持耕作措施,農(nóng)田和果園平均化肥純量施用強(qiáng)度低于100kg/hm2,農(nóng)藥使用強(qiáng)度低于3 kg/hm2,不使用劇毒和高殘留農(nóng)藥,農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留不超標(biāo)。秸稈綜合利用率90%以上。農(nóng)用薄膜回收率90%以上。構(gòu)筑三道防線，建設(shè)生態(tài)清潔小流域是指以流域?yàn)閱卧?，以流域?nèi)水資源、土地資源、生物資源承載力為基礎(chǔ)，以調(diào)整人為活動(dòng)為重點(diǎn)，從山頂?shù)胶庸纫来谓ㄔO(shè)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線，將流域綜合治理為有水則清、無水則綠的水土保持生態(tài)系統(tǒng)。四渡河小流域項(xiàng)目的任務(wù)：①改善生態(tài)環(huán)境②防止水土流失③置換部分土地④美化小流域環(huán)境⑤招商引資⑥為綠色奧運(yùn)做出貢獻(xiàn)。該項(xiàng)目的實(shí)施將有助于懷柔區(qū)功能定位的實(shí)現(xiàn)，而河川生態(tài)環(huán)境及小流域綜合治理又會(huì)在很大程度上推進(jìn)四渡河整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。這也正好與懷柔區(qū)“首都綠色生態(tài)屏障、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化園地、會(huì)展休閑旅游勝地”的定位相吻合，必將快速推進(jìn)懷柔區(qū)淺山區(qū)農(nóng)村城市化的盡快實(shí)現(xiàn)。四渡河產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是第一