【正文】 2000草地的生態(tài)功能和資源價值非其他生態(tài)系統(tǒng)可以置換和替代 并與森林生物多樣性相互聯(lián)系構成天然綠色屏障徐柱 2002天然草地除了重要的生態(tài)屏障以外 是畜牧業(yè)生產的物質基礎全世界現有 億牧民依靠 33 億頭 只牛 綿羊和山羊來維持生計 全世界 4/5 的牛肉和羊肉是在草原地區(qū)依靠牧草生產的李向林2002我國是世界上擁有草地資源最豐富的國家之一天然草地總面積近 4 億 hm2占國土總面積的 % 相當于林地耕地的 4 倍和 3 倍以草地資源為依托的草原畜牧業(yè)是我國北方牧區(qū)國民經濟的重要組成部分新疆草地總面積5726 萬 hm2占全疆土地總面積的 % 草原畜牧業(yè)在國民經濟中起重要作用傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)的特征是全年放牧 季節(jié)轉場靠天養(yǎng)畜游牧經營方式 按照不同季節(jié)輪換利用草場是新疆牧民群眾長期以來生產經驗的總結 是根據氣候 地形 水文植被等條件而決定的它雖然是一個適應性的放牧利用但具有一定的科學性天然草地是可更新資源 四季牧場齊全和夏牧場資源豐富 載畜能力高是新疆天然草地的特點 但由于四季牧場所處地理位置不同 自然條件差異很大 夏牧場載畜能力高而春秋牧場和冬牧場載畜能力低如以新疆夏牧場載畜水平為 100% 冬牧場為70% 春秋牧場僅為 % [9]這就是說如果充分發(fā)揮夏牧場的優(yōu)勢按理論載畜量放牧和飼養(yǎng)牲畜 春秋季有 % 冬季有 30%的牲畜無法安排 實際上是冷季只能進行少量的補飼絕大多數牲畜是在半饑餓的狀態(tài)下,度過冬春季節(jié)因此一旦遇上風雪災害 大批牲畜死亡 如 20 世紀 60 年代至 80 年代全疆每年平均死亡牲畜 200萬頭左右 最高的 1966 年竟達 363 萬頭 占年末存欄數的 %[4] 長期以來新疆草原畜牧業(yè)存在著供需不平衡即草畜不平衡的矛盾這是游牧生產特征所造成的1這種不平衡既有總量的不平衡 也有季節(jié)的不平衡 特別是冷季的不平衡 現天然草地平均超載 2030% 荒漠和高寒地區(qū)季節(jié)牧場超載 50120% 局部高達 300%[102]同時 在游牧制原始經營狀態(tài)下 特別是在人均占有草地和牲畜數量少的現實情況下牧民只有靠增加牲畜頭數來得到更多的生產資料 從而換取更多的生活用品 以適應人口增長生活變化的需求更加擴大了草畜不平衡的矛盾游牧生產帶來的必然是效益水平低商品畜產品少經濟收入低2000 年新疆牧民收入人均不足 1400 元而帶來的草原退化卻很突出同時游牧生產中牧民全家四季流動 生活不穩(wěn)定 孤單的 分散的游牧生活使牧民的物質享受很少 精神生活單調 游牧帶來的生活動蕩也給科學文化提高和接觸社會 開拓認識帶來極大的制約 新疆牧區(qū)生活條件差 教育文化衛(wèi)生條件落后 制約著民族的興旺發(fā)達 游牧生活帶來的封閉的 迷信的文化觀念 很難適應現代的市場經濟時代 面對牧民人口增長和提高生活水平的需要 游牧生產和生活方式很難提高牧民的生活質量和教育文化科技水平世界上許多畜牧業(yè)現代化水平較高的國家(如美國 加拿大 澳大利亞 新西蘭哈薩克斯坦吉爾吉斯斯坦等)所走過的道路都充分證明 依靠游牧從事畜牧業(yè)不可能實現畜牧業(yè)現代化新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府于 1986 年提出新疆畜牧業(yè)必須改變四季游牧的生產方式走定居發(fā)展的道路又于 1996 年 5 月在全區(qū)畜牧工作會議上明確提出 把實現牧民定居作為改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產方式的中心環(huán)節(jié) 逐步使草原畜牧業(yè)由傳統(tǒng)的四季游牧方式向冷季舍飼 暖季放牧的生產方式轉變 由粗放經營向半集約化經營轉變從 1987 年至 2000 年的 13 年通過采取廣泛的宣傳和政府扶持建設定居點基礎設施和生產條件在牧民定居上取得了很大成績 據統(tǒng)計 1994年全區(qū)定居半定居牧戶僅占總牧戶的 49% 到 2000 年底全區(qū)定居半定居牧戶 萬戶占總牧戶數的 83% 定居后牧民歷史性的擁有了自己的土地在經營畜牧業(yè)的同時 也能夠從事自身所需要的糧食和飼草料生產 牧民的生活方式也發(fā)生明顯變化特別是在提高抗災保畜能力和改善牧民生活方面取得比較明顯的成效牧民定居不僅僅是一種牧民生活和生產方式的變革更重要的是它從一種封閉的 千百年來逐水草而居的游牧模式向開放的 市場化的經濟時代前進 并將引發(fā)出深刻的思想大解放和觀念大更新 新疆的草原畜牧業(yè)從此由傳統(tǒng)的游牧生產方式向現代草原畜牧業(yè)生產方式的轉變跨出了歷史性的第一步 這是牧民定居最大的成果 也是 20 世紀末中國牧區(qū)特別是新疆畜牧業(yè)上取得的最卓越的成就2定居存在的問題牧民定居雖有進展 但亟待完善和提高 目前牧民定居存在的主要問題首先是對定居的實質缺乏統(tǒng)一認識 牧民定居應是改變牧區(qū)傳統(tǒng)生產方式的高度概括 不能從字面上片面地理解成安家落戶 牧民定居工作起始就有在城鎮(zhèn)建家園的做法 只考慮自身的生存條件改善 因此出現了人定而畜不定的局面 而后在許多地區(qū)出現了一大批牧民定居點 把牧民搬到平原地帶 建設了牧民住房和一些不完善的基礎設施 也認為完成了牧民定居 對牧民定居應是以生態(tài)保護為基礎 改變傳統(tǒng)生產方式 以提高經濟效益 增加收入 改善生存條件 提高牧民科學文化素質為目標的涉及面廣的根本性的變革認識不足后來提出的三通四有五配套的牧民定居建設標準也主要是規(guī)范了牧民定居點建設要求 提出的冷季舍飼 發(fā)展冬羔的要求難以真正落實 新疆到 2000 年為止已有 83%牧民實現了定居 但牧民定居水平和質量普遍不高生產力水平低下定居水平低下的主要表現為一是基礎設施落后據畜牧廳 2000年全區(qū)牧民定居現狀調查 基本具備 三通 四有 五配套 的牧戶占定居牧戶數不足 50% 其它約 50%以上的半定居牧民基礎設施不完善其中約 30%的水和電的問題沒有解決 二是定居點用于人工飼草料生產的土地面積少 土壤肥力差 牧民種植業(yè)技術水平還處于起步階段 大部分生產水平低下 再次 草場退化加重 經營效益不高 仍在發(fā)展 放牧制度的改革是草地合理利用的關鍵 但牧民定居后還沒有對季節(jié)草場利用制度進行調整 而且出現了許多新問題 目前 春秋牧場始牧過早 冬牧場放牧過長 無序放牧仍然存在 有些地方定居定牧加重了草場退化 另外 新增加的耕地資源與較好的生產條件 有些反成為了牧民再度無理智的增加牲畜頭數 擴充生產與獲取效益的機遇 進一步加重草場退化 由于牧民一家一戶分散經營 畜產品產量和質量都較低 畜產品商品率很低 牧民經濟收入較低 大多數牧民還處于貧困狀態(tài)牧民定居是艱巨的偉大工程 在發(fā)展中出現上述問題有其一定的歷史原因和必然的漸進過程但必須認真對待統(tǒng)一認識加以完善才能實現定居的目標和效益保證定居的成功完善定居體系的重大意義(1) 進一步明確定居的根本目標牧民定居已被自治區(qū)確定為草原畜牧業(yè)改革與建設的主攻方向 而且突出了重點3在于開發(fā)建設人工飼草料基地 改四季放牧為冷季舍飼 暖季放牧 以此為核心推動草原牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生產與生活方式的根本改變畜牧業(yè)是多轉化階的生產過程 定居 種草料 冬舍飼 擴大春秋場 抓住了重點 但還不是生產的全過程 全部要素 它的效益成敗 還受經營整體狀況的制約效益只能是整體綜合優(yōu)化的結果 必須把重點與整體統(tǒng)一起來 也就是說既保證飼草料供應 又有較高的從草到畜產品轉化效率的新的草原畜牧業(yè)經營制度 如果是定居低生產水平 形成高成本 低效益 或者是定居 定牧 促使草地加速退化 定居就難以持久和立足 這是國內外已有的教訓 也是發(fā)展中國家如非洲國家推行牧民定居失敗的根源[26]目前全區(qū)牧民定居工作中存在的把牧民定居與定居點建設等同起來 出現了牧民定居低生產水平 低效益的模式 草原畜牧業(yè)仍然處于粗放經營之中 因此現階段主要任務是進一步明確牧民定居的根本目標 完善牧民定居體系建設 徹底改變靠天養(yǎng)畜的游牧生產 生活方式 防治草地退化 保護生態(tài)環(huán)境 提高牧民經濟收入和科技文化水平實現全面進入小康(2) 深入分析當前存在問題抓住機遇促進草原畜牧業(yè)的根本改革目前的定居 只是走出了由游牧到定居的第一步 與牧民定居內在的要求還有很大差距 固然牧民定居是一個偉大的變革 需要有一個發(fā)展過程 但若從一開始沒有一個明確認識和系統(tǒng)規(guī)劃 就會事倍功半 最終將難以成功 因此 必須深入分析當前存在的問題 提出有效對策 進一步鞏固和改善牧民定居 為現代畜牧業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護提供堅實的后盾這是目前實施牧民定居工程中亟待解決的問題黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標 同時對小康水平提出了新的更高的要求 這既是中國特色社會主義經濟 政治 文化全面發(fā)展的目標 更是與農業(yè)的發(fā)展畜牧業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系的奮斗目標國家確立了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略目標2002 年國務院下發(fā)了 關于加強草原保護建設的若干意見又提出實施退牧還草生態(tài)工程自治區(qū) 2002 年提出加快發(fā)展現代畜牧業(yè)的決策等都是客觀上對牧民定居工程的進一步完善和發(fā)展為建設現代草原畜牧業(yè)創(chuàng)造了機遇2002 年 8 月召開的自治區(qū)第二次畜牧業(yè)工作會議 是進入新世紀自治區(qū)黨委 政府召開的專題研究加快我區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現代畜牧業(yè)轉變的一次重要會議 會議提出 畜牧業(yè)是我區(qū)最具特色的傳統(tǒng)產業(yè)和基礎產業(yè) 大力發(fā)展畜牧業(yè)是我區(qū)農業(yè)現代化的重要途徑 南疆地區(qū)在加快推進林果業(yè)發(fā)展的同時 大力發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè) 北疆圍繞著發(fā)展畜牧業(yè)調整種植4業(yè)結構 由以種植