【正文】 法律 ,為我國(guó)招投標(biāo)法律 制度的建立健全提供正確的理論依據(jù)。 、結(jié)合我國(guó)國(guó)情 ,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ,管理體制的改進(jìn) ,充分發(fā)揮招投標(biāo) 的功能 ,建立健全對(duì)串通招投標(biāo)的規(guī)制機(jī)制起到積極的促進(jìn)作用。 . 國(guó)內(nèi)外研究的現(xiàn)狀及水平 ..國(guó)外研究的現(xiàn)狀述評(píng) 美國(guó)、德國(guó)、日本等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家是世界上較早實(shí)行招投標(biāo)制度 的國(guó)家 ,如日本在年《會(huì)計(jì)法》中就明確規(guī)定了招投標(biāo)制度。這些國(guó)家為 有效發(fā)揮招投標(biāo)制度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用 ,對(duì)串通招投標(biāo)等違法行為制定了完善的法 律規(guī)制措施。因此 ,串通招投標(biāo)的法律規(guī)制問(wèn)題一 直以來(lái)都成為這些國(guó)家理論研 究的重點(diǎn)。 國(guó)外有關(guān)串通招投標(biāo)法律規(guī)制問(wèn)題的研究較為發(fā)達(dá) ,研究成果較為豐富。不 僅體現(xiàn)于對(duì)串通招投標(biāo)法律規(guī)制的基礎(chǔ)理論的研究上 ,更為重要的是在串通招投 標(biāo)的具體、有效規(guī)制上 。相關(guān)制度的細(xì)化研究上 。配套制度的協(xié)調(diào)支撐上都進(jìn)行 了系統(tǒng)深入的研究 ,從而為各國(guó)法律規(guī)制體系奠定了強(qiáng)有力的理論基礎(chǔ)。這些國(guó) 家從串通招投標(biāo)的性質(zhì)入手對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)理論問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。不同于我們國(guó) 家將串通招投標(biāo)行為納入到《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)制 ,國(guó)外一般均認(rèn)為串通招投 標(biāo)是違反招投標(biāo)制度最為嚴(yán)重的行為之一 ,是各國(guó) 反壟斷法首當(dāng)禁止的限制競(jìng)爭(zhēng) 協(xié)議行為之一 ,如美國(guó)將串通招投標(biāo)作為“價(jià)格卡特爾” 的一 中南大學(xué)博士學(xué)位論文 種 ,日本將其作為“與價(jià)格有關(guān)的不正當(dāng)交易限制”。他們認(rèn)為串通招投標(biāo)行為 不但侵害了招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益 ,還嚴(yán)重地破壞了招投標(biāo)制度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作 用的發(fā)揮 ,即侵害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由的競(jìng)爭(zhēng)秩序 ,所以 ,該行為應(yīng)由各國(guó)的反壟斷 法來(lái)規(guī)制。總的來(lái)看 ,這些國(guó)家法學(xué)理論和司法實(shí)務(wù)界對(duì)串通招投標(biāo)法律問(wèn)題研 究的主要貢獻(xiàn)體現(xiàn)為 :充分認(rèn)識(shí)到串通招投標(biāo)行為限制競(jìng)爭(zhēng)的屬性 ,從本質(zhì) 屬性入手明確了串通招投標(biāo)的具體類型 。明確了串通招 投標(biāo)的法律構(gòu)成要件 , 為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的認(rèn)定與規(guī)制提供了清晰、準(zhǔn)確的依據(jù) :通過(guò)創(chuàng)設(shè)寬免制度 ,有 效地實(shí)現(xiàn)了串通招投標(biāo)的檢舉揭發(fā) 。建立了行政處罰、刑事制裁和民事?lián)p害 賠償完備的法律制裁體系 。建立完善的招投標(biāo)制度 ,從制度上防范串通招投 , 標(biāo)行為的發(fā)生。 同時(shí)由于各國(guó)實(shí)際情況的不同 ,這些國(guó)家在串通招投標(biāo)的研究方向和法律規(guī) 制上并不一致 ,偏重點(diǎn)有所不同。在美國(guó) ,串通招投標(biāo)行為被認(rèn)為是一種嚴(yán)重的 犯罪行為 ,在其制裁體系中主要通過(guò)刑事制裁進(jìn)行 。并且由于美國(guó)反壟 斷法實(shí)行三倍損害賠償制度 ,該制度的活用對(duì)串通招投標(biāo)的規(guī)制也起到 了積極的 作用。而日本 ,德國(guó)等國(guó)家的處罰方式主要是通過(guò)行政處罰來(lái)進(jìn)行。此外 ,在對(duì) 串通招投標(biāo)的規(guī)制原則上 ,美國(guó)、德國(guó)和歐盟等國(guó)家針對(duì)不同的串通類型分別適 用不同的規(guī)制原則 ,即對(duì)橫向串通投標(biāo)人間的串通招投標(biāo)適用。本身違法原 則” ,對(duì)縱向串通招標(biāo)人與投標(biāo)人間的串通招投標(biāo)適用“合理原則”的規(guī)制 方式。而日本則根據(jù)本國(guó)《獨(dú)占禁止法》法律條文所規(guī)定的“實(shí)質(zhì)性限制競(jìng)爭(zhēng)” 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一對(duì)串通招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)制。 ..我國(guó)研究的現(xiàn)狀述評(píng) 世紀(jì)年代 ,隨著我國(guó)開(kāi)始推行招投標(biāo)制度 ,串通招投標(biāo)行為也開(kāi)始隨 之不斷發(fā)生 ,但當(dāng)時(shí)由于還沒(méi)有制定 有關(guān)串通招投標(biāo)的法律 ,學(xué)者們多從經(jīng)濟(jì)學(xué) 的角度對(duì)串通招投標(biāo)行為展開(kāi)研究。進(jìn)入年代后 ,尤其是年我國(guó)頒布《反 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和年我國(guó)制定并頒布《招投標(biāo)法》對(duì)串通招投標(biāo)行為進(jìn)行 法律規(guī)制后 ,我國(guó)學(xué)者開(kāi)始從法學(xué)的角度對(duì)串通招投標(biāo)行為展開(kāi)了研究 ,但我國(guó) 學(xué)者多從《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的角度對(duì)串通招投標(biāo)行為予以研究 ,認(rèn)為串通招投 標(biāo)屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。并基于此 ,對(duì)串通招投標(biāo)的構(gòu)成要件、表現(xiàn)方式及法律 責(zé)任展開(kāi)研究 ,認(rèn)為串通招投標(biāo)的構(gòu)成要件為“存在于競(jìng)爭(zhēng)性交易中、出于主觀 上的故意、適格的行為主體和共同實(shí)施的特定違法行為” ,應(yīng)追究相應(yīng)的法律 責(zé)任。當(dāng)時(shí)學(xué)者們?cè)趯?duì)串通招投標(biāo)進(jìn)行研究時(shí) ,由于其將串通招投標(biāo)定性為不正 當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為 ,未能從本質(zhì)上準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)該行為 ,同時(shí)也導(dǎo)致了相應(yīng)規(guī)制措施的不 利 ,未能實(shí)現(xiàn)對(duì)串通招投標(biāo)的有效規(guī)制 ,導(dǎo)致實(shí)際中該行為的頻繁發(fā)生。隨著中南大學(xué)博七學(xué)位論文 年我國(guó)加入 ,尤其隨著我國(guó)反壟斷法立法進(jìn)程的推進(jìn) ,我國(guó)學(xué)者們?cè)趯W(xué) 習(xí)外國(guó)先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)的同時(shí) ,也開(kāi)始重新審視串通招投標(biāo)行為 ,認(rèn)為應(yīng)將串通 招投標(biāo)納入到《反壟斷法》來(lái)規(guī)制。但是 ,由于該領(lǐng)域研究在我國(guó)起步較晚 ,對(duì) 于串通招投標(biāo)及其艦制進(jìn)行系統(tǒng)深入研究的不多 ,對(duì)于我國(guó) 在反壟斷法領(lǐng)域如何 構(gòu)建串通招投標(biāo)的法律規(guī)制制度進(jìn)行翔實(shí)、系統(tǒng)研究的更為不多 ,時(shí)至今日 ,還 沒(méi)有一部有關(guān)串通招投標(biāo)法律研究的專著。從而也導(dǎo)致了我國(guó)串通招投標(biāo)法律規(guī) 制及具體制度的構(gòu)建較為缺乏 ,這也是成為擺在我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界廣大的學(xué)者面前 的一個(gè)重要而緊迫的課題。 . 研究思路及其方法 ..研究思路 本文的基本思路是 :以漆多俊先生的“三三理論”為研究基礎(chǔ) ,沿著“串 通招投標(biāo) ??串通招投標(biāo)的法律分析 ??如何通過(guò)法律完善對(duì)串通招投標(biāo)的規(guī) 制”這樣一條軸線 ,著力于探尋串通招投標(biāo)法律解決的可能性和各類串通行為 司法解決 的實(shí)現(xiàn)途徑。本文從第一章就對(duì)串通招投標(biāo)的行為本質(zhì)屬性進(jìn)行論證 , 拋開(kāi)歷來(lái)中國(guó)對(duì)串通招投標(biāo)行為從經(jīng)濟(jì)學(xué) ,管理學(xué)的角度進(jìn)行論證的出發(fā)點(diǎn) , 在文章中 ,自始至終站在法律的角度對(duì)串通招投標(biāo)進(jìn)行了論證、分析 ,認(rèn)為串 通招投標(biāo)行為并不是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為 ,而是一種嚴(yán)重的限制競(jìng)爭(zhēng)性行為。 在此基礎(chǔ)上 ,提出自己的見(jiàn)解。本文認(rèn)為 ,對(duì)串通招投標(biāo)的規(guī)制應(yīng)納入反壟斷 法的范疇 ,而不是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法或招投標(biāo)法。文章內(nèi)容結(jié)構(gòu)的安排 ,除前言 外 ,共分章進(jìn)行闡述、論證。第章對(duì)串通招投標(biāo)行為的性質(zhì)、特征及行為 解析等基本問(wèn)題進(jìn)行研究 ,以對(duì)串通 招投標(biāo)有一個(gè)系統(tǒng)完整的把握 。第章探 討串通招投標(biāo)從民法調(diào)整到經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的發(fā)展演變 ,為應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法規(guī)制找尋理 論依據(jù) 。第 ,章對(duì)串通招投標(biāo)的構(gòu)成要件 ,表現(xiàn)形式 ,規(guī)制原則及其制 裁程序進(jìn)行了檢討 ,提出本文的觀點(diǎn) 。第章探討我國(guó)串通招投標(biāo)法律規(guī)制的 現(xiàn)狀及其串通招投標(biāo)規(guī)制的完善措施。第章對(duì)本文的結(jié)論、創(chuàng)新點(diǎn)及其展望 進(jìn)行了總結(jié)。 .. 研究方法 本論文主要通過(guò)對(duì)各國(guó)的法律進(jìn)行對(duì)比等方法進(jìn)行研究。從串通招投標(biāo)行 為的產(chǎn)生和發(fā)展 ,特別是從中國(guó)在實(shí)行招投標(biāo)制度以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)出發(fā)來(lái)論 述建立和完善我國(guó)串通招投標(biāo)制度的價(jià)值和 意義 ,從法律的角度進(jìn)行分析 ,論 證 ,以此作為完善中國(guó)串通招投標(biāo)制度建構(gòu)的理論基礎(chǔ)。在分析比較不同國(guó)家 中南大學(xué)博士學(xué)位論文 實(shí)施串通招投標(biāo)制度的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上 ,提出我國(guó)規(guī)制串通招投標(biāo)制度的 法律構(gòu)建。并始終關(guān)注中國(guó)對(duì)規(guī)制串通招投標(biāo)制度的實(shí)際運(yùn)用情況 ,到工程 , 建筑界進(jìn)行調(diào)研 ,總結(jié)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn) ,務(wù)求使提出的我國(guó)規(guī)制 串通招投標(biāo)制度的法律機(jī)制的總體設(shè)計(jì) ,符合我國(guó)國(guó)情 ,使其既具有運(yùn)用的現(xiàn) 實(shí)可能性 ,又能充分發(fā)揮其功能 ,為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供最大的幫助。中南大學(xué)博士學(xué)位論文 第一章串通招投標(biāo)行為分析 第一章串通招投標(biāo)行為分析 . 串通招投標(biāo)的法律性質(zhì)與特征 .. 串通招投標(biāo)的概念 競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)營(yíng)者所不可避免的 ,面對(duì)市場(chǎng)中激烈的競(jìng)爭(zhēng) ,經(jīng)營(yíng)者為 了使自己能夠在市場(chǎng)中生存、發(fā)展 ,就會(huì)利用各種手段來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)公 平、有效、充分的競(jìng)爭(zhēng) ,不但可以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效性 ,還可以迫使企業(yè)降低 成本、提高質(zhì)量、改善管理、積極創(chuàng)新 ,從而達(dá)到提高效率 ,優(yōu)化資源配置的結(jié) 果。然而 ,和任何一種機(jī)制都具有雙重性一樣 ,一方面 ,競(jìng)爭(zhēng)會(huì)給經(jīng)營(yíng)者施加動(dòng) 力 ,促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 :另一方面 ,競(jìng)爭(zhēng)會(huì)給經(jīng)營(yíng)者帶 來(lái)壓力 ,而這種壓力會(huì)促使經(jīng)營(yíng)者實(shí)施一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為 ,導(dǎo)致?lián)p害其競(jìng)爭(zhēng) 對(duì)手和消費(fèi)者的正當(dāng)利益 ,引起市場(chǎng)秩序的紊亂 ,妨害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。 招投標(biāo)這種競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)也不例外 ,招投標(biāo)是各國(guó)在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的配置 與獲取工程、貨物和服務(wù)等資源的重要且普遍使用的一種成熟的交易方式。作為 一種通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段 ,越來(lái)越普遍地被運(yùn)用到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中 ,它 是社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與協(xié)作機(jī)制的綜合功能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的一種具體體現(xiàn) ,發(fā)揮著越 來(lái)越重要的作用。一般來(lái)說(shuō) ,在招投標(biāo)過(guò)程中 ,投標(biāo)人為提高自己的中標(biāo)率 ,總 是在贏得招標(biāo)項(xiàng) 目的可能性上和投標(biāo)交易中能獲取的利益之間進(jìn)行權(quán)衡 ,依據(jù)自 己的生產(chǎn)成本制定最有競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)價(jià)。然而 ,一些投標(biāo)人為了迅速獲取利益 ,在 招投標(biāo)過(guò)程中往往實(shí)施一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為 ,其負(fù)面效應(yīng) ,就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條 件下 ,一定程度上抑制了招投標(biāo)這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成與作用的發(fā)揮 ,破壞了市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性和運(yùn)行規(guī)則 ,阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成進(jìn)程。而作為招投標(biāo)過(guò)程 中的最為嚴(yán)重的非法行為之一的串通招投標(biāo)行為 ,其不但嚴(yán)重地破壞了招投標(biāo)領(lǐng) 域的競(jìng)爭(zhēng)秩序 ,還侵害了相關(guān)市場(chǎng)主體 ,甚至?xí)＜罢麄€(gè)社會(huì)的合法利益。 可以說(shuō) ,串通招投標(biāo)是伴隨商 品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象 ,是市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。為了在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì) ,投標(biāo)人不是采